• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府發(fā)[1995]6號
• 【發(fā)布日期】1995-02-17
• 【生效日期】1995-02-17
• 【失效日期】--
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府關于印發(fā)江西省貫徹 《中國教育改革和發(fā)展綱要》實施意見的通知

江西省人民政府關于印發(fā)江西省貫徹
 《中國教育改革和發(fā)展綱要》實施意見的通知
 
（贛府發(fā)〔1995〕6號1995年2月17日）
 現(xiàn)將《江西省貫徹＜
中國教育改革和發(fā)展綱要＞實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。



 江西省貫徹《
中國教育改革和發(fā)展綱要》實施意見



 中共中央、國務院頒發(fā)的《
中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），是90年代乃至下世紀初，我國教育改革和發(fā)展的藍圖，是建設有中國特色社會主義教育體系的綱領?！秶鴦赵宏P于＜
中國教育改革和發(fā)展綱要＞的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）是《綱要》的施工方案。認真貫徹落實《綱要》及其《實施意見》，是各級政府的重要職責，更是各級教育行政部門和各級各類學校的中心任務。

 根據(jù)《綱要》和“教育立省”發(fā)展戰(zhàn)略的要求，本世紀末，我省教育改革與發(fā)展的總目標是：強化基礎教育，基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲；大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，建立適應市場經(jīng)濟需要的職業(yè)教育體系；適度發(fā)展高等教育，優(yōu)化布局，調(diào)整科類結構，建設重點大學和重點學科、專業(yè)，提高教育質(zhì)量和辦學效益；加強教師隊伍建設，進一步改善辦學條件，形成基本適應我省省情、教育與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、人才培養(yǎng)基本滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的社會主義教育體系。

 為了實現(xiàn)到本世紀末我省教育改革與發(fā)展的各項目標和任務，制定如下貫徹《綱要》的實施意見。



 一、關于基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲

 《綱要》及《實施意見》提出：到2000年全國基本普及九年義務教育（包括初中階段的職業(yè)教育），即占全國總人口85％的地區(qū)普及九年義務教育，初中階段的入學率達到85％左右；全國小學入學率達到99％以上；至2000年全國基本掃除青壯年文盲，使青壯年的非文盲率達到95％左右。

 根據(jù)上述要求，從我省經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況出發(fā)，在基本普及初等義務教育的基礎上，我省確立的目標是：2000年在全省90％以上人口的地區(qū)普及九年義務教育（包括初中階段的職業(yè)教育），小學適齡兒童入學率達到99％，初中階段適齡人口入學率達到90％以上；到1998年，基本掃除青壯年文盲，鄉(xiāng)鄉(xiāng)青壯年非文盲率達到95％，城鎮(zhèn)街道青壯年非文盲率達到98％，脫盲人員的鞏固率達到95％。

 根據(jù)分區(qū)規(guī)劃、分類指導、分步實施原則，在1993、1994年進行“兩基”評估驗收23個縣（市、區(qū)）的基礎上，1995年在全省教育基礎較好的29個（累計52個）縣（市、區(qū)）、約占全省人口23％（累計44％）地區(qū)普及初級中等義務教育，初中招生61．92萬人，在校學生達169．23萬人；1997年在全省中等發(fā)達的28個（累計80個）縣（市、區(qū)）、約占全省人口28％（累計73．53％）的地區(qū)普及初級中等義務教育，初中招生66．6萬人，在校學生達198．86萬人；2000年在15個（累計95個）縣（市、區(qū)）、約占全省人口17％（累計90％以上）的地區(qū)普及初級中等義務教育，初中招生80萬人，在校學生達229．81萬人。

 殘疾兒童應逐步與其他兒童同步接受義務教育。到本世紀末，農(nóng)村殘疾兒童入學率達到60％，城市殘疾兒童入學率達到80％。建立一所省級殘疾人職業(yè)教育中心。

 到2000年，全省城鎮(zhèn)基本普及幼兒教育，農(nóng)村實施一年學前教育。

 掃除文盲工作，按每年平均掃盲20萬人計算，到1998年全省青壯年文盲減少到13．4萬人。

 實現(xiàn)上述目標，必須采取以下政策措施：

 （一）強化政府行為。在以縣（市、區(qū)）為單位推進九年義務教育和掃除青壯年文盲工作中，政府領導負有主要責任。設立“尊師重教”獎，表彰那些對教育發(fā)展作出了巨大貢獻的政府領導。在任職期內(nèi)沒有完成“兩基”規(guī)劃規(guī)定的目標任務的縣（市、區(qū)），要追究其主要領導以及分管教育的副縣（市、區(qū)）長的責任。

