• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[1995]6號
• 【發(fā)布日期】1995-01-18
• 【生效日期】1995-01-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關于進一步加強水利建設的決定

 山西省人民政府關于進一步加強水利建設的決定
 
（晉政發(fā)〔1995〕6號一九九五年一月十八日）
各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

 水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)。興修水利是治國安邦、興晉富民的百年大計。為切實加強水利建設，特作如下決定：



 一、充分認識水利在山西經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用，增強振興水利基礎產(chǎn)業(yè)的時代緊迫感和歷史責任感

 十一屆三中全會以來，在黨和政府的領導下，全省人民發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，治山治水，除害興利，水利建設有了長足發(fā)展。但面臨的問題也十分突出。一是水資源緊缺的危機不斷加劇。河川徑流減少，地下水位大幅度下降，采煤排水漏水的問題嚴重。二是現(xiàn)有水利工程老化失修，效益衰減的局面還沒有根本扭轉(zhuǎn)。三是水利發(fā)展滯后。一批關系國民經(jīng)濟全局的重點水利工程不能開工建設。這些現(xiàn)實警示我省水利基礎產(chǎn)業(yè)十分薄弱，實施開源節(jié)流和保水固土，是我省水利建設的長期戰(zhàn)略任務。要堅持大中小并舉，治水與改土并行，引水與節(jié)水并重的方針，集中力量抓好萬家寨引黃、汾河二庫、沁河灌區(qū)等三大水源工程建設。積極做好滹沱河南莊調(diào)水、吳家莊、張峰、坪上、柏葉口等大中型水源工程的前期工作。全方位實施以管灌、噴灌、滴灌、滲灌和渠道防滲節(jié)水措施，力爭到本世紀末建成高等級節(jié)水面積1000萬畝。抓緊現(xiàn)有水利工程的配套和更新改造，加速水土流失綜合治理，動員社會各方，堅持不懈地大搞農(nóng)田水利基本建設。經(jīng)過二至三年的努力，實現(xiàn)農(nóng)民人均7分水澆地，到本世紀末，力爭實現(xiàn)平川區(qū)農(nóng)民人均2畝水澆地、山西農(nóng)民人均2畝基本農(nóng)田。



 二、增加水利投入，動員全社會力量大辦水利

 加大水利建設投資力度，加快水利基礎設施建設，關鍵是增加投入。實行國家、地方、集體、個人多渠道籌集資金，形成“水利為社會、社會辦水利”的機制。

 （一）各級政府在制訂經(jīng)濟政策和社會發(fā)展規(guī)劃時，要優(yōu)先考慮水利產(chǎn)業(yè)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，切實把水利放到同能源、交通等基礎產(chǎn)業(yè)同等重要的位置，在投資和政策上予以支持。各級政府對水利建設的投入要逐年有所增加。

 （二）根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，盡快建立縣以上水利發(fā)展基金制度。

 （三）完善水利勞動積累工制度。確保用足用好每個農(nóng)村勞力每年規(guī)定投入的10－－20個水利勞動積累工。本著自愿原則，允許投工者“以資代勞”、“以工換工”。在一些水利水保建設任務大的地方，經(jīng)縣人民政府批準，可以適當增加水利勞動積累工的數(shù)量。

 （四）各級金融組織要根據(jù)國家信貸政策，積極支持水利建設，努力爭取國家專項優(yōu)惠貸款。允許從農(nóng)田水利補助費中，安排一定數(shù)量的資金，用于貸款貼息，擴大水利投資。效益好的水利水電工程項目，經(jīng)國家有關部門批準，可以發(fā)行債券。

 （五）積極引進外資。繼續(xù)擴大使用國際金融組織、政府貸款及國際無償援助。采取合資經(jīng)營方式，吸引外商、華僑投資興建供水、水電和水利綜合經(jīng)營項目。

 （六）省電力發(fā)展基金要照顧到中小水電開發(fā)建設。

 （七）發(fā)展糧食生產(chǎn)專項資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，要嚴格按國務院規(guī)定執(zhí)行。

 （八）對于防洪、除澇等社會公益性水利工程建設，以國家投資為主，動員受益區(qū)的機關、部隊、企事業(yè)單位和農(nóng)村經(jīng)濟組織投資投勞合力興辦。



 三、完善
水利產(chǎn)業(yè)政策，建立富有生機和活力的運行機制

 （一）水利工程供水水價從一九九五年起按水利工程固定資產(chǎn)重置價核算供水成本，調(diào)整工程水價。農(nóng)業(yè)水價按供水成本核訂，部分經(jīng)濟作物可高于成本。調(diào)整工程水價。農(nóng)業(yè)水價按供水成本核訂，部分經(jīng)濟作物可高于成本。工業(yè)供水按供水成本加一定盈余核訂。城鎮(zhèn)生活用水可略低于工業(yè)水價。新建水利工程原則上實行新水新價，超計劃用水實行加價辦法收費。由省物價局協(xié)商有關部門制定。

 （二）農(nóng)村小水電上網(wǎng)電價本著保本微利原則，由物價局制定。

 （三）已經(jīng)開征的水資源費、河道采砂費、水土流失治理費和補償費等，要完善征收管理辦法，保證足額征收，不得隨意減免，按照有關規(guī)定留成和上交。

 （四）依法征收河道工程維護管理費，作為河道堤防維護管理、更新改造的主要經(jīng)費來源。

 （五）河道范圍內(nèi)水利部門投資治理河道后，新增灘地、護堤地、水庫、渠道等水工程所占土地，應按原權(quán)屬確定，不得隨意改變權(quán)屬。因水利部門投資，由旱地變成水地的，允許有償使用。確需用作非農(nóng)業(yè)建設的，應按用地審批權(quán)限報批。

