• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號(hào)】重府發(fā)[1994]233號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-12-05
• 【生效日期】1994-12-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府法制建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)依法治市的通知

重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府法制建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)依法治市的通知
 
（重府發(fā)〔1994〕233號(hào)1994年12月5日）
 依法治市是一項(xiàng)全方位、多層次、綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程，政府肩負(fù)著極其繁重的任務(wù)。1989年以來(lái)我市實(shí)施依法治市的實(shí)踐證明，加強(qiáng)政府法制建設(shè)，提高依法行政水平，是推進(jìn)依法治市工作的中心環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)依法治市的重要途徑。為了貫徹落實(shí)市委《關(guān)于繼續(xù)開展依法治市的決定》和市人大常委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步開展依法治市的決議》，經(jīng)市政府1994年11月19日第三十一次常務(wù)會(huì)議討論，提出了若干實(shí)施意見(jiàn)，現(xiàn)通知如下：

 黨的十四屆三中全會(huì)決定指出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，必須有完備的法制來(lái)規(guī)范和保障”。在新的時(shí)期，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，振興重慶，市政府從十個(gè)方面規(guī)劃確定了“五年大變樣”的目標(biāo)任務(wù)，并把加強(qiáng)政府法制建設(shè)，推進(jìn)依法治市作為“保障工程”，提出了“打牢基礎(chǔ)、堅(jiān)持四個(gè)統(tǒng)一”的依法治理的目標(biāo)。要進(jìn)一步把法律交給全體公民，知法守法用法，在全社會(huì)樹立起法律的權(quán)威；逐步使行政行為在主要方面基本納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道；依法行使職權(quán)，保證法律法規(guī)正確有效實(shí)施，管理好政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)；依法接受和加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。努力創(chuàng)造一個(gè)市場(chǎng)繁榮，經(jīng)濟(jì)有序，治安良好，社會(huì)穩(wěn)定，城市文明的法制環(huán)境。

 要實(shí)現(xiàn)依法治市的目標(biāo)，各級(jí)政府、各部門和企事業(yè)單位，要從本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論為指導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟(jì)，服務(wù)大局，打牢基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，認(rèn)真做好以下工作。



 一、廣泛深入開展法制宣傳教育，提高全體公民的法制觀念。

 法制建設(shè)的根本是教育人。要把法律知識(shí)的宣傳和法制教育作為一項(xiàng)經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作，按照“二五”和“三五”普法的計(jì)劃安排和要求，大力普及憲法、法律法規(guī)，特別是有關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律知識(shí)，使廣大公民知法守法，了解自己的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，懂得尊重他人的權(quán)利和維護(hù)法律的尊嚴(yán)，學(xué)會(huì)用法律武器同違法行為進(jìn)行斗爭(zhēng)，維護(hù)自己的合法權(quán)益。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要抓好專業(yè)法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭學(xué)法講法，并將公務(wù)員的法制教育和專業(yè)輪訓(xùn)納入工作議程，形成制度，認(rèn)真實(shí)施，嚴(yán)格考核；要把法制宣傳教育貫穿于行政執(zhí)法的全過(guò)程，采取多種形式，充分發(fā)揮新聞媒介作用，面向社會(huì)開展宣傳活動(dòng)，既要有一定聲勢(shì)，又要講求實(shí)效，特別是在執(zhí)法中要針對(duì)特定的人和事進(jìn)行法制教育。司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道和企事業(yè)單位“二五”、“三五”普法的指導(dǎo)，注重針對(duì)性、擴(kuò)大普及面。教育部門和中小學(xué)校要采取淺顯易懂的形式，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的普法教育。漢前要抓好“二五”普法的檢查驗(yàn)收工作，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，對(duì)驗(yàn)收不合格的，予以通報(bào)批評(píng)，限期補(bǔ)課，不留空白。同時(shí)，積極做好“三五”普法的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，努力使法制宣傳教育工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。



