• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】河北省人民政府令第119號
• 【發(fā)布日期】1995-01-06
• 【生效日期】1995-01-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府令

河北省人民政府令
 
（第119號）
 《河北省制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的規(guī)定》已經1994年12月21日省政府第31次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。



 省長 葉連松

 一九九五年一月六日



 河北省制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為了使制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的工作科學化、規(guī)范化、制度化，提高立法工作效率和質量，維護法制的統(tǒng)一性和權威性，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規(guī)定，結合本省立法實際，制定本規(guī)定。



 第二條 凡制定由省人民政府提請省人民代表大會及其常務委員會審議發(fā)布的地方性法規(guī)草案（以下簡稱法規(guī)草案）和省人民政府發(fā)布或者經省人民政府批準由政府各部門發(fā)布的規(guī)章，均適用本規(guī)定。



 第三條 省人民政府依法行使向省人民代表大會及其常務委員會提交法規(guī)草案和制定規(guī)章的職權。其主辦部門是省政府法制機構。

 省政府法制機構在制定法規(guī)草案和規(guī)章方面的主要職責是：

 （一）編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，報省人民政府批準后組織實施；

 （二）審查、修改法規(guī)、規(guī)章草案，組織起草重要的法規(guī)、規(guī)章草案；

 （三）組織清理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

 （四）編輯法規(guī)、規(guī)章匯編；

 （五）其他立法方面的工作。



 第四條 制定的法規(guī)草案和規(guī)章，必須符合憲法、法規(guī)、行政法規(guī)和本省實際，內容切實可行，文體簡明規(guī)范。




 第二章 立法計劃





 第五條 省人民政府各部門應當按要求向省政府法制機構報送立法建議，內容包括：法規(guī)規(guī)章名稱、起草部門、立法依據(jù)、送審時間、發(fā)布形式等。



 第六條 省政府法制機構根據(jù)本省國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國家立法規(guī)劃，會同有關部門編制制定法規(guī)草案、規(guī)章的規(guī)劃和年度計劃，報省人民政府批準后實施。

 制定法規(guī)草案的規(guī)劃和年度計劃，在報經省人民政府審批之前，要認真聽取省人民代表大會常務委員會相關工作部門的意見。



 第七條 省人民政府各部門應當認真執(zhí)行立法計劃，因特殊情況確需變更立法計劃的，應當向省政府法制機構提交書面報告，經批準后，可以適當調整。




 第三章 起草、送審





 第八條 法規(guī)、規(guī)章草案由主管部門按計劃起草。起草部門領導應當認真負責，組織政策、業(yè)務和文字水平較高的人員承擔起草工作。也可以由主管部門牽頭，吸收有關部門和專家參加，共同起草。



 第九條 內容重要或者涉及面較廣的法規(guī)、規(guī)章，省政府法制機構可根據(jù)情況提前參與，指導起草工作。也可以由省政府法制機構、主管部門和專家、學者共同組成起草小組，負責起草工作。



