• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘發(fā)[1995]6號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-03-10
• 【生效日期】1995-03-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于 全省農(nóng)村撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、簡政放權(quán) 工作的意見

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于
 全省農(nóng)村撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、簡政放權(quán)
 工作的意見
 
（湘發(fā)〔1995〕6號(hào)）
 根據(jù)中央有關(guān)精神和我省農(nóng)村的實(shí)際，省委、省政府決定，今年在全省農(nóng)村開展以撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、簡政放權(quán)為重要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。為把這項(xiàng)工作搞好，現(xiàn)提出以下意見，望各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究，貫徹執(zhí)行。



 一、充分認(rèn)識(shí)開展撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、簡政放權(quán)工作的重要性、緊迫性

 我省現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)3412個(gè)，還有48個(gè)縣市保留有395個(gè)縣轄區(qū)公所，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口不到15000人，面積不足60平方公里。這種狀況是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的條件下形成的，在歷史上曾對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定起過一定的積極作用。隨著十多年來農(nóng)村改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村情況發(fā)生了很大變化，特別是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供多方面的服務(wù)。但現(xiàn)行體制已越來越不適應(yīng)形勢的發(fā)展，突出的弊端，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能不全，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，責(zé)大權(quán)小，無法對(duì)本區(qū)域內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面負(fù)責(zé)；二是一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小，人力物力財(cái)力分散，辦不了大事。這種狀況影響到基層政權(quán)的鞏固，嚴(yán)重制約農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我們必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，下決心抓好撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、簡政放權(quán)工作。這件事抓好了，將有利于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能，提高行政效率，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理調(diào)控能力；有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中人力、物力、財(cái)力，加快水、電、路、市場、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，擴(kuò)大和完善小城鎮(zhèn)整體功能，優(yōu)化生產(chǎn)力配置，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有利于文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)精神文明建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)的長治久安；有利于優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高戰(zhàn)斗力，更好地為基層、為群眾服務(wù)。各級(jí)黨委、政府必須站在加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，把這項(xiàng)工作擺上重要的議事日程，切實(shí)抓緊抓好。



 二、明確撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、簡政放權(quán)工作的指導(dǎo)思想，主要任務(wù)和實(shí)施步驟

 指導(dǎo)思想：遵照中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的指示精神，以建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村政權(quán)體制為目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能，理順縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，逐步建立起責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的，靈活高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的繁榮。

 主要任務(wù)：

 （一）撤銷所有的區(qū)公所，撤區(qū)的同時(shí)合并一批規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具備建鎮(zhèn)條件的同時(shí)建鎮(zhèn)。

 （二）將縣市直屬部門應(yīng)該下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力充分下放，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的財(cái)稅體制，理順縣、鄉(xiāng)之間的關(guān)系。

 （三）按照德才條件，擇優(yōu)配備好新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

 （四）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的管理體制。

 （五）進(jìn)一步建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，配套進(jìn)行農(nóng)村教育、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域的改革。

 （六）因地制宜地搞好國有農(nóng)場體制的改革。

 實(shí)施步驟：這次撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、簡政放權(quán)工作，設(shè)了區(qū)的縣要求在1995年完成。具體到一個(gè)縣，實(shí)施時(shí)時(shí)間要相對(duì)集中，可以在上半年搞完，也可在下半年進(jìn)行，還可以以地市州為單位，上半年搞一個(gè)縣，下半年全面完成。個(gè)別縣、市今年搞完確有特殊困難的，經(jīng)報(bào)請(qǐng)省委、省政府撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、簡政放權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可適當(dāng)延期進(jìn)行。未設(shè)區(qū)的縣，何時(shí)進(jìn)行并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、簡政放權(quán)工作，由各地、市、州處定。各縣市具體實(shí)施時(shí)，一般可分三個(gè)階段進(jìn)行：

 第一階段：醞釀準(zhǔn)備。要做好的主要工作有：1、搞好思想發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，研究制訂改革的總體方案；2、按照區(qū)劃調(diào)整原則，合理制訂新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置方案；3、組織對(duì)現(xiàn)有區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)班子進(jìn)行考察，確定撤區(qū)并鄉(xiāng)后新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的組成方案，一時(shí)不能召開黨代會(huì)和人代會(huì)的，可先成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的工作委員會(huì)，臨時(shí)行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的職權(quán)；4、組織力量對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)現(xiàn)有國有、集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、造冊(cè)登記，明確管理責(zé)任人，以防財(cái)產(chǎn)流失。