 （二）明確管理職責，加強各級督導機構及其職能。省教育行政部門負責全省基礎教育的實施工作，負責制訂全省基礎教育發(fā)展規(guī)劃，確定教學計劃、選用教材和審定省編教材，組織對縣（市、區(qū)）普及義務教育和掃盲的評估驗收，建立用于扶持貧困地區(qū)的專項經(jīng)費；地市教育行政部門負責制訂本地、市基礎教育發(fā)展規(guī)劃，對規(guī)劃落實情況進行經(jīng)常性的檢查督促，組織對縣（市、區(qū)）普及義務教育和掃盲的復查，建立用于補助貧困地區(qū)的專項經(jīng)費；縣級政府及其教育行政部門在組織義務教育和掃盲教育的實施方面負有主要責任，負責規(guī)劃的實施，教育經(jīng)費的籌措和管理使用，調(diào)配和管理中小學校長、教師，指導中小學教育、教學；鄉(xiāng)級政府負責落實義務教育的具體工作，包括保障適齡兒童、少年按時入學，校舍和教師的住房建設，民辦教師工資集體支付部分的統(tǒng)籌。

 基礎教育主要由政府辦學，同時鼓勵廠礦企業(yè)、單位和其他社會力量按國家的法律和政策多渠道、多形式辦學，有條件的地方，也可實行“民辦公助”、“公辦民助”等形式。企業(yè)舉辦的中小學應繼續(xù)辦好。

 （三）普及九年義務教育的重點和難點在初中，要以縣（市、區(qū)）為單位制訂本地調(diào)整初中校點布局、建設方案，逐年增加初中校舍面積，擴大初中辦學規(guī)模，改善初中辦學條件。要將初中入學率、鞏固率指標列入政府目標管理，確保1997年前小學畢業(yè)生升入初中的比例達到95％以上。

 （四）加強義務教育階段的學籍管理，提高辦學效益。全省初中及城市小學原則上取消留級制度，農(nóng)村小學留級面控制在2％以內(nèi)。

 （五）地方各級政府應把掃盲工作列入目標管理。根據(jù)全省總的要求，以核定后的青壯年文盲基數(shù)為依據(jù)，制訂基本掃除文盲規(guī)劃和年度工作計劃，并將任務分解落實到村，組織有關方面分工協(xié)作，具體實施。要定期向上一級人民政府報告掃盲工作情況，接受檢查、監(jiān)督。要制定措施，充實縣、鄉(xiāng)兩級掃盲工作人員，按規(guī)定籌集掃盲經(jīng)費，改善掃盲工作條件。

 （六）切實抓好脫盲后的繼續(xù)教育工作?？h、鄉(xiāng)政府對新生文盲要采取有力措施，使其達到小學畢業(yè)水平。到1998年，全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村都建立農(nóng)民文化技術學校或掃盲夜校。在組織青壯年農(nóng)民學習文化知識的同時，加強農(nóng)村實用技術的培訓，鞏固掃盲成果。

 （七）“八?五”期末，省轄市、行署所在城市和經(jīng)濟發(fā)達的縣（市）應建立特殊教育學校；到“九?五”期末，縣（市）原則上應有特教學校，鄉(xiāng)應興辦特教班并普遍實行殘疾兒童“隨班就讀”。

 （八）鼓勵社會各界興辦學前教育，幼兒教育由教育部門主管，并納入教育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。



 二、關于職業(yè)教育和成人教育

 《綱要》及《實施意見》提出：90年代，高中階段職業(yè)學校在校學生人數(shù)有較大幅度的增加，到2000年，各類中等職業(yè)學校年招生數(shù)和在校生數(shù)占整個高中階段學生數(shù)的比例，全國平均保持在60％左右；普及高中階段教育的城市可達到70％。中心城市和每個縣，首先重點建設一、二所適合本地區(qū)發(fā)展特點的綜合性的中等骨干職業(yè)學?；蚺嘤栔行?。全國逐步建成約2000所重點中等職業(yè)學校或培訓中心。

 成人教育要適應經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和從業(yè)人員的實際需要積極發(fā)展。要本著學用結合、按需施教和注重實效的原則，把大力開展崗位培訓和繼續(xù)教育作為重點。重視從業(yè)人員的知識更新。

 根據(jù)上述要求，九十年代，我省職業(yè)教育和成人教育發(fā)展的目標和任務是：

 到2000年，我省各類中等職業(yè)學校年招生數(shù)和在校生數(shù)占整個高中階段學生數(shù)的比例要達到60％以上，普通中專招生5．2萬人，在校生達14．5萬人；職業(yè)高中（含職業(yè)中專）招生8萬人，在校生達22．5萬人；技工學校招生3．6萬人，在校生10．05萬人。普通高中應適度發(fā)展，到2000年，招生數(shù)為11萬人，在校生數(shù)31．05萬人。成人中等專業(yè)學?？傮w規(guī)模達到9萬人。

 到2000年，各縣、市和有關行業(yè)要辦好一所示范性的中等骨干職業(yè)學?；蚺嘤栔行?。其中，建成60所國家級重點中等職業(yè)學?；蚺嘤栔行模殬I(yè)高中或培訓中心30所，普通中專15所，技工學校15所）。每個縣要面向全縣重點辦好一兩所中學，全省重點建設30所左右實驗性、示范性的普通高中。大力推進農(nóng)村教育綜合改革，積極實施“燎原計劃”，抓好我省“3696工程”的實施工作。到1997年，在全省建成30個農(nóng)村教改實驗縣、600個“燎原計劃”示范鄉(xiāng)、9000個科技興農(nóng)示范村，為600萬農(nóng)戶每戶培養(yǎng)一位掌握2－3項實用技術的新農(nóng)民。

