• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀政[1995]10號
• 【發(fā)布日期】1995-02-08
• 【生效日期】1995-02-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省深化 城鎮(zhèn)住房制度改革總體方案的通知

河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省深化
 城鎮(zhèn)住房制度改革總體方案的通知
 
（冀政［1995］10號1995年2月8日）
 《河北省深化城鎮(zhèn)住房制度改革總體方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際認真貫徹執(zhí)行。



 河北省深化城鎮(zhèn)住房制度改革總體方案



 根據(jù)《
國務院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)［1994］43號）精神，結(jié)合全省住房制度改革實際，為加快和進一步深化全省住房制度改革，制定本方案。



 一、城鎮(zhèn)住房制度改革的根本目的和基本內(nèi)容

 （一）城鎮(zhèn)住房制度改革作為經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，其根本目的是：建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新的城鎮(zhèn)住房制度，實現(xiàn)住房商品化、社會化；加快住房建設，改善居住條件，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長的住房需求。

 （二）城鎮(zhèn)住房制度改革的基本內(nèi)容是：把住房建設投資由國家、單位統(tǒng)包的體制改變?yōu)閲摇挝?、個人三者合理負擔的體制；把各單位建設、分配、維修、管理住房的體制改變?yōu)樯鐣?、專業(yè)化運行的體制；把住房實物福利分配的方式改變?yōu)橐园磩诜峙錇橹鞯呢泿殴べY分配方式；建立以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質(zhì)的經(jīng)濟適用住房供應體系和以高收入家庭為對象的商品房供應體系；建立住房公積金制度；發(fā)展住房金融和住房保險，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系；建立規(guī)范化的房地產(chǎn)交易市場和發(fā)展社會化的房屋維修、管理市場，逐步實現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，促進房地產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。



 二、城鎮(zhèn)住房制度改革的分階段任務

 全省城鎮(zhèn)住房制度改革近期的任務是：全面推行住房公積金制度，積極推進租金改革，穩(wěn)步出售公有住房，繼續(xù)實行租賃保證金和集資建房、合作建房，建立三級住房基金，加快經(jīng)濟適用住房建設。到2000年，住房租金原則上應達到占雙職工家庭平均工資的15％左右，使家庭住房消費結(jié)構(gòu)基本趨于合理；住房成套率達到70％左右，大部分城鎮(zhèn)居民有一套經(jīng)濟適用住房，城鎮(zhèn)人均居住面積8平方米，初步建立起新的城鎮(zhèn)住房制度，使城鎮(zhèn)居民住房達到小康水平。



 三、深化城鎮(zhèn)住房制度改革總體方案的主要內(nèi)容

 全省深化城鎮(zhèn)住房制度改革的主要內(nèi)容是：全面建立住房公積金制度；逐年提高房租；積極穩(wěn)妥出售公有住房；新分房和已住房繳租賃保證金；大力發(fā)展經(jīng)濟適用住房建設，繼續(xù)實行集資建房、合作建房，加快解危解困進程；建立住房基金，加強住房資金的管理。

 （一）全面推行住房公積金制度

 實行住房公積金制度有利于轉(zhuǎn)變住房分配體制，有利于住房資金的積累、周轉(zhuǎn)和政策性抵押貸款制度的建立，有利于提高職工購、建住房能力，促進住房建設。所有行政和企事業(yè)單位及其職工均應按照“個人存儲、單位資助、統(tǒng)一管理、專項使用”的原則交納住房公積金，建立住房公積金制度。

 1、公積金交納額度。住房公積金由在職職工個人及其所在單位，分別按職工工資總額的5％逐月交納，歸個人所有，存入個人公積金帳戶，已經(jīng)超過這個比例的可以不變。經(jīng)濟比較困難的縣（市），經(jīng)省批準繳交比例可適當降低。外商投資企業(yè)及其中方職工的住房公積金繳交率，由各市、縣人民政府確定。今后，住房公積金的繳交率和交納額度將根據(jù)經(jīng)濟狀況進行調(diào)整。

