• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政辦發(fā)[1995]11號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-02-06
• 【生效日期】1995-02-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府農(nóng)村辦 關(guān)于進(jìn)一步辦好農(nóng)村合作基金會(huì)報(bào)告的通知

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府農(nóng)村辦
 關(guān)于進(jìn)一步辦好農(nóng)村合作基金會(huì)報(bào)告的通知
 
（湘政辦發(fā)〔1995〕11號(hào)）
各行政公署，自治州、市、縣人民政府，省直有關(guān)單位：

 省政府同意省政府農(nóng)村辦《關(guān)于進(jìn)一步辦好農(nóng)村合作基金會(huì)的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 湖南省人民政府辦公廳

 一九九五年二月六日

 關(guān)于進(jìn)一步辦好農(nóng)村合作基金會(huì)的報(bào)告



省人民政府：

 我省農(nóng)村合作基金會(huì)是1984年開始起步的，到1988年全省共聚集可融通資金8660萬元。黨的十三屆八中全會(huì)以來，各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作基金會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，使合作基金會(huì)得到了較快的發(fā)展。到1994年六月底止，全省已有1049個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了合作基金會(huì)，占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的30．4％；6993個(gè)村建立了合作基金會(huì)，占總村數(shù)的14．6％。全省共籌集可融通資金12．25億元，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)累計(jì)投放資金12．2億元。

 從我省近幾年來的實(shí)踐看，農(nóng)村合作基金會(huì)的建立，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。一是加強(qiáng)了地域性合作經(jīng)濟(jì)組織的資金管理，有效地遏制了集體資金被無償占用、挪用、浪費(fèi)及貪占現(xiàn)象，為建立新的集體資金管理機(jī)制闖出了一條新路子。通過農(nóng)村合作基金會(huì)，全省收回單位和個(gè)人拖欠的集體資金5000萬元，避免了集體資金的流失、侵占、挪用。二是增加了農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。1993年至1994年上半年，全省農(nóng)村合作基金會(huì)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投放資金5．5億元，為鄉(xiāng)村企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)累計(jì)投放資金3．4億元。三是有力地推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)，穩(wěn)定和加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。四是彌補(bǔ)了農(nóng)村信貸資金的不足，幫貧扶困，抑制了民間高利借貸，有的困難戶在合作基金會(huì)的幫助下，開始擺脫貧困，走向富裕之路。五是拓寬了服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能和凝聚力。

 我省農(nóng)村合作基金會(huì)雖然起步較早，但發(fā)展不平衡，還存在一些需要解決的問題。如有的地方對(duì)開辦農(nóng)村合作基金會(huì)的根本宗旨、基本任務(wù)和發(fā)展方向不夠明確，個(gè)別地方跨社區(qū)設(shè)置機(jī)構(gòu)、違規(guī)經(jīng)營金融業(yè)務(wù)、高息吸收資金，辦成了非銀行金融機(jī)構(gòu)；部分基層領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)行要合作基金會(huì)投放資金，或?yàn)橐恍﹩挝缓蛡€(gè)向銀行、信用社貸款提供擔(dān)保；有的部門和單位擠塞各種開支影響了資金的安全運(yùn)轉(zhuǎn)；有的經(jīng)營管理不夠規(guī)范、制度不夠健全等等。我們必須采取積極措施，正確加以引導(dǎo)，逐步完善提高，使之健康發(fā)展。為此，現(xiàn)將我們的意見報(bào)告如下：



 一、充分認(rèn)識(shí)辦好農(nóng)村合作基金會(huì)的意義。農(nóng)村合作基金會(huì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是廣辟農(nóng)業(yè)資金來源、改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)投資機(jī)制的重大突破，也是完善和發(fā)展農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的重要內(nèi)容。它有利于聚集農(nóng)村社會(huì)閑散資金，緩解農(nóng)村資金緊張的矛盾，增加農(nóng)業(yè)資金投入，增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能。促進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)興辦農(nóng)村合作基金會(huì)的重大意義，把這項(xiàng)工作作為深化農(nóng)村改革，促進(jìn)市場機(jī)制發(fā)育，引導(dǎo)農(nóng)民奔小康的一項(xiàng)重要措施來抓。切實(shí)規(guī)范行為，加強(qiáng)管理，搞好調(diào)查研究，及時(shí)幫助解決農(nóng)村合作基金會(huì)發(fā)展過程中的問題。



 二、堅(jiān)持正確的辦會(huì)方向。農(nóng)村合作基金會(huì)是由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶按照自愿互利、資金有償使用原則而建立的社區(qū)性資金互助合作組織。必須堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)、為農(nóng)業(yè)服務(wù)、為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的宗旨。管好用好集體資金，保障鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，挖掘農(nóng)村資金潛力，支持社區(qū)內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，增加集體積累，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村合作基金會(huì)不是金融機(jī)構(gòu)，不得辦理存貸業(yè)務(wù)，不得以股金名義變相吸收存款，不得對(duì)城市居民和單位開展業(yè)務(wù)，不得以贏利為目的。資金只能在社區(qū)內(nèi)有償使用。



