• 【發(fā)布單位】80801
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-12-03
• 【生效日期】1995-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例

黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例
 
（1994年12月3日
 黑龍江省第八屆人民代表大會
 常務委員會第十二次會議通過）
 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法活動，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據國家有關規(guī)定，結合我省實際情況，制定本條例。



 第二條 本條例所稱的行政執(zhí)法，是指各級行政機關（包括各級人民政府及其依法設立的派出機關、各級人民政府所屬部門及其依法設立的派出機構，下同）以及經合法授權或者委托的其他組織依照法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職權作出的行政行為。



 第三條 本省行政區(qū)域內的一切行政執(zhí)法活動，必須遵守本條例。



 第四條 行政執(zhí)法必須遵循有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的社會主義法制原則。



 第五條 縣級以上各級人民政府統(tǒng)一領導所屬各部門和下級人民政府的行政執(zhí)法工作，對設立在本行政區(qū)域內不屬于自己管理的國家機關和其他組織的行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督。

 各級人民政府負責法制工作的部門負責組織本條例的實施。



 第六條 各級人民政府及其所屬部門應當建立行政執(zhí)法責任制。



 第七條 行政執(zhí)法活動必須接受國家權力機關的監(jiān)督。

 行政執(zhí)法活動應當依法接受司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。

 行政機關內部實行行政執(zhí)法層級監(jiān)督。




 第二章 行政執(zhí)法主體





 第八條 法律、法規(guī)、規(guī)章明確授權的行政機關和其他組織，是行政執(zhí)法主體。具有行政執(zhí)法主體資格的機關和組織，有權以自己的名義作出行政行為，并承擔由此引起的法律責任。

 未經法律、法規(guī)、規(guī)章明確授權的其他機關或者組織，無權以自己的名義作出行政行為，但經具有行政執(zhí)法主體資格的行政機關合法委托，可以以委托機關的名義作出行政行為，并由該委托機關承擔由此引起的法律責任。



 第九條 各級人民政府及其所屬部門應當嚴格控制委托執(zhí)法。

 人民政府認為確有必要委托執(zhí)法的，應當報上一級人民政府批準；人民政府所屬部門認為確有必要委托執(zhí)法的，應當逐級報經省主管部門批準并報本級人民政府負責法制工作的部門備案。

 委托執(zhí)法必須履行書面委托手續(xù)并遵守下列規(guī)定：

 （一）法律、法規(guī)、規(guī)章對委托執(zhí)法沒有禁止，并且委托事項在委托機關職權范圍以內；

 （二）被委托機關或者組織具有行使相應職權的能力，并不得將被委托的事項再行委托；

 （三）被委托機關或者組織嚴格依照委托權限行使行政執(zhí)法權，并接受委托機關的監(jiān)督。



 第十條 符合本條例第八條、第九條規(guī)定的機關和組織（以下簡稱行政執(zhí)法機關）中的行政執(zhí)法人員，在被授予的職權范圍內作出的具體行政行為，視為代表本級行政執(zhí)法機關執(zhí)法。



 第十一條 行政執(zhí)法人員應當持證上崗。法律、法規(guī)對持證執(zhí)法作出統(tǒng)一規(guī)定的，持證人員所在機關應當到本級人民政府備案；法律、法規(guī)對持證執(zhí)法未作統(tǒng)一規(guī)定的，行政執(zhí)法人員上崗執(zhí)法，均應持有省人民政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證。

 行政執(zhí)法人員持證上崗前，應當接受本崗位專業(yè)法律培訓和綜合執(zhí)法培訓。未按規(guī)定培訓或者培訓不合格的，不得上崗執(zhí)法。




 第三章 行政執(zhí)法行為





 第十二條 行政執(zhí)法依據：

 （一）全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律；

 （二）國務院發(fā)布的行政法規(guī)；

 （三）省人民代表大會及其常務委員會頒布或者批準的地方性法規(guī)；

 （四）國務院部委發(fā)布的規(guī)章；

 （五）省人民政府以及省會市和國務院批準的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。



 第十三條 行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員應當嚴格按照行政執(zhí)法依據賦予的權限履行法定職責，不得越權執(zhí)法或者推諉、放棄法定職責。

 行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員適用法律、法規(guī)、規(guī)章應當以事實為依據，做到合法、適當，不得濫施處罰。

 行政執(zhí)法機關不得違法要求公民、法人或者其他組織履行義務，不得對行政執(zhí)法人員規(guī)定罰沒指標。



 第十四條 行政執(zhí)法應當嚴格執(zhí)行法定程序。法律、法規(guī)、規(guī)章對有關行政執(zhí)法程序沒有規(guī)定或者規(guī)定不具體的，省人民政府所屬部門應當根據本部門行政執(zhí)法工作的實際需要，制定相應的行政執(zhí)法程序，并報省人民政府備案。