 實現(xiàn)上述目標任務，必須采取以下政策措施：

 （一）把大力發(fā)展職業(yè)教育放到調(diào)整宏觀教育結構的突出位置。有計劃地實行小學后、初中后、高中后三級分流。小學后分流主要是在九年義務教育尚未普及的地區(qū)進行，形式可靈活多樣，重點發(fā)展初中后的職業(yè)教育。農(nóng)村尤其是經(jīng)濟發(fā)展后進地區(qū)，初中應適時注入適合本地需要的職業(yè)教育內(nèi)容；也可以在初中教育的一定階段，實行普通教育與職業(yè)教育分流。通過改革現(xiàn)有高等?？茖W校、職業(yè)大學和成人高校以及舉辦高等職業(yè)班等途徑，積極發(fā)展高等職業(yè)教育。逐步建立起初等、中等、高等職業(yè)教育和普通教育共同發(fā)展、相互銜接、比例合理的教育體系。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，建立上崗位初級、中級、高級技術等級結構合理的職業(yè)培訓的新網(wǎng)絡。

 （二）職業(yè)教育和成人教育要面向社會需求，在政府統(tǒng)籌管理下，主要依靠行業(yè)、企事業(yè)單位、社會團體和公民個人舉辦，鼓勵社會各方面聯(lián)合辦學。大中型企業(yè)要積極舉辦職業(yè)教育和成人教育。每個縣（市、區(qū)）和有關行業(yè)，要重點建設一、二所適合本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展特點的、綜合性的中等職業(yè)學?；蚵毥讨行模杏媱澋貙⒁恍┺k學條件好的職業(yè)中學改辦成職業(yè)中等專業(yè)學校，學生畢業(yè)后承認職業(yè)中專學歷。以其為骨干，逐步形成多層次、多形式結合、職前培訓與職后培訓相結合的職業(yè)教育體系，承擔多種功能的綜合性職業(yè)技術開發(fā)服務。

 （三）建立各級政府對職業(yè)教育和成人教育的統(tǒng)籌機制。省成立職業(yè)教育、成人教育協(xié)調(diào)領導小組，地（市）縣（市、區(qū)）也要成立相應機構。根據(jù)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的要求，制定職業(yè)教育和成人教育發(fā)展總體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的政策。加強縣級人民政府對職業(yè)教育、成人教育的統(tǒng)籌作用，統(tǒng)一進行人才需求預測，統(tǒng)籌安排本地職業(yè)學校、成人學校的布局、專業(yè)設置、招生、專業(yè)教師調(diào)配、實習基地使用、經(jīng)費籌措、畢（結）業(yè)生就業(yè)安置，形成發(fā)展職教、成教的整體合力。

 （四）進一步理順管理體制，明確各部門的職責。教育行政部門負責貫徹落實職業(yè)教育、成人教育的發(fā)展方針；管理以進行學歷教育為主的職業(yè)學校和成人學校，核發(fā)畢業(yè)證書；協(xié)調(diào)各部門有關職業(yè)教育、成人教育的發(fā)展；統(tǒng)一部署和指導職業(yè)教育、成人教育的改革；檢查、評估各級各類職業(yè)學校和成人學校的有關工作。辦學主管部門要積極改善學校的辦學條件，在人、財、物等方面予以保證。勞動、人事及有關行業(yè)主管部門要做好人才、勞動力市場供求信息工作，指導各類職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)服務工作，在省工人考核委員會領導下，會同有關部門進行鑒定或考核工作，核發(fā)技術等級（崗位合格）證書。

 （五）貫徹“先培訓、后就業(yè)”的勞動就業(yè)政策，把人才培養(yǎng)和合理使用結合起來，配套改革勞動人事制度。制訂各種職業(yè)的資格標準和錄用標準，采取公開招聘、公平競爭、考核錄用的辦法，使各類職業(yè)學校畢業(yè)生公開、公平競爭就業(yè)。相同水平的各類職業(yè)學校的畢業(yè)生在就業(yè)和待遇上應大體一致。在各類職業(yè)學校中，廣泛開展職業(yè)技術等級考核，實行學歷文憑和職業(yè)資格雙證書制度，確保從業(yè)人員的技術業(yè)務素質(zhì)。到本世紀末，在城市，未獲得“雙證書”的不得就業(yè)、上崗；在農(nóng)村，企事業(yè)單位（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）招工及錄用從事技術性強的生產(chǎn)經(jīng)營工作和社會化服務管理人員，首先從獲得“雙證書”的人員中選拔。大力開展多種形式、多種規(guī)格的崗前、在崗、轉崗培訓，建立相應的培訓制度。

 （六）普通中專要走以內(nèi)涵發(fā)展為主的路子?，F(xiàn)有的中專學校到2000年都要達到國家規(guī)定的辦學規(guī)模。其中，15所已達省部級重點中專的學校，力爭達到國家級重點標準，在校生均在3000人以上，其余中專學校的在校生要達1000人以上。有條件的地市和省有關部門，要力爭創(chuàng)辦一所綜合性的以工科為主的中等專業(yè)學校。條件具備的中專學校經(jīng)批準可以試辦高等職業(yè)技術教育班。