 （六）各級水行政主管部門作為產(chǎn)權(quán)代表，要分級管好國有水利固定資產(chǎn)。要在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)的基礎上明確職責，落實制度，嚴格考核。逐步形成以產(chǎn)權(quán)管理為核心的水利固定資產(chǎn)管理體系。要建立水利固定資產(chǎn)消長與效益的統(tǒng)計和考核制度，以及對新增水利固定資產(chǎn)項目的經(jīng)濟評價和財務分析制度。

 （七）水利工程設施是國家每年投入積累的巨大物質(zhì)財富，任何部門、單位不得侵占、平調(diào)。農(nóng)村小水電站及自有電網(wǎng)、水產(chǎn)漁塘、水利綜合經(jīng)營項目、水管企業(yè)等工程設施和單位的產(chǎn)權(quán)關系、運行體制以及經(jīng)濟利益格局，不得擅自變動，資產(chǎn)不允許無償轉(zhuǎn)讓。

 （八）對無力修復的廢舊老化工程和集體自籌建設的小型水利工程，以及荒山、荒坡、荒溝、荒灘允許在資產(chǎn)評估、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎上，推行拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃、股份制等經(jīng)營形式。

 （九）鼓勵水利行業(yè)積極發(fā)展城鎮(zhèn)供水、水電和綜合經(jīng)營。新上水利建設項目，要把工程管理和綜合經(jīng)營配套設施納入建設內(nèi)容，為工程自我維持自我發(fā)展創(chuàng)造良性循環(huán)的條件。

 （十）根據(jù)誰投資、誰受益的原則，鼓勵社會各界和集體、個人按照流域規(guī)劃要求，獨資、合資、合作興辦水利水電工程。

 （十一）建立農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵基金，實行先干后補，以獎代補辦法，推動以節(jié)水為中心的灌區(qū)更新改造維修配套的快速發(fā)展。

 （十二）加強水利項目管理，提高投資效益。各級政府要根據(jù)“綜合平衡、統(tǒng)籌安排、保證重點、講究效益”的原則，協(xié)調(diào)各方面的關系，多渠道籌集水利建設資金。用于水利的投資，由省水利廳統(tǒng)一安排計劃，并組織實施。各級財政、金融部門要加強資金使用的監(jiān)督，充分發(fā)揮投資的整體效益。各有關部門都要支持水利投資體制的改革，對水利產(chǎn)業(yè)予以重點扶持。



 四、從嚴執(zhí)法，加強水行政管理和水政建設

 （一）全面貫徹《
水法》、《
水土保持法》、《
漁業(yè)法》等法律法規(guī)，依法治水、管水、用水。各級水利部門要依法落實取水許可證、征收水資源費等制度，加強水資源的統(tǒng)一開發(fā)、利用、保護和管理，真正做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費、統(tǒng)一管理水量和水質(zhì)。

 （二）各地要建立健全水利執(zhí)法機構(gòu)，組建精干的水利執(zhí)法隊伍，依法開展水利執(zhí)法和監(jiān)督工作，保證水事活動的正常進行。

 （三）加強對水利工程設施的保護。認真查處破壞水利工程和設施的刑事犯罪案件，嚴厲打擊犯罪分子。按照國務院有關文件規(guī)定，理順水利公安隊伍體制。具體辦法由省水利廳和公安廳制定。

 （四）落實水土流失綜合治理措施，在水土資源開發(fā)利用過程中，生產(chǎn)和建設單位都必須按照水利部門批準的水土保持防治方案進行施工，誰造成水土流失，誰負責投資治理，所需經(jīng)費列入生產(chǎn)和建設投資。

 （五）加強河道管理，嚴禁河道設障和侵占河道。修建跨河、穿河、沿河建筑物，必須按規(guī)定將工程建設方案報河道主管部門履行審批手續(xù)。

 （六）要重視和防治水資源污染。堅決執(zhí)行“誰污染，誰治理”的原則，對原有污染水資源的項目，各級政府要責成排污單位限期治理。新上建設項目必須同步建設污水處理設施，以防止水污染的擴大和加劇。



 五、加強領導，努力開拓水利建設新局面

 （一）切實加強對水利工作的領導。水利建設在山西具有極其重要的戰(zhàn)略意義，各級政府要把水利工作納入重要議事日程，把鞏固和發(fā)展水利基礎設施列入政府的任期目標責任。在制定國民經(jīng)濟計劃時，要充分考慮水利發(fā)展問題，并在計劃安排和資金投入上實施重點傾斜。各級地方行政首長要抓水利，關心水利工作。防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設等事關全局的工作要實行地方行政首長負責制。

 （二）建立和完善水利建設激勵機制。繼續(xù)開展“禹王杯”先進縣競賽活動，實行以獎代助，先干后補辦法，調(diào)動地方自籌、群眾投入、社會辦水的積極性。對在水利建設中做出突出成績的領導干部以省政府名義進行表彰、獎勵。

 （三）發(fā)揚顧全大局、團結(jié)治水精神，加快水利事業(yè)發(fā)展。水利建設任務繁重，涉及全社會方方面面。上、下游之間、地區(qū)之間都要從大局出發(fā)，組織動員廣大群眾參加。政府各部門要互相配合、積極支持水利建設。