 第十五條 行政執(zhí)法機關應當向公民、法人和其他組織公開依法辦理各項申請的條件、程序、期限等有關情況。對屬于本機關管轄范圍且符合法定條件的各項申請，應當及時辦理；對不符合法定條件而不能辦理的，應當說明理由。



 第十六條 行政執(zhí)法機關依法收繳罰款、沒收非法所得和扣留財物，應當按規(guī)定向當事人開具法定票據、清單、并嚴格執(zhí)行國家和省有關罰沒財物管理的規(guī)定。



 第十七條 行政執(zhí)法機關采取限制公民人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政強制措施，必須有法律、法規(guī)依據并履行法定程序。



 第十八條 行政執(zhí)法人員檢查工作或者糾正違法行為，應當主動向管理相對人出示行政執(zhí)法證件，表明身份；應當說明行政執(zhí)法依據和作出具體行政行為的理由，并聽取管理相對人的陳述；國務院規(guī)定統(tǒng)一著裝和行政執(zhí)法機關規(guī)定統(tǒng)一佩戴標志的，還應當按規(guī)定著裝和佩戴標志。

 公民、法人和其他組織，有權要求對其作出具體行政行為的行政執(zhí)法人員出示行政執(zhí)法證件，說明行政執(zhí)法依據；對行政執(zhí)法人員不出示證件或者不說明依據的行政執(zhí)法有權拒絕。



 第十九條 行政執(zhí)法人員作出具體行政行為后，應當告知管理相對人申請復議或者提起訴訟的期限和機關。

 公民、法人和其他組織，有權要求行政執(zhí)法人員告知其申請復議、提起訴訟的具體期限和機關；對行政執(zhí)法決定不服，可以依法申請復議或者提起訴訟。



 第二十條 涉及跨行政區(qū)域或者管理區(qū)域的行政執(zhí)法，應當會同當地有管轄權的行政執(zhí)法機關進行，有管轄權的行政執(zhí)法機關應當配合；不予配合或者利用職權維護本地區(qū)、本部門的不正當利益的，其上級機關應當責令其改正。



 第二十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)布后，負責組織實施的部門應當在1個月內提出宣傳貫徹方案，并抄送本級人民政府負責法制工作的部門；實施1周年后的3個月內，負責組織實施的部門應當向本級人民政府報告貫徹實施情況，并將報告抄送同級人民代表大會常務委員會。




 第四章 行政執(zhí)法協(xié)調





 第二十二條 行政執(zhí)法過程中出現下列情況，由有管轄權的人民政府負責法制工作的部門主持協(xié)調：

 （一）對同一執(zhí)法依據理解或者執(zhí)行不一致的；

 （二）發(fā)生行政執(zhí)法管轄權爭議的；

 （三）對同一問題處理意見不一致的；

 （四）行政執(zhí)法機關提出的其他需要協(xié)調的行政執(zhí)法矛盾。



 第二十三條 主持協(xié)調的人民政府負責法制工作的部門難以作出協(xié)調決定的，應當提出協(xié)調意見，報本級人民政府決定。需要對行政執(zhí)法依據進行解釋的，由主持協(xié)調的人民政府負責法制工作的部門逐級報請有權解釋的機關作出解釋。



 第二十四條 行政執(zhí)法協(xié)調結果由作出協(xié)調決定的人民政府或者人民法院負責法制工作的部門以文件發(fā)出，有關行政執(zhí)法機關必須執(zhí)行。




 第五章 行政執(zhí)法監(jiān)督





 第二十五條 本章所稱的行政執(zhí)法監(jiān)督，僅指各級行政機關的內部層級監(jiān)督。

 行政監(jiān)察、審計等專門機關對行政執(zhí)法的監(jiān)督，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行。



 第二十六條 縣級以上各級人民政府負責法制工作的部門，有權代表本級人民政府對本行政區(qū)域內的行政執(zhí)法情況進行監(jiān)督。

 各級人民政府所屬部門負責法制工作的機構，負責本部門、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，接受本級人民政府負責法制工作的部門的指導。



 第二十七條 各級人民政府負責法制工作的部門和各級人民政府所屬部門負責法制工作的機構（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法監(jiān)督機關）的工作人員行使監(jiān)督檢查權時，應當出示省人民政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證。

 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證的核發(fā)和管理辦法，由省人民政府法制局制定，報省人民政府批準后實施。