 二、堅(jiān)持改革決策與立法決策相統(tǒng)一，加快行政立法步伐。

 根據(jù)改革和發(fā)展的需要，以改革的精神，突出重點(diǎn)，立足配套，加快立法進(jìn)程。國(guó)家已把規(guī)范市場(chǎng)主體、維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善社會(huì)保障等方面作為立法的重點(diǎn)。市政府和各部門要認(rèn)真研究編制立法規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，努力完成34項(xiàng)地方性法規(guī)（草案）的起草任務(wù)，制定一批政府規(guī)章和規(guī)范性文件。要提高立法透明度，走好群眾路線，妥善解決立法中體制不順、職責(zé)交叉、程序繁瑣、收費(fèi)雜亂的矛盾和難點(diǎn)，使起草制定的地方性法規(guī)、規(guī)章符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，符合本市的實(shí)際，切實(shí)可行有操作性。要改進(jìn)立法工作，實(shí)行立法項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制，吸收專家、學(xué)者參加起草論證工作，大膽學(xué)習(xí)借鑒外地外國(guó)有益的立法成果和經(jīng)驗(yàn)。市政府各部門和區(qū)市縣政府，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，要抓好建章立制工作，制定的規(guī)范性文件不得與法律法規(guī)和規(guī)章抵觸，嚴(yán)格上報(bào)備案制度。在加快立法的同時(shí)，要搞好清理工作，及時(shí)廢止和修改已不適應(yīng)的規(guī)章和規(guī)范性文件。



 三、堅(jiān)持廉政勤政與依法行政相統(tǒng)一，改進(jìn)和加強(qiáng)行政執(zhí)法。

 嚴(yán)格執(zhí)法，是加強(qiáng)政府法制建設(shè)，實(shí)施依法治市的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)前行政執(zhí)法中有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，為我所用，甚至徇私枉法、濫用職權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，某些方面還十分嚴(yán)重。保證法律法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行，是政府的重要職責(zé)和應(yīng)履行的義務(wù)，不抓行政執(zhí)法就等于失職。因此，各級(jí)政府和部門必須增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，嚴(yán)格依法行政，領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭執(zhí)法守法，在行政執(zhí)法工作上做到領(lǐng)導(dǎo)到位，人員合格上崗，執(zhí)法程序規(guī)范，常抓不懈，注重實(shí)效。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，大力改進(jìn)行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)部門之間的配合協(xié)作，進(jìn)行綜合治理，解決好不同時(shí)間出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)。當(dāng)前要把抑制通貨膨脹和控制物價(jià)、搞好搞活國(guó)有企業(yè)、改善市容和交通管理、減輕企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)、社會(huì)治安綜合治理和打假治劣掃黃等繼續(xù)抓緊抓好，抓出成效來(lái)。要把建立一支公正、廉潔、高效的行政執(zhí)法隊(duì)伍作為考核行政執(zhí)法部門實(shí)施依法治市的一項(xiàng)重要目標(biāo)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，建立健全執(zhí)法責(zé)任制、故意和重大過(guò)失追究制度，認(rèn)真貫徹《四川省行政執(zhí)法規(guī)定》，對(duì)廉潔奉公、勤政為民、文明執(zhí)法的執(zhí)法人員，要給予表彰鼓勵(lì)，對(duì)營(yíng)私舞弊、濫用職權(quán)、失職瀆職的執(zhí)法人員，要依法追究，從嚴(yán)查處。



 四、堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致與用權(quán)受監(jiān)督相統(tǒng)一，強(qiáng)化政府法制監(jiān)督工作。

 堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、用權(quán)受監(jiān)督的原則，把政府法制監(jiān)督工作放在與立法工作同等重要的位置上。要全面貫徹執(zhí)行“
兩法兩例”（
國(guó)家賠償法、
行政訴訟法、
行政復(fù)議條例、市人大常委會(huì)監(jiān)督工作條例），各級(jí)政府和部門都要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，依法接受司法監(jiān)督以及其他方面的民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。既要自覺(jué)接受監(jiān)督，更要積極主動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全政府法制監(jiān)督工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范完善對(duì)抽象行政行為和具體行政行為衽有效監(jiān)督的各項(xiàng)制度，并認(rèn)真實(shí)施，落實(shí)到區(qū)市縣和基層組織。要抓好財(cái)經(jīng)監(jiān)督、廉政監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展執(zhí)法檢查，努力提高執(zhí)法檢查的效果，使行政執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象得到好轉(zhuǎn)。當(dāng)前要切實(shí)做好《
國(guó)家賠償法》實(shí)施的準(zhǔn)備工作，以這部法律的實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)我市的民主與法制建設(shè)。



 五、堅(jiān)持基層法制建設(shè)與法律服務(wù)相統(tǒng)一，推進(jìn)基層依法治理活動(dòng)。

 要不斷推進(jìn)基層的依法治理活動(dòng)，使依法治市落到實(shí)處、深入人心?；鶎臃ㄖ平ㄔO(shè)是依法治市系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)打得越牢，實(shí)現(xiàn)依法治市的目標(biāo)越有保障。各級(jí)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，各行各業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要把基層依法治理與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把企業(yè)法制建設(shè)與企業(yè)改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)和完善企事業(yè)單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的組織建設(shè)，促進(jìn)和保障現(xiàn)代企業(yè)制度的建立?；鶎拥囊婪ㄖ卫砘顒?dòng)，要把普法和法制教育作為重點(diǎn)，把建章立制和實(shí)施廠規(guī)民約作為重要措施，聯(lián)系本單位的實(shí)際開展以守法經(jīng)營(yíng)、民主管理、社區(qū)治安、環(huán)境資源保護(hù)、精神文明建設(shè)等為內(nèi)容的多種形式的依法治理活動(dòng)。要加強(qiáng)社會(huì)法律服務(wù)和企業(yè)法制建設(shè)，這是依法治市的重要組成部門。要解放思想，改革法律服務(wù)體制，實(shí)行四個(gè)轉(zhuǎn)變，改進(jìn)律師、公證工作，提高隊(duì)伍素質(zhì)，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。要高度重視企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮他們的作用，促進(jìn)企業(yè)法制建設(shè)，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度改革多元化、集團(tuán)化、國(guó)際化的需要。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)組織的監(jiān)督管理，指導(dǎo)幫助他們?yōu)榘l(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公正的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。



 六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)。

 各級(jí)政府要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，把加強(qiáng)政府法制建設(shè)和推進(jìn)依法治市有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，按照政府的統(tǒng)一部署，組織督促政府法制工作主管部門、司法行政部門和各專業(yè)法規(guī)行政執(zhí)行部門按職責(zé)分工，各司其職，齊抓共管，互相配合。各級(jí)政府、各部門和各單位都要確定分管領(lǐng)導(dǎo)，制定依法治理的實(shí)施方案和年度計(jì)劃，定期研究檢查工作，做到有部署、有檢查、有總結(jié)。依法治市活動(dòng)的主體在于人民群眾的參與，一定要充分發(fā)動(dòng)和依靠人民群眾，充分發(fā)揮基層組織和有關(guān)社團(tuán)組織的積極作用，把依法治理落到實(shí)處。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入基層調(diào)查研究，抓好試點(diǎn)，培養(yǎng)典型，突出重點(diǎn)，實(shí)實(shí)在在辦幾件人民群眾關(guān)心的實(shí)事。依法治理活動(dòng)貴在有規(guī)范，要重視建章立制工作，付諸實(shí)施，取得成效。要抓好檢查評(píng)比工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，認(rèn)真研究和解決依法治理活動(dòng)中的新情況和新問(wèn)題，把政府法制建設(shè)和依法治市工作不斷推向前進(jìn)，促進(jìn)全市各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。