 積極推進中等專業(yè)學校、技工學校的招生、收費改革和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，逐步實行學生繳費上學、大多數(shù)畢業(yè)生自主擇業(yè)制度。

 （七）成人中專學歷教育應以在崗從業(yè)人員為主，成人中專學校要加強同普通學校、職業(yè)學校的聯(lián)系與合作，努力辦出成人教育特色。

 （八）簡政放權，積極推進各類職業(yè)學校、成人學校內(nèi)部管理體制改革。逐步擴大學校在辦學、教學、內(nèi)部機構設置、人員配備和分配形式等方面的自主權，使學校成為法人實體。

 （九）各級政府要通過專項補助和長期、低息貸款等形式，積極支持和扶持各類職業(yè)學校大力發(fā)展生產(chǎn)實習基地，走產(chǎn)教結合、企校合一的辦學路子。各類職業(yè)學校要切實端正辦學思想，改變普通教育的辦學模式，積極探索職業(yè)教育辦學規(guī)律。

 （十）繼續(xù)實施“3696工程”，做好點上深化、面上擴展工作，加強政府的統(tǒng)籌決策。各有關部門要明確任務，密切配合，促進農(nóng)科教結合和三教統(tǒng)籌。

 （十一）抓好我省教育衛(wèi)星電視接收和播放網(wǎng)點的建設，加強對衛(wèi)星電視教育的管理。到本世紀末，建成全省衛(wèi)星電視教育網(wǎng)絡，覆蓋全省大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和邊遠山區(qū)。“燎原計劃”示范鄉(xiāng)要建立燎原廣播電視學校。要充分利用各種遠距離教學形式，為中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村以及經(jīng)濟發(fā)展較慢的地區(qū)服務。



 三、關于高等教育

 《綱要》及《實施意見》提出：高等教育要走以內(nèi)涵發(fā)展為主的道路，使規(guī)模更加適當，結構更加合理，質(zhì)量和效益明顯提高。到2000年，全國普通高等學校和成人高等學校本專科在校生達到630萬人左右，其中本科生180萬人，?？粕?50萬人。18－21歲學齡人口入學率將上升到8％左右。

 我省的目標是：高等教育發(fā)展速度與全國同步，按平均年遞增率5％左右發(fā)展。其中，普通高校平均年遞增4．7％，成人高校年平均遞增5．7％。2000年在校生達到15萬人，其中，普通高校本、?？茖W生9．7萬人，碩士研究生在校生發(fā)展到1100人，博士研究生發(fā)展到15－20人；成人高校5．3萬人。全省18－21歲學齡人口入學率由現(xiàn)在的2．9％上升到5．3％，每萬人口在校大學生數(shù)由現(xiàn)在的27．3人上升到33．8人。

 實現(xiàn)上述目標，必須采取以下政策措施：

 （一）走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路，集中力量辦好現(xiàn)有高等學校，積極擴大現(xiàn)有高校辦學規(guī)模，提高辦學效益。到2000年，普通本科院校規(guī)模達到3500人以上，?？茖W校達到2000人以上。重點建設好南昌大學，爭取盡快進入“211工程”。繼續(xù)辦好江西師范大學和江西農(nóng)業(yè)大學。各地（市）應當在現(xiàn)有?？茖W校的基礎上，辦好一所以工科為主的多科性高等院校。根據(jù)我省經(jīng)濟發(fā)展需要，新辦幾所高等專科學校和2－3所進行學歷教育的民辦高校。

 （二）進一步優(yōu)化高等教育結構和布局，重點發(fā)展?？平逃?，適當發(fā)展研究生教育，努力形成合理的人才培養(yǎng)的層次結構。高校要在學科、專業(yè)結構調(diào)整上，增設我省經(jīng)濟和社會發(fā)展急需的經(jīng)濟、貿(mào)易、計算機、外語、電子等專業(yè)，擴大?？普猩鷶?shù)量，加大工科在校生比重，使工科在校生比重由現(xiàn)在的23．6％提高到40％。師范院校在保證完成師范招生任務的前提下，適當開設為當?shù)亟?jīng)濟建設和社會發(fā)展服務的非師范類專業(yè)。不同類型不同層次的高等學校均應按照各自不同的發(fā)展目標和重點，辦出各自的特色。采取措施，組建1個國家級工程技術研究中心，新建10個省級重點學科和開放型實驗室。充分發(fā)揮在贛部屬院校對我省建設和人才培養(yǎng)方面的積極作用。

 （三）深化高教體制改革，建立政府宏觀管理、學校面向社會自主辦學的體制。高等教育以省辦學為主，積極發(fā)展多種類型的聯(lián)合辦學。通過立法，明確高校的權利和義務，進一步擴大高校在組織實施教育科研工作，決定人、財、物配置等方面的辦學自主權，使之成為面向社會自主辦學的法人實體。政府要通過制訂政策、法規(guī)、規(guī)劃，組織檢查、評估，切實改善對高校的宏觀管理。

 （四）改革高校內(nèi)部管理體制。高校要根據(jù)學校教學、科研、科技開發(fā)、后勤服務等方面所承擔的任務和工作性質(zhì)，改革學校內(nèi)部機構、人事制度、分配制度和后勤制度，建立和完善不同的管理體制和運行機制，充分調(diào)動教職工的積極性。