 第二十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關主要監(jiān)督下列事項：

 （一）法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳貫徹情況；

 （二）行政執(zhí)法責任制和有關制度、程序的制定與執(zhí)行情況；

 （三）規(guī)范性文件的備案審查情況；

 （四）行政執(zhí)法機關的主體資格以及行政執(zhí)法證件、標志的管理使用情況；

 （五）具體行政行為的合法性和適當性；

 （六）行政執(zhí)法機關履行法定職責情況；

 （七）行政執(zhí)法隊伍和行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設情況；

 （八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的和本級人民政府、本部門認為需要監(jiān)督的其他事項。



 第二十九條 行政執(zhí)法監(jiān)督可以通過下列方式進行，有關單位和人員應當協(xié)助和配合：

 （一）開展行政執(zhí)法檢查；

 （二）調閱有關案卷和文件資料；

 （三）考核行政執(zhí)法人員；

 （四）向社會各界和行政管理相對人作調查；

 （五）對有關重點問題組織調查或者督促有關機關處理。



 第三十條 行政機關發(fā)布的規(guī)范性文件違法或者存在其他問題的，由備案審查機關依照《黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法》的有關規(guī)定處理。備案審查機關認為需要修改的規(guī)范性文件，有權責令發(fā)布機關全部或者部分暫停執(zhí)行。



 第三十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關對行政執(zhí)法機關及行政執(zhí)法人員違反本條例的行為，有權作出以下處理：

 （一）責令立即糾正或者限期改進；

 （二）責令履行法定職責；

 （三）給予通報批評；

 （四）吊扣或收繳行政執(zhí)法證件；

 （五）提請本級人民政府或者有權機關責令撤銷行政執(zhí)法行為或者行政執(zhí)法資格。

 行政執(zhí)法監(jiān)督機關執(zhí)行前款規(guī)定，可以向有關單位發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》。接到《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》的單位應當在規(guī)定的期限內將處理結果書面報告發(fā)出通知書的機關。




 第六章 法律責任





 第三十二條 對違反本條例，有下列情形之一的行政執(zhí)法機關，由本級人民政府或者其上級機關給予通報批評，并對其法定代表人或者負有主管責任的人員給予行政處分：

 （一）發(fā)布規(guī)范性文件或者作出具體行政行為違法，嚴重侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益或者社會影響惡劣的；

 （二）越權執(zhí)法或者推諉、放棄法定職責，造成某一方面行政管理秩序混亂的；

 （三）違反本條例規(guī)定，經監(jiān)督檢查拒不改正或者在規(guī)定期限內未予糾正的；

 （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當追究行政責任的其他行為。



 第三十三條 對違反本條例，有下列行為之一的行政執(zhí)法人員，由其所在機關或者行政監(jiān)察機關視情節(jié)責令檢討、通報批評或者給予《
國家公務員暫行條例》規(guī)定的其他行政處分：

 （一）對依法應當辦理的有關申請無故拖延、拒絕辦理，或者弄虛作假對依法不應當辦理的有關申請擅自辦理的；

 （二）違法實施行政處罰、濫用行政強制措施或者違法要求公民、法人和其他組織履行義務的；

 （三）擅自脫崗、失職或者玩忽職守的；

 （四）對公民、法人或者其他組織刁難、勒卡或者對抵制其違法行為的當事人打擊報復的；

 （五）其他應當依法追究責任的行為。

 具有前款所列行為的行政執(zhí)法人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。



 第三十四條 前條所列行為，是2人以上共同作出的，依其各自責任大小，分別處理。

 因領導者干預導致執(zhí)法錯誤的，追究領導者的責任。

 行政執(zhí)法人員對領導者的違法干預不提出糾正建議而仍執(zhí)行的，應當承擔責任；提出糾正建議因領導者不予采納而導致執(zhí)法錯誤的，不承擔責任。



 第三十五條 行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員違法行使職權，侵犯公民、法人或者其他組織合法權益造成損害的，有賠償義務的機關應當根據受害人的要求，依法予以賠償。

 有賠償義務的機關賠償損失后，應當責令有故意或者重大過失的行政執(zhí)法人員以及受委托執(zhí)法的組織承擔部分或者全部賠償費用。同級財政、審計部門應當監(jiān)督行政執(zhí)法機關向有關責任人員進行追償。



 第三十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關違反本條例，對行政執(zhí)法中存在的問題放棄監(jiān)督或者越權監(jiān)督的，由本級人民政府責令糾正并給予通報批評；情節(jié)嚴重的，追究有關負責人的行政責任。

 行政執(zhí)法監(jiān)督人員放棄職責或者違法實施監(jiān)督的，參照本條例第三十三條、第三十四條的有關規(guī)定處理。




 第七章 附則



 第三十七條 本條例由省人民政府法制局負責應用解釋。



 第三十八條 本條例自1995年1月1日起施行。