 第十條 起草部門應當按照省人民政府批準的年度立法計劃規(guī)定的時間上報草案；因特殊情況不能按時上報的，應當及時向省政府法制機構說明情況。



 第十一條 起草法規(guī)、規(guī)章草案應當遵循下列原則：

 （一）堅持黨的路線、方針、政策，與憲法、法規(guī)、行政法規(guī)不相抵觸；

 （二）符合本省實際，有較強的針對性，便于操作，能促進本省經濟發(fā)展和社會進步；

 （三）內容具有相對的穩(wěn)定性，在較長時間和一定范圍內普遍適用；

 （四）概念明確，規(guī)定具體，結構嚴謹，語言規(guī)范，文字精煉，標點正確；

 （五）根據(jù)國家法律、行政法規(guī)制定實施細則或實施辦法時，應當結合本省實際，把原則規(guī)定具體化。



 第十二條 起草部門草擬法規(guī)、規(guī)章草案后，應當組織有關方面認真研討，廣泛征詢意見；涉及相關部門、地方職責或利益的，應當請相關部門、地方會簽。

 會簽單位應當對草案認真研究，提出同意或修改的意見，經領導簽字并加蓋公章后，按起草部門的要求及時反饋。

 起草部門應當吸收會簽單位合理的意見。需要會簽而未經會簽的法規(guī)、規(guī)章草案，省政府法制機構不予受理。



 第十三條 起草部門向省政府法制機構報送法規(guī)、規(guī)章草案，應當包括下列材料或內容：

 （一）法規(guī)、規(guī)章草案和送審報告（法規(guī)草案應附起草說明），一式20份；

 （二）起草法規(guī)、規(guī)章草案所依據(jù)的國家法律和法規(guī)、政策性文件，以及所參考的其他相關資料；

 （三）有關部門、地方會簽意見原件及處理情況說明；

 （四）省政府法制機構規(guī)定的其他資料。




 第四章 審查、協(xié)調、修改





 第十四條 經對法規(guī)、規(guī)章草案初審，發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，省政府法制機構可以決定暫緩制定或者退回起草部門再行修改：

 （一）未列入年度立法計劃且未按本規(guī)定第七條規(guī)定辦理的；

 （二）有與法律、法規(guī)相抵觸或違反國家政策的內容的；

 （三）規(guī)定內容不符合本省實際的；

 （四）國家近期即將發(fā)布此類法律、法規(guī)、草案的內容需與之相銜接的；

 （五）未按本規(guī)定第三章規(guī)定起草、送審的。



 第十五條 經初審確認，法規(guī)、規(guī)章草案的內容屬于起草部門自身職責和權限的，省政府法制機構應當退回起草部門自行制定規(guī)范性文件。



 第十六條 省政府法制機構初審修改后的法規(guī)、規(guī)章草案，需要征求有關部門、團體和地方意見的，法制機構應當組織會簽。

 會簽部門應當提出具體修改意見，經部門領導簽字并加蓋公章后，按要求的時間反饋。

 因故不能按時反饋意見的，應當及時向省政府法制機構說明理由。



 第十七條 下列法規(guī)、規(guī)章草案應當征求基層意見：

 （一）調整面較大或者專業(yè)性較強的；

 （二）涉及企業(yè)、農民負擔或者其他可能影響公民、法人合法權益的；

 （三）相關部門對草案分歧以意見較多，且國家沒有明確規(guī)定的。



 第十八條 審查、修改法規(guī)、規(guī)章草案過程中需要進行調查研究的，省政府法制機構應當擬定調研提綱，商起草部門確定調研時間、地點、內容、對象等，并由起草部門提前通知有關單位。



 第十九條 法規(guī)、規(guī)章草案專業(yè)性較強需請專家論證的，由省政府法制機構商起草部門及有關單位確定參加論證的人員，擬定論證提綱并提前通知參加人。起草部門應當積極參與并予以協(xié)助。



 第二十條 相關部門對法規(guī)、規(guī)章草案的不同意見，由省政府法制機構組織協(xié)調。



 第二十一條 協(xié)調工作應當從實際出發(fā)，堅持原則，公正合理。必要時可以請有關領導出面協(xié)調，力求達成一致意見。



 第二十二條 有關部門應當按下列原則和規(guī)定，辦理或參與對法規(guī)、規(guī)章草案的協(xié)調工作：

 （一）顧全大局，從全局利益出發(fā)，不得片面強調本部門利益。

 （二）對協(xié)調內容有不同意見時，應當充分說明理由并提供依據(jù)。

 （三）部門參加省政府法制機構召開的協(xié)調會，必須按通知要求選派熟悉業(yè)務并對問題有決定權的人員參加；個別會上未能解決需單位領導集體決策的重大問題，可帶回部門研究，并按時反饋文字意見。

 （四）對經協(xié)調達成的一致意見，參與部門的負責人應簽字并加蓋公章。



 第二十三條 相關部門對有關問題爭議較大，經協(xié)調達不成一致意見的，由省政府法制機構依據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定提出意見，報省人民政府審定。



