• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1989-03-04
• 【生效日期】1989-03-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省貫徹執(zhí)行中華人民共和國全民所有制工業(yè) 企業(yè)法加強(qiáng)職工民主管理實(shí)施細(xì)則

 陜西省貫徹執(zhí)行中華人民共和國全民所有制工業(yè)
 企業(yè)法加強(qiáng)職工民主管理實(shí)施細(xì)則
（試行）
 （1989年3月4日）
 第一章 總則





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《
全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本細(xì)則。



 第二條 企業(yè)在實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制的同時(shí)，必須通過職工代表大會(huì)（或職工大會(huì)，下同）及其他形式實(shí)行民主管理，保證職工的主人翁地位和權(quán)利。



 第三條 職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。

 企業(yè)工會(huì)是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)的日常工作，代表和維護(hù)職工利益。



 第四條 廠長要積極支持職工代表大會(huì)和工會(huì)的工作，保證《
中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定的職工代表大會(huì)基本職權(quán)的實(shí)現(xiàn)，執(zhí)行職工代表大會(huì)在其職權(quán)范圍內(nèi)作出的決定。



 第五條 職工代表大會(huì)和工會(huì)，要積極支持廠長依法行使職權(quán)，保證廠長負(fù)責(zé)制在本企業(yè)的實(shí)施，維護(hù)廠長的中心地位和管理權(quán)威。



 第六條 職工代表大會(huì)實(shí)行民主集中制。




 第二章 職工代表大會(huì)的職權(quán)和行使職權(quán)的程序





 第七條 職工代表大會(huì)對于企業(yè)的經(jīng)營方針、長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃、基本建設(shè)方案、重大技術(shù)改造方案、職工培訓(xùn)計(jì)劃、留用資金分配和使用方案、承包和租賃經(jīng)營責(zé)任制方案和勞動(dòng)保護(hù)方案，行使審議權(quán)，向廠長提出意見和建議。其程序是：

 1、廠長一般應(yīng)在職工代表大會(huì)開會(huì)前一周，將初步方案或相應(yīng)的工作報(bào)告交工會(huì)發(fā)給職工代表，廣泛聽取職工的意見和建議。經(jīng)職工代表大會(huì)各專門委員會(huì)（或小組，下同）綜合研究后，提供給廠長進(jìn)行修改完善。

 2、廠長向職工代表大會(huì)作報(bào)告，提請職工代表審議。大會(huì)主席團(tuán)匯集各代表團(tuán)（或組，下同）的意見，向廠長提出意見和建議，必要時(shí)由廠長對職工代表審議的意見和建議作出說明。

 3、在意見基本一致的基礎(chǔ)上，大會(huì)作出貫徹實(shí)施的決議。



 第八條 職工代表大會(huì)對企業(yè)的工資調(diào)整方案、獎(jiǎng)金分配方案、勞動(dòng)保護(hù)措施、獎(jiǎng)懲辦法及其他重要規(guī)章制度，行使審查同意或否決權(quán)。其程序是：

 1、一般在大會(huì)召開前一周，廠長或行政有關(guān)部門將初步方案提交給工會(huì)。

 2、有關(guān)專門委員會(huì)對初步方案進(jìn)行調(diào)查研究，提出修改意見和建議，并主動(dòng)與行政方面進(jìn)行協(xié)商.

 3、正式提請大會(huì)審查通過。如方案被否決，由行政方面繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查修改。



 第九條 職工代表大會(huì)對企業(yè)的職工福利基金使用方案、職工住宅分配方案和其他有關(guān)職工生活福利的重大事項(xiàng)行使審議決定權(quán)。其程序是：

 1、一般在大會(huì)召開前一周，廠長或有關(guān)部門將有關(guān)初步方案，提交工會(huì)。

 2、有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查研究后，由各職工代表團(tuán)長和專門委員會(huì)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議，本著兼顧國家、企業(yè)、職工三方面利益的原則進(jìn)行協(xié)商。

 3、廠長或有關(guān)部門向大會(huì)作報(bào)告及修改說明，由大會(huì)討論和表決。

 4、經(jīng)大會(huì)審議決定的方案，廠長如有不同意見，可以提請復(fù)議。復(fù)議后如仍有不同意見，報(bào)上級(jí)主管部門和上級(jí)工會(huì)協(xié)調(diào)。



 第十條 職工代表大會(huì)對企業(yè)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部，行使評議監(jiān)督權(quán)。其要求是：

 1、評議干部每年進(jìn)行一次。

 2、評議的范圍是在職的廠級(jí)和車間、科室的行政領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是廠級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部。