 2、公積金的來源。個人承擔的部分由個人支付；企業(yè)計提部分從住房的折舊費和其他劃轉(zhuǎn)資金中解決，不足部分經(jīng)財政部門核定，在成本費用中列支；行政事業(yè)單位為職工交納的住房公積金，首先立足于原有住房資金的劃轉(zhuǎn)，不足部分，全額預算單位由財政預算撥付；差額預算單位按差額比例由財政預算撥付；自收自支單位比照企業(yè)開支渠道列支。

 3、公積金的使用和提取。住房公積金是只限用于購、建房的個人資金，不得挪作他用。個人使用限于支付購、建自住住房，房屋翻建和大修等費用，直系親屬可以調(diào)劑使用。如資金不足，可向住房資金管理部門申請貸款。職工離退休時，所結(jié)存的公積金本息一次結(jié)算清退還給職工。職工調(diào)動，由單位代為辦理轉(zhuǎn)儲手續(xù)。職工在職期間去世，其結(jié)余的住房公積金轉(zhuǎn)入繼承人或被饋贈人名下，住房公積金本息免征個人所得稅。

 （二）逐年提高房租

 改革現(xiàn)行的低租金制度，逐步達到成本租金，是住房制度改革的重要內(nèi)容。租金標準在省政府冀政［1992］27號文件規(guī)定的基礎(chǔ)上，各市、縣要在1995年6月底以前，每平方米使用面積月租金增加0．4元。依據(jù)城鎮(zhèn)居民的收入和物價指數(shù)，以后租金建立動態(tài)調(diào)整機制，到2000年，住房租金原則上應達到占雙職工家庭平均工資的15％左右。具體提租幅度和次數(shù)，由各市、縣根據(jù)本地實際做出規(guī)劃，報省政府批準后執(zhí)行。

 有條件的市、縣或單位，可結(jié)合本地本單位實際情況，應較快實現(xiàn)向成本租金和商品租金的過渡。

 對建國前參加革命工作的老干部、五保戶及社會救濟戶，在不超過住房規(guī)定面積的范圍內(nèi)，各市、縣可根據(jù)情節(jié)制定減、免、補的具體辦法，給予適當照顧。

 （三）積極穩(wěn)妥出售公有住房

 1、公房出售范圍。政府鼓勵職工購買自住住房。城鎮(zhèn)公房，除已列入舊城改革規(guī)劃地段的住房，地處臨街宜改造為營業(yè)用房的住房，代管房屋，產(chǎn)權(quán)尚有爭議的和因其它原因不能出售的外，均可出售。職工購買公有住房堅持自愿的原則。新建公有住房和騰空的舊住房實行先售后租，并優(yōu)先出售給住房困難戶。公有住房的出售，應堅持先評估后出售的原則，根據(jù)所處地段、結(jié)構(gòu)、層次、朝向、設施等因素區(qū)別計價。

 2、職工以成本價購買的住房，產(chǎn)權(quán)歸個人所有。成本價應包括住房的征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設施建設費（小區(qū)級非營業(yè)性配套公建費是否列入成本，由各地自行確定）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素。一般住用5年后可依法進入市場，按規(guī)定交納有關(guān)稅費后，收入歸個人所有。

 3、職工以標準價購買的住房，擁有部分產(chǎn)權(quán)，即占有權(quán)、使用權(quán)、有限的收益權(quán)和處分權(quán)，可以繼承。產(chǎn)權(quán)比例按售房當年標準價占成本價的比重確定。職工以標準價購買的住房，一般住用5年后方可依法進入市場，在同等條件下，原售房單位有優(yōu)先購買、租用權(quán)，原售房單位已撤銷的，當?shù)厝嗣裾康禺a(chǎn)管理部門有優(yōu)先購買、租用權(quán)。售、租房收入在按規(guī)定交納有關(guān)稅費后，單位和個人按各自的產(chǎn)權(quán)比例進行分配。

 4、公房出售的標準價按負擔價和抵交價之和測定。一套56平方米建筑面積新房的負擔價，應為所在城市或地區(qū)雙職工平均工資的3倍，雙職工年平均工資按當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的上年職工平均工資乘以2計算。抵交價按雙職工65年內(nèi)積累的由單位資助的住房公積金貼現(xiàn)值的80％計算。