 （五）積極穩(wěn)妥地推行“兩包”改“兩自”的辦學模式改革，逐步實行學生繳費上學、大多數(shù)畢業(yè)生自主擇業(yè)制度。適當提高公費學生學雜費標準，分別在1996年本科新生、1997年的?？菩律性囆欣U費上學制度，2000年基本實現(xiàn)學生繳費上學，公費生自費生并軌。同時采取獎、貸學金制度和勤工儉學等配套措施，確保家庭經(jīng)濟困難、學習努力的學生正常學習。

 （六）進一步發(fā)揮高校在我省科學技術工作中的重要作用，大力組織科研攻關，開展技術開發(fā)、推廣應用和咨詢服務，積極發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，使科技成果盡快轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。高校要建立一個開放的、動態(tài)的、適應和促進我省社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的科研體制，穩(wěn)定從事基礎理論研究的隊伍，擴大從事應用基礎研究的隊伍，發(fā)展從事直接為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務研究的隊伍。高校的自然科學研究要為發(fā)展高新技術服務，高校校辦產(chǎn)業(yè)要挺進高新技術前沿，加大高科技的含量，有條件的校辦企業(yè)要向集團化發(fā)展，增強在市場經(jīng)濟中的競爭力。

 （七）各類成人高校要按照國家的設置標準，改善辦學條件。根據(jù)國家規(guī)定，制定有利于成人高校發(fā)展的招生政策。要大力發(fā)展廣播電視教育、函授教育，進一步完善自學考試制度，鼓勵自學成才。成人高校之間要合理分工，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，加強成人高校與普通高校的聯(lián)系與合作。要建立和健全成人高校質(zhì)量監(jiān)控機制，確保學歷教育的規(guī)格。

 （八）擴大教育對外交流與合作。高?？梢远喾N形式選派本校科教人員出國進修深造，參加國際學術交流等活動。鼓勵國外留學人員為我省提供技術、信息服務，努力提供歸國留學人員良好的工作、生活條件。高校應按國家規(guī)定和根據(jù)教學需要聘請外國文教專家、外籍教師，并不斷擴大接受境外留學生人數(shù)。大力開展國際教育和科學研究，大膽借鑒、吸收世界各國發(fā)展和管理教育的有益經(jīng)驗。



 四、關于師資隊伍建設

 《綱要》及《實施意見》提出：建設一支具有良好政治業(yè)務素質(zhì)、結構合理、相對穩(wěn)定的教師隊伍，是教育改革和發(fā)展的根本大計。要下決心，采取重大政策和措施，提高教師的社會地位，大力改善教師的工作、學習和生活條件，努力使教師成為最受人尊重的職業(yè)。到本世紀末，使95％以上的小學教師和80％以上的初中教師達到國家規(guī)定的合格學歷標準。爭取到本世紀末基本解決民辦教師問題。

 我省的目標是：2000年小學教師學歷合格率達到95％以上，其中10％的專任教師具有?？茖W歷；初中教師學歷合格率達到80％以上，其中15％的教師具有本科學歷。本世紀末基本解決民辦教師問題。中專學校教師基本達到任職資格標準，職業(yè)中學、技工學校60％以上的教師達到任職資格標準；高等學校按照高學歷、高職稱、低年齡的要求，建設一支政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)精良、結構合理、跨世紀的學科帶頭人隊伍。

 實現(xiàn)上述目標，必須采取以下政策措施：

 （一）各級政府要采取特殊政策大力辦好師范教育，把師范教育作為整個教育的工作重點。對師范和教師進修院校，要增加經(jīng)費投入，從人、財、物等方面給予重點扶持。要在本地區(qū)形成布局、層次、學科、專業(yè)結構合理，職前職后相互銜接，適應當?shù)貛熧Y培養(yǎng)、培訓需要，總體水平較高的師范教育體系。

 （二）各級師范院校要適應我省經(jīng)濟發(fā)展和教育改革的需要，努力為基礎教育特別是農(nóng)村培養(yǎng)合格的中小學、幼兒和特教師資，要積極抓好中等師范學校培養(yǎng)?？瞥潭刃W教師試點工作。繼續(xù)采取鼓勵政策，吸引優(yōu)秀學生報考師范院校，加強師范生的專業(yè)思想教育，制訂有效措施，建立師范院校畢業(yè)生服務期制度，使他們能分配到農(nóng)村中小學特別是邊遠山區(qū)任教。動員和鼓勵非師范院校的畢業(yè)生到學校任教。

 （三）各級教師進修院校要進一步樹立為基礎教育服務的意識，充分考慮基礎教育特別是農(nóng)村、邊遠山區(qū)教師的需要，多渠道、多形式開展教師培訓，重點抓好“三溝通”師資培訓工作，加速中小學師資隊伍總體水平的提高。重視和抓好特殊教育師資培訓工作。有計劃地抓好中小學校長崗位培訓工作，制定有效措施，1997年在全省實行中小學校長持證上崗制度。