 3、評議的內(nèi)容是干部的德、能、勤、績，以任期目標(biāo)和崗位責(zé)任制為依據(jù)，主要考核干部的工作實(shí)績。

 其程序是：

 1、行政領(lǐng)導(dǎo)干部分別向廠和車間職工代表作述職報(bào)告，由職工代表進(jìn)行評議，在評議的基礎(chǔ)上進(jìn)行民意測驗(yàn)或信任投票。

 2、干部評議委員會(huì)對評議的意見進(jìn)行歸納、匯總，逐人寫出評語，并提出對干部獎(jiǎng)懲、任免的建議。

 3、根據(jù)干部管理權(quán)限，將評議材料分送主管部門，作為考核干部的依據(jù)，并及時(shí)將評議意見轉(zhuǎn)達(dá)被評議干部。對多數(shù)職工代表要求免職的領(lǐng)導(dǎo)干部，主管部門（包括企業(yè)上級(jí)主管部門），要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查處理。



 第十一條 職工代表大會(huì)根據(jù)政府主管部門的決定選舉廠長，其程序是：

 1、根據(jù)政府主管部門決定，召開聯(lián)席會(huì)議，制定選舉辦法和候選人條件。

 2、自下而上地動(dòng)員職工推薦候選人，并經(jīng)組織考察確定侯選人。

 3、組織候選人在大會(huì)上發(fā)表治廠演說，并進(jìn)行答辯。

 4、在大會(huì)上采取無記名差額選舉的辦法，正式選舉。

 5、公布選舉結(jié)果，并報(bào)政府主管部門批準(zhǔn)。

 6、選舉的廠長不能勝任工作或嚴(yán)重失職者，由職工代表大會(huì)罷免，并報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。

 7、政府主管部門委任或招聘、免職或解聘廠長時(shí)，在職工代表大會(huì)召開期間，應(yīng)征求大會(huì)的意見；在閉會(huì)期間，應(yīng)征求聯(lián)席會(huì)議的意見。



 第十二條 對職工代表大會(huì)在其職權(quán)范圍內(nèi)作出的決定進(jìn)行修改、變更時(shí)，必須經(jīng)職工代表大會(huì)同意。




 第三章 職工代表大會(huì)的組織制度





 第十三條 職工代表大會(huì)每三至五年改選、換屆一次，并與廠長、工會(huì)主席任期一致；每半年召開一次大會(huì)。聯(lián)合企業(yè)或工作單位分散、人員流動(dòng)的大中型企業(yè)，也可經(jīng)職工代表大會(huì)討論決定，并經(jīng)上級(jí)工會(huì)同意，每年召開一次。每次大會(huì)必須有三分之二以上職工代表出席。



 第十四條 大會(huì)主席團(tuán)實(shí)行非常任制，在每次召開大會(huì)前組成。主席團(tuán)成員應(yīng)由各代表團(tuán)長會(huì)議協(xié)商，從職工代表中提出侯選人名單，經(jīng)職工代表充分醞釀后，在預(yù)備會(huì)上選舉產(chǎn)生。主席團(tuán)成員中工人、技術(shù)人員、管理人員應(yīng)超過半數(shù)。

 主席團(tuán)的主要職責(zé)：

 1、審議通過大會(huì)議程。

 2、主持大會(huì)期間的各項(xiàng)活動(dòng)。

 3、聽取工作機(jī)構(gòu)、專門委員會(huì)的工作匯報(bào)和各代表團(tuán)對議案審議的意見，提出大會(huì)決議草案。

 4、處理大會(huì)期間的其他事項(xiàng)。



 第十五條 職工代表大會(huì)依法推選職工代表參加企業(yè)管理委員會(huì)，協(xié)助廠長決定企業(yè)的重大問題。職工代表（含工會(huì)主席）一般應(yīng)占企業(yè)管理委員會(huì)成員的四分之一到三分之一。

 參加企業(yè)管理委員會(huì)的職工代表，要對職工代表大會(huì)負(fù)責(zé)，定期匯報(bào)工作，接受其監(jiān)督。

 廠長對參加企業(yè)管理委員會(huì)的職工代表在提供相應(yīng)的條件，包括吸收參加有關(guān)會(huì)議，閱讀有關(guān)文件，就參與決策的重大問題進(jìn)行調(diào)查研究。