 第二十四條 在會簽、調研、協(xié)調的基礎上，省政府法制機構具體承辦人員應當對法規(guī)、規(guī)章草案進行反復修改，并擬定發(fā)布形式，撰寫審查報告。

 起草部門負責修改過程中的文稿印制工作。



 第二十五條 對修改后的草案，由省政府法制機構按程序逐級上報。



 第二十六條 省財政部門應當視財力情況，按年度向省政府法制機構撥付立法經費，用于法規(guī)、規(guī)章草案的調查、論證工作和綜合性法規(guī)、規(guī)章草案的起草工作。




 第五章 審議、通過





 第二十七條 地方性法規(guī)草案，經省人民政府常務會議通過后，由省人民政府提請省人民代表大會或其常務委員會審議。

 行政規(guī)章，由省人民政府常務會議審議通過；個別涉及面較窄、內容較簡單的，也可由省長和主管副省長（政府顧問）審批定稿。



 第二十八條 省人民政府常務會議審議法規(guī)、規(guī)章草案時，省政府法制機構領導人應當?shù)綍鲗彶?、修改情況的報告，起草部門和相關部門的領導人應當按省人民政府常務會議的通知要求參加會議。



 第二十九條 法規(guī)草案經省人民政府常務會議審議通過后，省政府法制機構應當代省人民政府起草提請省人民代表大會或其常務委員會審議的議案，報省人民政府辦公廳，按公文處理的有關規(guī)定辦理。

 法規(guī)草案一經省人民政府常務會議審議通過，省政府各有關部門要表述省政府議定的意見，不得再堅持自己已被否定的或其他有違政府意圖的意見。




 第六章 發(fā)布





 第三十條 發(fā)布規(guī)章，可以以河北省人民政府令的形式發(fā)布，也可以經省人民政府批準后由部門發(fā)布。兩種發(fā)布形式具有同等的法律效力。

 規(guī)章發(fā)布后，由省人民政府辦公廳負責報國務院備案。



 第三十一條 凡省政府發(fā)布的規(guī)章，《河北日報》、《河北經濟日報》均應當全文登載；河北電臺、河北電視臺應當發(fā)布消息。




 第七章 獎勵、懲處





 第三十二條 凡在制定法規(guī)、規(guī)章工作中成績顯著的單位，由省政府法制機構提出建議，經省人民政府審定后予以表彰。



 第三十三條 凡在制定法規(guī)、規(guī)章工作中成績突出的個人，由所在單位或省政府法制機構予以表彰和獎勵。



 第三十四條 對不執(zhí)行立法計劃或隨意變更立法計劃造成不良后果的，由省人民政府通報批評。



 第三十五條 起草部門未按要求起草、報送法規(guī)、規(guī)章草案，或者送審后對審修工作不予配合的，由省政府法制機構通知其改正；拒不改正的，由省政府法制機構報省人民政府批準，予以通報批評。



 第三十六條 不按要求參加協(xié)調會，或者在協(xié)調中對所提意見不負責任，片面強調本部門、地方利益，無原則爭議，貽誤立法進度的，省政府法制機構有權提出批評；情節(jié)和后果嚴重的，可建議省人民政府追究有關人員的行政責任。



 第三十七條 省政府法制機構工作人員應認真履行職責。凡不按要求和程序辦理，故意刁難起草部門、相關部門，或偏袒個別部門利益的，由省政府法制機構對其進行批評教育；情節(jié)和后果嚴重的，給予行政處分。




 第八章 附則



 第三十八條 修訂法規(guī)、規(guī)章的權限和程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。



 第三十九條 石家莊市、唐山市、邯鄲市人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章，參照本規(guī)定執(zhí)行。

 石家莊市、唐山市、邯鄲市制定的規(guī)章，應當報省人民政府備案。



 第四十條 本規(guī)定由河北省人民政府法制局負責解釋。



 第四十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1986年3月21日省人民政府發(fā)布的《關于制定地方性經濟法規(guī)、規(guī)章工作程序的暫行規(guī)定》（冀政〔1986〕28號）同時廢止。