 （四）省、地（市）地建立職業(yè)技術教育的師資培訓基地，辦好南昌職業(yè)技術師范學校和江西農(nóng)業(yè)大學職業(yè)師范學院，并在非師范院校建立相應的職業(yè)學校專業(yè)教師培訓、進修中心。采取專職、兼職、聘用相結合的方式，多渠道解決職業(yè)學校師資緊缺問題。

 （五）加強各級各類學校教師的繼續(xù)教育，提高教師隊伍的整體素質(zhì)。采取有效措施建立一支跨世紀的中青年學術帶頭人和骨干教師隊伍，同時對他們的工作狀態(tài)定期進行評估檢測，使之滾動發(fā)展。

 （六）加強教師隊伍的管理，提高教師的思想政治素質(zhì)和教育教學業(yè)務水平。要依據(jù)《
教師法》及有關規(guī)定，制訂我省教師隊伍管理法規(guī)。各級政府要理順教師管理關系，將教師調(diào)配和管理權劃歸教育行政部門。對中小學校長的任免，應征求同級教育行政部門黨委（組）的意見。要采取切實措施，穩(wěn)定教師隊伍，確保師范院校畢業(yè)生分配到教育部門和學校任教。其中80％以上的本科畢業(yè)生、90％以上的?？飘厴I(yè)生、100％的中師畢業(yè)生回生源所在地學校任教。教師調(diào)出教育系統(tǒng)，要滿服務期。學歷不合格的教師不得調(diào)往高一層次學校任教。要制訂各級各類學校教師編制管理辦法。加強對教師的考核，考核結果要與評聘職稱、工資晉升掛鉤。

 （七）各級地方黨委和教育行政部門要加強學校教師思想政治工作，抓好師德教育，使全體教師樹立“敬業(yè)、樂業(yè)、精業(yè)”的精神，教書育人，為人師表。各級各類學校黨組織要發(fā)揮黨員教師先鋒模范作用，帶動全體教師忠誠于人民的教育事業(yè)。

 （八）提高教師的待遇和社會地位。各級政府要保障教師工資的按時足額發(fā)放，拖欠教師工資要追究當?shù)卣饕I導的責任。各級黨政和有關部門要努力為教師辦實事，為教師子女就業(yè)提供方便。切實解決教師尤其是農(nóng)村教師看病難、報銷難的問題，教師要同當?shù)貒夜珓諉T一樣享受同等醫(yī)療待遇。各級政府要大力表彰、獎勵優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者，利用多種形式和教師節(jié)活動對優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者進行表彰和獎勵。

 （九）加強民辦教師隊伍管理，各級政府要嚴格執(zhí)行“關、招、轉、辭、退”的政策，在本世紀末基本解決民辦教師問題。從1994年開始原則上每年解決民辦教師轉編7000人（包括中師選招3000人），由省教委會同省計劃、人事、財政、糧食、公安、監(jiān)察等部門提出民師轉編辦法，防止不正之風，保證轉編指標直正落實在合格的民師頭上。對經(jīng)培訓仍不合格的民辦教師要逐步予以辭退。對達到退休年齡的民辦教師，繼續(xù)實行退休制度。對1980年7月19日以后吸收的民辦和代課教師要堅決予以清退。要努力提高民辦教師工資待遇，逐步做到與公辦教師同工同酬。民辦教師工資國撥部分經(jīng)費要列入財政預算，集體補助部分由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌。



 五、關于完善多渠道籌措教育經(jīng)費的體制，增加教育投入

 《綱要》及《實施意見》提出：國家財政對教育的撥款，是教育經(jīng)費的主渠道，必須予以保證。各級政府要樹立教育投資是戰(zhàn)略性投資的觀念，合理調(diào)整投資結構，在安排財政預算時，優(yōu)先保證教育的需求并切實做到《綱要》提出的“三個增長”。城鄉(xiāng)教育費附加按增值稅、營業(yè)稅、消費稅的3％征收。農(nóng)村不繳納增值稅、營業(yè)稅、消費稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體企業(yè)教育費附加的征收辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市政府確定。農(nóng)民按人均純收入的1．5％－2％征收（包括在農(nóng)民負擔的5％之內(nèi)）教育費附加，具體比例由各地從當?shù)貙嶋H出發(fā)作出規(guī)定，由稅務部門負責征收。中央和地方縣級以上各級人民政府都應設立和增加對邊遠、貧困地區(qū)實施義務教育的專項經(jīng)費。為了實現(xiàn)事權與財權的統(tǒng)一，要進一步改革教育經(jīng)費管理體制，教育經(jīng)費實行預算單列并由各級教育行政部門提出年度計劃的建議，報同級財政部門審核，由同級政府列入預算，批準后認真實施。

 為落實《綱要》及《實施意見》提出的要求，我省采取的政策措施是：

 （一）繼續(xù)確保各級財政對教育投入的“三個增長”，即地方政府教育撥款的增長要高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，在確保教師工資的同時，切實保證生均公用經(jīng)費逐年有所增長。

 （二）改革教育經(jīng)費管理體制，加強事權和財權的統(tǒng)一性。教育事業(yè)費由教育主管部門提出年度計劃建議、報同級財政部門審核，由同級政府列入財政預算。財政部門根據(jù)批準的預算和教育主管部門提出的用款計劃，對經(jīng)常性經(jīng)費按月?lián)芸?，對專項?jīng)費按進度撥款。