 工會(huì)和職工代表大會(huì)的專門委員會(huì)，要幫助參加企業(yè)管理委員會(huì)的職工代表了解職工群眾的意見。



 第十六條 職工代表大會(huì)閉會(huì)期間的臨時(shí)性重要問題，經(jīng)企業(yè)行政方面提出方案，由企業(yè)工會(huì)召開各職工代表團(tuán)長和專門委員會(huì)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議協(xié)商處理。

 聯(lián)席會(huì)議可邀請企業(yè)行政和黨委負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)人員參加，按照協(xié)商一致的原則，處理屬于職工代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的重大問題。

 聯(lián)席會(huì)議協(xié)商處理重大問題，應(yīng)盡可能在事前廣泛征集職工代表或職工的意見。

 對重大問題協(xié)商處理的結(jié)果，應(yīng)提請下次職工代表大會(huì)予以確認(rèn)。



 第十七條 職工代表大會(huì)可根據(jù)行使職權(quán)的需要，相應(yīng)地設(shè)立生產(chǎn)經(jīng)營、規(guī)章制度、生活福利、勞動(dòng)保護(hù)、干部評議監(jiān)督等專門委員會(huì)。

 各專門委員會(huì)應(yīng)本著精干的原則，經(jīng)職工代表大會(huì)主席團(tuán)提名和大會(huì)通過，挑選職工代表中有一定業(yè)務(wù)專長和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工人、技術(shù)人員、管理人員參加。各專門委員會(huì)根據(jù)需要，可聘請少數(shù)非職工代表參加。工會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，一般可提名為這些專門委員會(huì)的負(fù)責(zé)人。

 專門委員會(huì)的主要工作是：審議提交職工代表大會(huì)的有關(guān)議案；在職工代表大會(huì)閉會(huì)期間，審定屬于本專門委員會(huì)分工范圍內(nèi)需要臨時(shí)決定的問題；檢查、督促有關(guān)部門貫徹執(zhí)行職工代表大會(huì)決議和職工提案的處理；辦理職工代表大會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。

 各專門委員會(huì)要建立經(jīng)常性的工作制度。



 第十八條 提案的征集和處理：

 在召開職工代表大會(huì)前，要發(fā)動(dòng)職工代表圍繞大會(huì)中心議題，經(jīng)廣泛征求職工意見，個(gè)人或聯(lián)名提出提案。

 職工代表的提案由專門委員會(huì)分類登記，經(jīng)廠長或其他行政負(fù)責(zé)人分別處理，一般應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)作出答復(fù)。對于職工普遍關(guān)心的重要提案，必要時(shí)可由廠長或主管行政領(lǐng)導(dǎo)人員與專門委員會(huì)或職工代表直接對話，協(xié)商處理。

 專門委員會(huì)每季度或半年檢查一次提案處理情況，并在下次職工代表大會(huì)上作出報(bào)告。




 第四章 職工代表





 第十九條 依法享有政治權(quán)利的現(xiàn)職職工（包括固定工、合同工、學(xué)徒工、輪換工、計(jì)劃內(nèi)長期臨時(shí)工等），均可當(dāng)選為職工代表。職工代表實(shí)行常任制，三至五年改選一次，可連選連任。



 第二十條 職工代表占職工總數(shù)的比例是：五十人至一百人的企業(yè)，占百分之二十左右；一百人至五百人的企業(yè)，占百分之十五左右；五百人至一千人的企業(yè)，占百分之十左右；一千人至三千人的企業(yè)，占百分之八左右；三千人至五千人的企業(yè)，占百分之六左右；五千人以上的企業(yè)，占百分之四左右。

 職工代表中各類人員的比例是：企業(yè)中層以上的領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)額不得大于百分之二十；工人一般占百分之四十五至百分之五十；技術(shù)、管理人員一般占百分之三十至三十五。

 職工代表大會(huì)可根據(jù)需要，邀請未選為職工代表的企業(yè)黨、政、工、團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部，車間、科室領(lǐng)導(dǎo)干部，管理人員，工程技術(shù)人員，勞動(dòng)模范及離休、退休職工，職工家屬若干人，為列席代表。

 五十人以下的企業(yè)，可實(shí)行職工大會(huì)制。



 第二十一條 選舉職工代表在充分發(fā)揚(yáng)民主，一般以生產(chǎn)班、組或工段為單位，由職工提名，直接選舉產(chǎn)生。對技術(shù)管理人員中的職工代表，也可以在企業(yè)和車間范圍內(nèi)，協(xié)商推選產(chǎn)生。對職工代表必須進(jìn)行代表資格審查，并張榜公布。任何人非經(jīng)職工民主選舉或民主推選，不得成為職工代表。