 舊房的負擔價按買房當年新房的負擔價成新折扣（折扣年限為50年）計算；使用年限超過30年的，按30年計算；經(jīng)過大修或設備更新的，應按規(guī)定評估后確定。舊房的抵交價，可根據(jù)使用年限適當降低，但最多不能低于新房抵交價的80％。

 職工購買已住公房按負擔價的5％給予優(yōu)惠折扣，以后逐年減少，2000年全部取消。

 職工按標準價購房中的抵交價，各市、縣應按建立公積金制度前的工齡給予工齡折扣。每年工齡折扣的數(shù)額，按抵交價除以65年計算。超過65年后的工齡折扣數(shù)額計抵負擔價。離退休職工購房計算工齡折扣的時間，按國家規(guī)定的離退休年齡計算。

 5、職工購買住房，一次性付款折扣率應參考當?shù)刭彿空咝再J款利率與銀行儲蓄存款利率的差額，以及分期付款的控制年限確定；分期付款的，首次付款不得低于30％，按標準價購房的付款期限不得超過5年。分期交納部分要計收利息，單位不得貼息，利率按政策性抵押貸款利率確定。經(jīng)辦政策性住房金融業(yè)務的銀行，應充分利用政策性住房資金，向購房職工提供政策性抵押貸款。

 6、規(guī)范住房交易行為，完善房屋權(quán)屬登記管理。職工購買住房，都要到房地產(chǎn)管理部門辦理住房過戶和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，同時要辦理相應的土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，并領(lǐng)取統(tǒng)一制定的產(chǎn)權(quán)證書，產(chǎn)權(quán)證書應注明產(chǎn)權(quán)屬性，按標準價購買的住房應注明產(chǎn)權(quán)比例。以前未按此辦理的應予糾正和規(guī)范。出租和出售、贈與、繼承及以其他形式轉(zhuǎn)讓所購住房，應按國家規(guī)定交納有關(guān)稅費。要加強市場管理，規(guī)范交易程序，完善稅費制度，堅決查處倒賣房產(chǎn)牟取暴利等違法行為。

 7、加強售后房屋維修管理服務，發(fā)展社會化的房屋維修、管理市場。職工購買的住房，室內(nèi)各項維修開支由購房人負擔。樓房出售后應建立共用部位、共用設施的維修基金。改革現(xiàn)行城鎮(zhèn)住方管理體制，發(fā)展多種所有制形式的物業(yè)管理企業(yè)和社會化的房屋維修管理服務。

 （四）新分房和已住房繳租賃保證金（或債券）

 自當?shù)胤扛膶嵤┢?，新分的住房和調(diào)換住房一律實行租賃保證金制度。新房保證金按房屋成本價不得低于七分之一計算，新分舊住房按重置價成新折扣計算。已租住房各地結(jié)合本地情況在原規(guī)定基礎(chǔ)上適當提高。

 住房保證金由產(chǎn)權(quán)單位收取并專項存入指定金融機構(gòu)，只能按規(guī)定作為周轉(zhuǎn)資金用于建設住房，不得挪作他用，住房保證金按法定半年期定期存款利率計息，滿10年將本息返還本人。當解除租賃關(guān)系或達到成本租金時，本息亦一次返還本人。

 （五）大力發(fā)展經(jīng)濟適用住房，繼續(xù)實行集資建房、合作建房，加快建房步伐和解危解困進程

 充分利用房改資金建設經(jīng)濟適用住房，多渠道籌資實行集資建房、合作建房，是建立以中低收入家庭為對象，不斷滿足居民的住房需要，建立社會保障性質(zhì)的住房供應體系的基本手段。各級政府要立足于實現(xiàn)住房機制轉(zhuǎn)換，加快城鎮(zhèn)居民住房解危解困，切實抓好這項工作。