 教育事業(yè)費由縣級人民政府統(tǒng)籌管理；經(jīng)濟發(fā)達的地方，可由鄉(xiāng)級人民政府管理，縣級人民政府每年應對其教育事業(yè)費的安排下達指令性指標?？h級以上人民政府（含行政公署）要設立并逐年增加專項經(jīng)費，重點用于扶持貧困地區(qū)實施義務教育；在基本建設投資中應安排一定數(shù)額用于實施義務教育學校的校舍建設。

 （三）認真貫徹執(zhí)行《江西省義務教育經(jīng)費籌措和使用管理辦法》，依法籌措義務教育經(jīng)費。適應財稅體制改革，完善教育費附加征收辦法。凡繳納增值稅、營業(yè)稅、消費稅的單位和個人均應按照應納稅額的3％，交納教育費附加，由稅務部門隨同正稅同票征收。農(nóng)村不繳納增值稅、營業(yè)稅、消費稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體企業(yè)按銷售收入的1‰－2‰交納教育費附加，農(nóng)民按上一年人均純收入的1．5％－2％交納農(nóng)村教育事業(yè)費附加（包括在農(nóng)民負擔的5％之內(nèi)），具體征收比例由縣確定，統(tǒng)一由地方稅務負責征收，農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門要協(xié)助做好工作，支持稅務部門按時足額征收。繼續(xù)開征基本建設中小學校舍修建附加費和?？厣唐犯郊淤M。城市維護建設稅中，要繼續(xù)劃出10％－15％用于中小學修建校舍。支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金中，要繼續(xù)劃出一定比例用于貧困鄉(xiāng)中小學校舍建設。地方政府可根據(jù)國家有關法律和實際需要與可能，開征其他用于教育的附加費。教育費附加，按照先收后支、?？顚Ｓ谩⒔Y余結轉的原則進行管理和使用。財政部門將已入庫的附加費通知教育部門，教育部門按通知數(shù)額提出分配方案及用款計劃，經(jīng)財政部門審核后共同下達，主要用于農(nóng)村民辦教師補貼和改善中小學辦學條件，不得用于職工福利和發(fā)放獎金。各級財政部門要對教育費附加支出實行專項資金跟蹤反饋制度，充分發(fā)揮教育費附加的使用效果。

 （四）根據(jù)人民群眾生活水平和承受能力，適當調(diào)整義務教育階段的雜費和非義務教育階段的學雜費標準。各級各類學校收費項目標準及辦法由省確定。除此之外，各類學校不得以任何名目收費，社會也不得向?qū)W校攤派。為幫助貧困學生完成學業(yè)，省教委應會同有關部門制訂辦法，并建立獎貸基金和勤工儉學基金。

 （五）省財政等部門要繼續(xù)支持南昌大學建設，爭取盡早進入國家“211工程”。

 （六）繼續(xù)逐年解決教師住房問題。各級政府對城市教師住房要統(tǒng)籌規(guī)劃，并在建設用地、材料減免稅費以及租賃、出售等方面給予優(yōu)先、優(yōu)惠?？h、鄉(xiāng)兩級人民政府要為農(nóng)村中小學教師解決住房提供方便。

 （七）大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，積極開展勤工儉學活動。地方各級政府要積極扶持校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排無息、低息貸款或財政性周轉金，并給予優(yōu)惠政策。

 （八）繼續(xù)鼓勵各種社會力量和個人自愿捐資助學。農(nóng)村教育集資的審批權放在縣一級，具體申報審批辦法由縣級人民政府制定。

 積極爭取港澳臺胞、海外僑胞、外籍團體和友好人士對教育的資助、捐贈。管理和使用好世界銀行項目貸款。

 （九）繼續(xù)加強危房改造工作，保證必要的資金投入。各地各部門要高度重視，加強校舍安全檢查，保證師生安全。農(nóng)村教育集資應當用于農(nóng)村學校危房改造、修繕和新建校舍以及辦學基本條件的改善，并保證專款專用。

 （十）各級教育行政部門要加強對經(jīng)費使用的管理，調(diào)整學校布局，深化學校內(nèi)部改革，嚴格按各級政府核定的學校教職工編制配備人員，提高員生比例，縮小重復就讀面，優(yōu)化資源配置，減少資金浪費，提高經(jīng)費使用效益。各級政府每年要向同級人民代表大會專題報告教育經(jīng)費預算執(zhí)行情況。



 六、關于全面貫徹教育方針，全面提高教育質(zhì)量

 《綱要》指出：教育改革和發(fā)展的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才。各級各類學校要認真貫徹“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設服務，必須與生產(chǎn)勞動相結合，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的建設者和接班人”的方針，努力使教育質(zhì)量在90年代上一個新臺階。