 第二十二條 職工代表調(diào)動(dòng)工作，代表資格不予保留，原選舉單位應(yīng)補(bǔ)選職工代表。

 職工代表離休、退休，代表資格自行終止，原選舉單位應(yīng)補(bǔ)選職工代表。

 職工代表違法、犯罪或受嚴(yán)重警告以上的紀(jì)律處分，應(yīng)撤銷其代表資格，并由原選舉單位補(bǔ)選。



 第二十三條 職工代表有下列權(quán)利：

 在職工代表大會(huì)上有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；有權(quán)參加職工代表大會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)對大會(huì)決議和提案落實(shí)情況的檢查，有權(quán)參加對企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員的質(zhì)詢。



 第二十四條 職工代表有下列義務(wù)：

 努力學(xué)習(xí)黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，提高參加管理的能力；密切聯(lián)系群眾，代表職工合法利益，帶頭執(zhí)行職工代表大會(huì)的決議；模范遵守國家的法律、法規(guī)，遵守企業(yè)的規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律，做好本職工作。



 第二十五條 職工代表因參加職工代表大會(huì)組織的民主管理活動(dòng)，而占用的生產(chǎn)或工作時(shí)間，按正常的出勤享受應(yīng)得的待遇。職工代表大會(huì)閉會(huì)期間，專門委員會(huì)開展的活動(dòng)，應(yīng)盡可能少占用工作時(shí)間。




 第五章 車間和班、組的民主管理





 第二十六條 車間民主管理的基本形式是職工代表大會(huì)或職工大會(huì)。車間人數(shù)在五十人以下的，一般以召開職工大會(huì)為宜；五十人至一百人的可以開職工大會(huì)，也可以開職工代表大會(huì)；一百人以上的，召開職工代表大會(huì)。職工代表人數(shù)，原則上每個(gè)班、組應(yīng)有一名職工代表。

 車間職工代表大會(huì)主要行使下列職權(quán)：

 1、聽取和審議車間主任的工作報(bào)告，提出意見和建議。

 2、審查同意或者否決車間經(jīng)濟(jì)責(zé)任制方案、獎(jiǎng)金分配方案，以及車間內(nèi)的有關(guān)規(guī)章制度。

 3、審議決定車間有關(guān)職工生活福利和切身利益的重要問題。

 4、評議、監(jiān)督車間行政領(lǐng)導(dǎo)干部，提出獎(jiǎng)懲、任免建議。

 5、根據(jù)廠長的要求，推薦或民主選舉車間主任。

 車間職工代表大會(huì)一般每季度召開一次，日常工作由車間工會(huì)負(fù)責(zé)。



 第二十七條 班、組民主管理的基本形式是班、組民主會(huì)。班、組民主會(huì)由工會(huì)組長主持。

 班、組民主會(huì)的職權(quán)是：

 1、聽取班、組長的工作匯報(bào)，討論貫徹落實(shí)車間主任和車間職工代表大會(huì)的有關(guān)重要決定事項(xiàng)。

 2、討論通過班、組經(jīng)濟(jì)責(zé)任制方案。

 3、討論決定班、組內(nèi)部資金分配辦法和有關(guān)職工切身利益等問題。

 4、根據(jù)上級(jí)要求選舉班、組長。對不稱職的班、組長提出罷免建議。

 班、組民主會(huì)一般每月召開一次。




 第六章 職工代表大會(huì)在企業(yè)承包租賃中的工作





 第二十八條 企業(yè)無論實(shí)行哪種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，都要注意充分發(fā)揮職工的主人翁作用，把職工民主管理貫穿到經(jīng)營的全過程。

 1、企業(yè)招標(biāo)委員會(huì)中的職工代表，一般應(yīng)占委員總數(shù)的百分之二十左右。職工代表應(yīng)由職工代表大會(huì)民主推選產(chǎn)生。

 2、招標(biāo)委員會(huì)確定的投標(biāo)者，應(yīng)在職工代表或職工中公布經(jīng)營方案，進(jìn)行演講答辯，接受民意測驗(yàn)，沒有贏得多數(shù)職工信任的投標(biāo)者，一般不能確定為承包租賃經(jīng)營者。

 3、企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)，投標(biāo)者要在承包租賃部門全體職工中進(jìn)行演講答辯，接受信任投票，最后由廠長擇優(yōu)確定承包租賃經(jīng)營者。

 4、承包租賃經(jīng)營者要尊重工會(huì)、職工代表大會(huì)的職權(quán)，執(zhí)行職工代表大會(huì)的決定。

 5、工會(huì)、職工代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)支持承包租賃經(jīng)營者實(shí)施承包租賃經(jīng)營方案，維護(hù)承包租賃經(jīng)營者的合法權(quán)益。