 1、健全機構(gòu)。各市、縣要建立“經(jīng)濟適用住房發(fā)展中心”，“經(jīng)濟適用住房發(fā)展中心”由各級房改領(lǐng)導小組（住房委員會）研究上報，經(jīng)省住房制度改革領(lǐng)導小組審批?！敖?jīng)濟適用住房發(fā)展中心”在當?shù)卣I(lǐng)導下，充分利用房改資金，以解危解困為重點，以住房困難戶、中低收入者和無力建房的企事業(yè)單位為主要對象，搞好經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設。

 2、政策優(yōu)惠。經(jīng)濟適用住房建設用地，經(jīng)批準原則上采取行政劃撥方式供應。對經(jīng)濟適用住房建設項目，要在計劃、規(guī)劃、拆遷、稅費等方面予以政策扶持。金融單位在信貸等方面要予以支持。房地產(chǎn)開發(fā)公司每年應向政府提供20％以上的成本價房，為操作方便，也可改為按開發(fā)總量上繳資金形式，此項資金專項用于經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設。各市、縣要結(jié)合本地實際，制定出具體優(yōu)惠政策和經(jīng)濟適用住房分配辦法，要保證經(jīng)濟適用住房用于解危解困。

 3、鼓勵集資建房、合作建房。黨政機關(guān)、群眾團體、企事業(yè)單位的住房建設，都要推行國家、單位、個人共同籌措資金集資建房、合作建房。實行集資建房，個人出資部分不能低于房屋成本價的四分之一。實行集資建房和建立住宅合作社，均須經(jīng)當?shù)卣扛牟块T審批。建設、計劃、規(guī)劃、土地、財政、房管、稅務等有關(guān)部門要大力支持，政策上給予優(yōu)惠。

 （六）加強住房資金管理

 要繼續(xù)做好原住房資金轉(zhuǎn)入各級住房基金的核定、劃轉(zhuǎn)工作，要把圍繞住房生產(chǎn)、經(jīng)營、消費所發(fā)生的資金集中起來，劃轉(zhuǎn)的資金和原有的住房補貼，要逐步理入職工工資或用于列支公積金。

 1、住房基金來源。（1）市、縣住房基金來源包括：市、縣用于住房建設的投資和住房的維修費、管理費；職工原房租補貼的資金；提取于住房的房產(chǎn)稅、土地使用權(quán)出讓金、按規(guī)定提取的投資方向調(diào)節(jié)稅；舊城改造安置私房的售房款；直管公房租賃保證金；出售直管公房回收的資金；承辦住房資金業(yè)務銀行盈利的上交部分中籌集的資金以及通過其它渠道籌集的資金。（2）企事業(yè)單位住房基金的范圍包括：行政事業(yè)單位原來自有資金用于自管住房的維修費、管理費；自收自支事業(yè)單位提取的住房折舊費；原有房租補貼資金；自管和委托代管住房的租金收入；留歸單位的住房出售收入；租賃保證金收入；從預算外資金中按一定比例提取的資金；上級主管部門下?lián)艿淖》抠Y金；城市住房基金中撥入或借入的資金；行政事業(yè)單位住房基金的利息收入；其他資金。企業(yè)住房基金具體包括企業(yè)公益金中用于住房方面的資金、住房折舊和住房周轉(zhuǎn)金，生產(chǎn)發(fā)展基金結(jié)余中劃出一部分。如資金仍不足或住房緊張單位，也可以從生產(chǎn)發(fā)展基金中劃出一部分。（3）個人住房基金來源包括住房公積金和其他住房儲蓄。

 住房基金主要用于住房的建設、維修、管理和住房制度改革，嚴禁挪作他用。

 2、為了實現(xiàn)住房制度改革的目標，理順住房資金渠道，保證房改資金用于住房生產(chǎn)和消費，充分發(fā)揮資金效益，各市、縣都要建立健全住房資金管理機構(gòu)，“住房資金管理中心”隸屬房改辦，代表政府對住房資金進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營運，為獨立核算的事業(yè)單位。