 全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)跨世紀的社會主義建設者和接班人，必須做到：

 （一）各級黨委和政府要認真貫徹落實《
中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》，加強對學校德育工作的領導。要建立黨政領導定點聯(lián)系學校制度和定期給師生作形勢報告制度。堅持德育的首要地位，優(yōu)化德育環(huán)境，實施德育的綜合治理，把德育的綜合治理列入社會治安綜合治理的范圍。要認真落實《
愛國主義教育實施綱要》，充分利用我省優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)教育資源，建立德育基地，形成社會、家庭、學校教育網(wǎng)絡。要制訂各級各類學校德育工作的評估標準，使德育工作走上科學化、規(guī)范化的軌道。要穩(wěn)定學校德育工作隊伍，開評學校黨務政工專業(yè)職稱系列，發(fā)揮德育工作隊伍的育人作用。各級各類學校都要認真抓好校風建設、校紀教育，建設健康、生動的校園文化，形成優(yōu)良的育人氛圍，引導學生尊紀守法，培養(yǎng)和提高學生自我教育、自我管理、自我服務、自我約束的能力。

 （二）深入進行教學改革，努力提高教育質(zhì)量?；A教育要認真執(zhí)行國家教學計劃，深化教學內(nèi)容和教學方法的改革，以及推進小學畢業(yè)生就近入學、初中畢業(yè)生升學考試、高中會考和高考制度等改革，轉變教育觀念，減輕學生過重的學習負擔，實行愉悅教育，激發(fā)學生學習興趣，開發(fā)智力，提高動手能力，變應試教育為素質(zhì)教育，為將來進入社會和繼續(xù)學習打下良好的基礎。職業(yè)教育要注重職業(yè)道德和實際能力的培養(yǎng)，努力造就適應我省市場經(jīng)濟需要，能夠躋身于國際市場競爭的、具有良好素質(zhì)的新一代熟練勞動者。高等教育要努力培養(yǎng)高層次復合型人才，培養(yǎng)適應社會主義市場經(jīng)濟急需的管理人員和教學、研究人員，要特別重視培養(yǎng)農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要的各種人才，開拓人才通向農(nóng)村的途徑。要通過調(diào)整學科專業(yè)設置，拓寬專業(yè)面，優(yōu)化課程結構、改革課程內(nèi)容和教學方法，加強教材建設，注重素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，增強學生的適應能力。逐步實行學分制、滾動制和合理的淘汰制，激發(fā)學生學習的主動性和創(chuàng)造性，大面積提高教育質(zhì)量。

 （三）進一步加強學校體育、衛(wèi)生工作，促進學生身心健康成長。各級各類學校都要認真貫徹落實《
學校體育工作條例》、《
學校衛(wèi)生工作條例》，建立、健全體育衛(wèi)生管理機構，加強體育衛(wèi)生工作，開展心理衛(wèi)生的指導。要動員社會各界和家長共同來關心學生的體質(zhì)和健康。

 （四）重視學校的國防教育，增強大、中學生的國防觀念。各級教育部門和大、中學校要與軍事部門積極配合，認真組織學生參加各種形式的國防教育。

 （五）美育對全面提高學生素質(zhì)，陶冶學生情操，培養(yǎng)全面發(fā)展的人才具有重要作用，應該切實加強。中小學要按課時計劃、教學大綱開好音樂課和美術課，大學和中專學校也要開設音樂、美術欣賞講座，提高學生識別美、鑒賞美的能力。

 （六）貫徹教育與生產(chǎn)勞動相結合的方針，促進學校教育與社會的緊密結合。中、小學要把勞動教育列入教學計劃，建立勞動基地，認真開好勞動和勞動技術課。高校和中專學校要認真組織好學生參加社會實踐。地方黨政部門要大力支持學校建立起勞動基地、校外生產(chǎn)實習基地和社會實踐基地。



 七、關于加強對教育工作的領導

 各級政府要落實《綱要》及《實施意見》提出的目標、任務和要求，樹立“科技興贛，教育立省”的戰(zhàn)略觀念，深刻領會鄧小平同志提出的“忽視教育的領導者，是缺乏遠見的、不成熟的領導者，就領導不了現(xiàn)代化建設”的思想，真正把教育擺上優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

 （一）把教育工作列入各級政府的重要議事日程，定期研究教育工作。

 （二）把教育發(fā)展列入本地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織制訂本地區(qū)教育事業(yè)改革和發(fā)展的規(guī)劃，采取有效政策措施，精心組織施工。

 （三）各級政府在部署、檢查年度工作時要把教育工作作為一項重要內(nèi)容，并就教育發(fā)展和改革情況每年向同級人民代表大會作出報告。

 （四）把重視教育，保證必要的教育投入，為教育辦實事，列入對領導干部的任期目標責任制和政績考核的重要內(nèi)容。

 （五）堅持黨對學校教育工作的領導，加強學校黨的建設。在高校實行黨委領導下的校長負責制，中等及中等以下學校實行校長負責制。各級各類學校都要加強黨的基層組織建設，發(fā)揮黨組織的政治核心作用。

 （六）各級政府及其教育行政部門、各級各類學校要把認真學習鄧小平建設有中國特色社會主義理論、《
中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》、江澤民、李鵬在全國教育工作會議上的講話和認真落實《綱要》、實施《江西省2000年教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》結合起來，解放思想，從實際出發(fā)，大力開展調(diào)查研究，并積極開展教育科學研究和教育決策咨詢研究，解決本地教育事業(yè)改革和發(fā)展進程中存在的問題，促進教育決策的科學化。