 第七章 民主協(xié)商對話和其他形式的民主管理





 第二十九條 企業(yè)在實(shí)行職工代表大會(huì)制度的同時(shí)，可根據(jù)需要實(shí)行其他形式的民主管理。



 第三十條 民主協(xié)商對話是領(lǐng)導(dǎo)和職工之間溝通思想、增進(jìn)理解、調(diào)節(jié)矛盾、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的重要形式，應(yīng)積極提倡，廣泛開展，逐步形成制度。

 對話應(yīng)體現(xiàn)平等協(xié)商、雙向交流、坦誠相見、相互尊重的原則。廠長和行政領(lǐng)導(dǎo)干部要提高自己工作的透明度，做到辦事制度和辦事結(jié)果公開，虛心聽取職工的意見。職工要顧全大局，體諒企業(yè)的具體困難，正確處理國家、企業(yè)和職工的利益關(guān)系。

 企業(yè)工會(huì)要把代表和組織職工與廠長、行政方面進(jìn)行民主協(xié)商對話，作為自己的一項(xiàng)重要任務(wù)。



 第三十一條 企業(yè)還可以根據(jù)需要選擇采用以下民主管理形式：

 1、設(shè)立廠長信箱。

 2、建立廠長接待日制度。

 3、召開廠情發(fā)布會(huì)。

 4、召開民主懇談會(huì)。

 5、建立職工代表值班制度。




 第八章 職工代表大會(huì)與工會(huì)





 第三十二條 職工代表大會(huì)與工會(huì)具有審議企業(yè)重大決策，監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)干部，維護(hù)職工合法權(quán)益的共同職能。在職工基本上加入工會(huì)情況下，職工代表大會(huì)與工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)可同時(shí)召開。

 除個(gè)別非會(huì)員外，職工代表同時(shí)也可是會(huì)員代表。

 職工代表大會(huì)專門工作委員會(huì)與工會(huì)各種工作委員會(huì)，性質(zhì)相同或相近的，可以合并。

 車間職工代表大會(huì)代表和班組工會(huì)小組長，可以同時(shí)選舉，由一人擔(dān)任。



 第三十三條 企業(yè)工會(huì)作為職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)下列工作：

 1、宣傳職工代表大會(huì)的性質(zhì)、職權(quán)和作用，組織職工學(xué)習(xí)有關(guān)政策、法規(guī)和管理知識(shí)，增強(qiáng)職工的主人翁精神。

 2、組織職工選舉職工代表。對職工代表進(jìn)行培訓(xùn)，提高職工代表素質(zhì)。

 3、制訂召開職工代表大會(huì)的方案，提出大會(huì)議題的建議，負(fù)責(zé)會(huì)議的籌備工作和開會(huì)期間的組織工作。

 4、主持職工代表團(tuán)長、專門委員會(huì)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議。

 5、組織專門委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查研究，向職工代表大會(huì)提出建議，檢查大會(huì)決議執(zhí)行情況，發(fā)動(dòng)職工貫徹落實(shí)大會(huì)決議。

 6、接受和處理職工代表的申訴和建議。

 7、指導(dǎo)、支持車間職工代表大會(huì)正確行使職權(quán)，推動(dòng)班、組民主管理工作不斷完善。



 第三十四條 上級(jí)工會(huì)有指導(dǎo)、支持和維護(hù)企業(yè)職工代表大會(huì)行使職權(quán)的責(zé)任。




 第九章 附則



 第三十五條 企業(yè)違反《企業(yè)法》的規(guī)定，無特殊原因，不按期召開職工代表大會(huì)或嚴(yán)重侵犯職工代表大會(huì)職權(quán)的，企業(yè)職工代表大會(huì)可提請上級(jí)主管部門和上級(jí)工會(huì)共同進(jìn)行協(xié)調(diào)和仲裁。



 第三十六條 本辦法適用于全民所有制工業(yè)、交通運(yùn)輸、基本建設(shè)、郵電、地質(zhì)勘探、商業(yè)、外貿(mào)、物資、農(nóng)林、水利等企業(yè)。

 科研、文教、衛(wèi)生等事業(yè)單位，可參照本細(xì)則執(zhí)行。



 第三十七條 本細(xì)則由陜西省總工會(huì)負(fù)責(zé)解釋。



 第三十八條 本細(xì)則自發(fā)布之日起試行。國家有新規(guī)定時(shí)，以國家的規(guī)定為準(zhǔn)。