 第二階段：方案實(shí)施。要在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)工作：1、宣布區(qū)劃調(diào)整和班子組建的決定，限期到位；2、搞好財(cái)產(chǎn)核實(shí)和移交的工作；3、出臺(tái)縣直部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的放權(quán)方案?？捎每h（市）黨委、政府決定的形式或縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)議的形式予以確認(rèn)。4、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，初步進(jìn)行人員分流。5、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的財(cái)稅體制。

 第三階段：鞏固完善。要按照黨章和法律規(guī)定開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)、人代會(huì)，選舉產(chǎn)生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。進(jìn)一步搞好人員分流工作，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步開展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、科技體制等方面的改革，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使整個(gè)工作走向正規(guī)化。



 三、切實(shí)把握好撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、簡政放權(quán)工作中的幾個(gè)問題

 （一）關(guān)于確保人心安定、社會(huì)穩(wěn)定的問題。

 各地、市、州、縣黨委、政府，要采取有效途徑，向廣大基層干部群眾講清作好這項(xiàng)工作的重大意義、目的、要求。同時(shí)，要明確宣布“五個(gè)不變”以安定人心：1、包括農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制在內(nèi)的黨在農(nóng)村的各項(xiàng)現(xiàn)行政策不變；2、所在依法形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不變；3、現(xiàn)有國家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)（包括山林、礦產(chǎn)、水資源等）性質(zhì)不變，區(qū)劃變動(dòng)時(shí)，所有企事業(yè)單位一律按屬地原則成整體地轉(zhuǎn)移歸屬關(guān)系，凡單位、個(gè)人集資興辦的工商企業(yè)、股份合作企業(yè)、公益設(shè)施形成的關(guān)系受法律保護(hù)；4、現(xiàn)有區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部、職工的性質(zhì)、職級(jí)、工資待遇不變（除人員分流時(shí)按政策辦理手續(xù)外）；5、村的區(qū)劃不變。為保持穩(wěn)定，撤區(qū)并鄉(xiāng)的地方，要暫停森林砍伐、企業(yè)破產(chǎn)、國有集體資產(chǎn)拍賣的審批。暫停工商企業(yè)的紅利分配、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣直部門的招工招干等工作，以免增加人、財(cái)、物管理的難度，造成不必要的混亂。要加強(qiáng)法制宣傳，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理一切借改革之機(jī)浪費(fèi)、私分、侵吞、損壞國家、集體和公民財(cái)產(chǎn)，擾亂正常工作秩序的違紀(jì)違法行為。

 撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作這個(gè)中心展開，以不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為前提。今年全省經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)十分繁重，困難不少，必須從年初一開始就要抓得很緊。尤其是防汛救災(zāi)和財(cái)稅工作，不得因?yàn)轶w制的變動(dòng)而放松。只有把改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，才能從根本上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)大局。

 （二）關(guān)于合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的問題。

 根據(jù)兄弟省市和試點(diǎn)縣的經(jīng)驗(yàn)以及我省政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然地理等方面的情況，新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般以人口3－5萬，面積100－150平方公里為宜，但具體到一個(gè)地方，又可因情而定，山丘區(qū)與湖區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)與不發(fā)達(dá)區(qū)，近城區(qū)和邊遠(yuǎn)區(qū)應(yīng)有所區(qū)別。行政區(qū)劃確定的原則要著重考慮有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一因素，如原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)流向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源分布狀況，以及交通、水利、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施狀況等，盡可能做到每個(gè)新設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有一、二項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和一個(gè)有發(fā)展前景的集鎮(zhèn)，使行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃盡可能一致。同時(shí)，也要根據(jù)行政區(qū)劃設(shè)置的一般原則，即考慮山系、水系的完整和行政區(qū)劃的歷史演變、群眾風(fēng)俗習(xí)慣等因素，以便于管理、方便群眾，使區(qū)劃設(shè)置與群眾歷史習(xí)慣、感情、心理需求相吻合。還必須明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，應(yīng)成建制撤并，非特殊原因，不得拆散分割。有邊界糾紛的地方，應(yīng)盡可能在這次撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作中一并解決好。涉及民族鄉(xiāng)的合并問題，要堅(jiān)持自愿的原則，并要征求省民委的意見。