 3、各市、縣人民政府負責制定住房資金的歸集、使用、管理等有關(guān)政策，審定住房資金的使用計劃和財務收支預決算。按照責權(quán)一致，財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，“住房資金管理中心”負責住房資金的歸集、支付、調(diào)度、使用、償還、核算和編制計劃等管理工作。住房資金的具體存貸款等金融業(yè)務委托當?shù)卣付ǖ挠心芰χС值胤蕉嘟ǚ康膶I(yè)銀行辦理?！白》抠Y金管理中心”對房改資金進行統(tǒng)一管理，不以盈利為目的，服務于房改，保證政策性住房資金的?？顚Ｓ?。財政、審計、監(jiān)察部門要加強監(jiān)督管理。



 四、加強對住房制度改革的領(lǐng)導

 住房制度改革是經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，是涉及各個部門和廣大群眾利益的一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強、又是一項長期性的工作。加快住房建設和推進城鎮(zhèn)住房制度改革是各級人民政府的重要職責。

 要切實提高對房改重要意義的認識，推進住房制度改革，實現(xiàn)住房商品化、社會化，有利于改善城鎮(zhèn)居民住房條件，適應由溫飽到小康生活水平提高的需要；促進建材工業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展，拉動經(jīng)濟增長；個人資金的一部分向家庭住房分流，可減輕對市場消費需求和通貨膨脹的壓力；加快城鎮(zhèn)建設和縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐，促進農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。企業(yè)住房制度改革是城鎮(zhèn)住房制度改革的重點，各級人民政府要為企業(yè)房改創(chuàng)造條件。有條件的國有大中型企業(yè)，應結(jié)合企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換和勞動工資制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把住房開發(fā)建設、分配、管理和維修服務等社會職能逐步從企業(yè)中分離出去，加快實現(xiàn)住房的商品化、社會化。各級人民政府要加強對房改工作的領(lǐng)導和檢查督促，在機構(gòu)改革中，要健全工作機構(gòu)，確定編制，落實人員，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，兼顧長期目標和階段性目標，加快推進城鎮(zhèn)住房制度改革。所有單位，不論隸屬關(guān)系，都應執(zhí)行所在市、縣人民政府對房改工作的統(tǒng)一部署和規(guī)定。



 五、對做好深化住房制度改革工作的要求

 （一）各地要按照全省深化城鎮(zhèn)住房制度改革總體方案的目標和任務，結(jié)合本地實際，制定深化房改方案。省轄市深化房改方案經(jīng)省政府住房制度改革領(lǐng)導小組批準出臺實施；縣級市和縣鎮(zhèn)的深化房改方案由省政府住房制度改革領(lǐng)導小組辦公室批準出臺實施。全省所有市、縣的房改方案都要在1995年6月底以前出臺。

 （二）要做好與原有售房政策的銜接。已出售的公有住房均須按照售房當年的售價占成本價的比重明確個人擁有的產(chǎn)權(quán)比例；經(jīng)購房人同意也可按成本價補足房價款及利息后，原購住房產(chǎn)權(quán)歸個人所有。凡沒有經(jīng)省政府批準，市、縣擅自出售公有住房的一律無效。原有關(guān)文件規(guī)定出售公有住房的標準價和最低價一律停止執(zhí)行。

 （三）要嚴肅房改紀律，嚴格執(zhí)行全省的統(tǒng)一政策。各級監(jiān)察部門要加強紀律監(jiān)督、檢查，對不執(zhí)行國家統(tǒng)一政策、低價售房、變相增加優(yōu)惠和以權(quán)謀私等違法、違紀行為要嚴肅查處。

 （四）要認真做好房改的宣傳工作。各級新聞單位要加強輿論引導，廣泛宣傳加快城鎮(zhèn)住房制度改革的目的、意義、政策和實施步驟，引導廣大干部、群眾提高認識轉(zhuǎn)變觀念，積極參與城鎮(zhèn)住房制度改革。



 六、附則

 （一）本方案的配套細則由省政府住房制度領(lǐng)導小組辦公室會同有關(guān)部門制定。

 （二）本方案由省政府住房制度改革領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。

 （三）本方案從公布之日起施行。原有的房改政策和規(guī)定，凡與本方案不一致的，一律以本方案為準。