 三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作基金會(huì)的規(guī)范管理。建立農(nóng)村合作基金會(huì)要堅(jiān)持因地制宜，自愿互利的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。目前已建立的地方，要重點(diǎn)抓好整頓完善和鞏固提高，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，由農(nóng)業(yè)行政部門牽頭，會(huì)同中國人民銀行等有關(guān)部門，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村合作基金會(huì)進(jìn)行一次檢查，并由農(nóng)業(yè)行政部門進(jìn)行登記。尚未起步的地方，必須尊重群眾意愿，不搞行政干預(yù)，同時(shí)，要先行試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步推開，合作基金會(huì)的組織機(jī)構(gòu)，要按照民主管理，加強(qiáng)監(jiān)督、精簡高效的原則設(shè)置，設(shè)會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制定章程，明確職責(zé)。其業(yè)務(wù)的開展，必須嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部和中國人民銀行《
關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村合作基金會(huì)管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔1994〕21號(hào)）執(zhí)行。

 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門是農(nóng)村合作基金會(huì)的主管單位，負(fù)責(zé)制定有關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)農(nóng)村合作基金會(huì)的具體指導(dǎo)。根據(jù)國家有關(guān)文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作基金會(huì)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站設(shè)置，日常業(yè)務(wù)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站按合作基金會(huì)的章程辦理，但帳務(wù)要嚴(yán)格分開，制度要健全。做到有章可循，保證合作基金會(huì)健康發(fā)展。



 四、廣泛聚集和合理投放資金。合作基金會(huì)在政策允許的范圍內(nèi)，要按照自愿互利、有償使用的原則吸收股金。農(nóng)村合作基金會(huì)的會(huì)員只能是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社區(qū)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，會(huì)員須以資金入股，承認(rèn)并遵守農(nóng)村合作基金會(huì)的章程。其股金應(yīng)以集體資金為主，股金要保持相對(duì)穩(wěn)定。合作基金會(huì)會(huì)員股金所有權(quán)不變，并享有優(yōu)先借款權(quán)。

 合作基金會(huì)資金投放的對(duì)象主要是本會(huì)會(huì)員。投放的項(xiàng)目依本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來確定。要堅(jiān)持短期、小額和有效的原則；堅(jiān)持“一事一借，有借有還，到期歸還”的原則；堅(jiān)持借款申請(qǐng)、審批、抵押、擔(dān)保和“三查”（投放前調(diào)查、投放時(shí)審查、投放后檢查）等制度。按投放項(xiàng)目分別不同檔次合理收取資金占用費(fèi)，資金占用費(fèi)不準(zhǔn)高于國家金融部門規(guī)定的利率標(biāo)準(zhǔn)，要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段，保證借款如期收回，避免資金的沉淀與損失，盡可能發(fā)揮投資的效益。



 五、切實(shí)做好合作基金會(huì)的收益分配。合作基金會(huì)的融資收入要合理進(jìn)行分配，要兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，資金所者利益與自身發(fā)展利益。收益的大部分應(yīng)返還給資金所有者，同時(shí)要提足風(fēng)險(xiǎn)保證金，風(fēng)險(xiǎn)保證金一般按合作基金會(huì)純收入的10－30％提取。還要提取一定的事業(yè)發(fā)展基金、公益金、培訓(xùn)基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金等，以保證合作基金會(huì)自身發(fā)展的需要。具體提取比例，可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，由會(huì)員大會(huì)或理事會(huì)討論確定。



 六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)合作基金會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。合作基金會(huì)是農(nóng)村改革中出現(xiàn)的新事物，各級(jí)政府要加強(qiáng)具體領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，精心組織，積極協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。各級(jí)農(nóng)辦要把建立合作基金會(huì)作為深化農(nóng)村改革、培育農(nóng)村市場機(jī)制的重要任務(wù)來抓，深入調(diào)查研究，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的具體問題。要充分尊重合作基金會(huì)的自主權(quán)，保障會(huì)員行使民主管理的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得以任何理由強(qiáng)行攤派、平調(diào)、侵占其資金和為其他單位作借款擔(dān)保；不得把合作基金會(huì)視作鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)，隨意安排人員，規(guī)定上交利潤；不得把合作基金會(huì)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“小錢柜”，擠塞各種開支。

 各有關(guān)部門要大力支持農(nóng)村合作基金會(huì)的建立和發(fā)展。人民銀行要依法對(duì)農(nóng)村合作基金會(huì)的業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，并會(huì)同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門對(duì)違反規(guī)定辦理存貸業(yè)務(wù)的行為進(jìn)行處理。各專業(yè)銀行應(yīng)在設(shè)立帳戶、資金結(jié)算、存款取款等方面提供方便，使合作基金會(huì)在深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極的作用。

 以上報(bào)告如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地貫徹執(zhí)行。



 省政府農(nóng)村辦

 一九九五年一月二十三日