 （三）關(guān)于給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放權(quán)力的問題。

 簡政放權(quán)，是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的關(guān)鍵問題。各地、市、州、縣黨委、政府和省、地、市、州、縣直有關(guān)部門一定要從大局出發(fā)，把該放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的權(quán)力放下去。根據(jù)中央精神和雙峰、華容、臨湘等地的經(jīng)驗(yàn)，我省縣直部門伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)擬分三種情況對(duì)待：1、人、財(cái)、物、事四權(quán)全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督的有：財(cái)政、教育、民政、國土、交通管理、文化、廣播、衛(wèi)生、司法和農(nóng)口各站、所、中心等。2、人、財(cái)、物、事以上級(jí)部門管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與工作指揮和干部管理，黨團(tuán)關(guān)系由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的有：公安、法庭、國稅、地稅、工商、郵電、農(nóng)電、銀行等。3、作企業(yè)對(duì)待，黨團(tuán)、戶口關(guān)系屬地管理，政策上、法律上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)的有：供銷社、糧站、食品站、信用社、商業(yè)保險(xiǎn)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般可設(shè)4－5個(gè)，有的也可以不設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人武部接受同級(jí)黨委和上級(jí)軍事部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)單設(shè)，并按規(guī)定配足專職人員。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)有一級(jí)財(cái)權(quán)，建立一級(jí)財(cái)政，并設(shè)金庫。撤區(qū)并鄉(xiāng)后，全省每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、地方稅務(wù)所。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)，財(cái)政所、地方稅務(wù)所機(jī)構(gòu)分設(shè)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在做好工作的基礎(chǔ)上，兩所合署辦公，兩塊牌子，一套人馬。

 （四）關(guān)于人員分流問題。

 人員分流，一方面要堅(jiān)決消腫，確保機(jī)構(gòu)人員精干。另一方面也要尊重歷史，安定人心，調(diào)動(dòng)積極因素，以利于改革順利進(jìn)行?？偟脑瓌t是：“統(tǒng)一接納，逐步分流”，即合并時(shí)，區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)原有干部職工一律由新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一接納下來，然后逐步做好分流工作。除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)留用的外，可分多種去向：1、安排到新設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機(jī)構(gòu)。縣、鄉(xiāng)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)機(jī)構(gòu)所缺工作人員，首先從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選用。2、領(lǐng)辦、承辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部在企業(yè)兼職。3、轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的各種服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體中去。4、選派優(yōu)秀中、青年干部下村任支部書記。5、鼓勵(lì)內(nèi)退，允許留職停薪辦實(shí)業(yè)。6、屬農(nóng)村臨時(shí)聘用人員的，除優(yōu)秀且又確實(shí)因工作需要的繼續(xù)留用外，其余給予一次性補(bǔ)貼辭退回村。

 （五）關(guān)于在改革中堅(jiān)持依法辦事的問題。

 撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、簡政放權(quán)，有不少工作涉及到法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策，必須把從實(shí)際出發(fā)和嚴(yán)格依法辦事結(jié)合起來。要特別強(qiáng)調(diào)，區(qū)劃的變動(dòng)必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序報(bào)批?？紤]到這一階段工作量很大，省和地、市、州、縣的民政部門要組織力量集中辦公，現(xiàn)場辦公。各縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃變動(dòng)方案，由各地、市、州黨委、政府把關(guān)，省民政廳及時(shí)辦理審批手續(xù)。黨代會(huì)和人代會(huì)的召開要嚴(yán)格按黨章和《
地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，在新的人代會(huì)召開之前，原依法選舉產(chǎn)生的各級(jí)人民代表的權(quán)利、職責(zé)、義務(wù)不變。



 四、大力加強(qiáng)對(duì)撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、簡政放權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、簡政放權(quán)工作，事關(guān)重大，各級(jí)黨委政府必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由儲(chǔ)波、胡彪、王克英、龐道沐同志和省委政策研究室、省委組織部、省民政廳、省人事廳（省編制辦）、省體改委、省農(nóng)辦和省財(cái)政廳等部門的負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)日常工作，督促檢查。各地、市、州要根據(jù)中央和省委的有關(guān)精神，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，認(rèn)真做好發(fā)動(dòng)、指導(dǎo)、督促和方案把關(guān)工作。各縣市黨委、政府是這項(xiàng)改革直接的領(lǐng)導(dǎo)層和操作層。黨政一把手要親自掛帥，黨委、人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)成員要全體動(dòng)員。要抽調(diào)專門力量組成強(qiáng)有力的班子制定方案、組織實(shí)施。實(shí)施過程中，要很好地把握區(qū)劃調(diào)整、班子組建、部門放權(quán)這三大重點(diǎn)，特別是部門放權(quán)這個(gè)關(guān)鍵。省和地、市、州、縣各有關(guān)部門要熱情支持這項(xiàng)改革，自覺主動(dòng)地按照地方黨委、政府的統(tǒng)一部署，把該放的權(quán)力放下去，并下達(dá)放權(quán)的文件。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門，要配合改革及時(shí)宣布有關(guān)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行，以確保改革的順利進(jìn)行。



 1995年3月10日