• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[1994]91號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-11-17
• 【生效日期】1994-11-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)和管理工作的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)和管理工作的通知
 
（1994年11月17日桂政發(fā)〔1994〕91號(hào)）
 為了促進(jìn)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地發(fā)揮城市在改革開放和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的主導(dǎo)作用，逐步把我區(qū)城市建設(shè)成為設(shè)施現(xiàn)代化、功能多元化、管理法制化、環(huán)境優(yōu)美化的新型城市，現(xiàn)就當(dāng)前城市建設(shè)和管理工作問題，通知如下：



 一、不斷提高對城市工作重要意義的認(rèn)識(shí)，把城市建設(shè)工作提到一個(gè)新高度

 城市（包括市和建制鎮(zhèn)）是區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文教、信息的中心，是社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重要基地。改革開放十五年來，我區(qū)作為大西南出海通道的“門戶”和“窗口”，城市的戰(zhàn)略地位和作用正日益顯示出來。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展，對城市提出了新的要求。因此，我們必須從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局，從建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市建設(shè)和發(fā)展的重要意義；必須更新觀念，樹立現(xiàn)代城市意識(shí)，把城市建設(shè)工作提到一個(gè)新高度。

 當(dāng)前，要抓住機(jī)遇，以加快北部灣沿海開放城市和鐵路線、沿江、沿邊城市建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)其他城市的發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急是抓緊提高城市交通、能源、通訊、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施水平，狠治“臟、亂、差”，改善投資環(huán)境和生活環(huán)境。各市和各縣城，在1995年底前要基本扭轉(zhuǎn)“臟、亂、差”的狀況，城市管理水平要有較大提高；再經(jīng)過幾年努力，到2000年，城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施基本做到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國家規(guī)劃的要求。



 二、城市人民政府的主要職能是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，搞好城市建設(shè)工作

 中共中央《
關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能主要是制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)抓好市場體系的建設(shè)和市場的管理。各級(jí)城市人民政府要按照中央的精神，切實(shí)抓好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，抓好城市的宏觀調(diào)控和市場體系建設(shè)，提高城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

 城市人民政府需要認(rèn)真處理好以下幾個(gè)關(guān)系：第一，要正確處理城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相輔相成，要實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階的目標(biāo)，城市建設(shè)必須先行。第二，要正確處理量力而行和保證重點(diǎn)的關(guān)系。在投入有限的情況下，一定要把資金優(yōu)先用于供水、道路、住房、通信、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的建設(shè)。第三，要正確處理目前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。摒棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的觀念，增強(qiáng)社會(huì)化、大生產(chǎn)、大流通、大市場的現(xiàn)代城市意識(shí)，規(guī)劃和建設(shè)要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高水平。第四，要正確處理城市硬環(huán)境和軟環(huán)境的關(guān)系。在抓好城市建設(shè)的同時(shí)，抓好社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)和精神文明建設(shè)。



 三、以城市規(guī)劃為龍頭，努力實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)管理法制化

 城市規(guī)劃是國家指導(dǎo)和管理城市建設(shè)的重要手段。目前，各級(jí)人民政府要用建設(shè)跨世紀(jì)的現(xiàn)代化城市的戰(zhàn)略眼光，從適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的高度，樹立全局性觀點(diǎn)，深化和完善我區(qū)城市總體規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上全面開展控制性詳細(xì)規(guī)劃。

 當(dāng)前，公路沿線城鎮(zhèn)的規(guī)劃不宜沿公路條狀發(fā)展，靠近干線公路的規(guī)劃區(qū)，應(yīng)按照垂直于公路、從單邊縱深組團(tuán)式發(fā)展的原則進(jìn)行規(guī)劃，禁止把公路變成街道。

 經(jīng)過批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，是城市建設(shè)管理的根本依據(jù)。要以貫徹施行《
城市規(guī)劃法》、《
城市房地產(chǎn)管理法》和《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施＜
城市規(guī)劃法＞辦法》為契機(jī)，推動(dòng)其他方面的城市管理。重申城市政府規(guī)劃權(quán)要集中統(tǒng)一，不能下放；支持按規(guī)劃“一支筆”審批；規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一書”（項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）制度，要采取有力措施，保護(hù)城市公共綠地、廣場、文教、體育、停車場等公共設(shè)施用地。

 土地是城市最重要的資源，要嚴(yán)格按照《
土地管理法》強(qiáng)化土地管理。土地的利用和各項(xiàng)建設(shè)，必須列入國家和自治區(qū)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。各類開發(fā)區(qū)必須編制規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃，經(jīng)自治區(qū)人民政府或其授權(quán)單位批準(zhǔn)后方可實(shí)施。土地使用權(quán)的出讓，要以批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，以項(xiàng)目帶開發(fā)。開發(fā)區(qū)必須規(guī)定地塊面積、使用性質(zhì)、容積率、建設(shè)密度、建筑物高度、綠地率、停車位、主要出入口、公建配量、建設(shè)界限、開發(fā)期限、環(huán)境保護(hù)等重要參數(shù)和規(guī)定性要求。

 環(huán)境質(zhì)量是現(xiàn)代城市最重要的標(biāo)志。要大力宣傳《
環(huán)境保護(hù)法》、《
城市綠化條例》、《
城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法規(guī)，提高市民的環(huán)境凈化、優(yōu)化、綠化、美化意識(shí)。糾正片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視市容衛(wèi)生和環(huán)境效益的錯(cuò)誤觀點(diǎn)和做法。各城市任何單位和個(gè)人都不得隨便占用園林綠化用地和水面，要保持良好的城市生態(tài)環(huán)境。在編制規(guī)劃時(shí)，綠化用地面積指標(biāo)應(yīng)符合國家規(guī)定。城市污水處理率和垃圾無害化處理率，力爭在本世紀(jì)內(nèi)達(dá)到國內(nèi)中等以上水平。

 城市市政公用事業(yè)直接關(guān)系國計(jì)民生，各城市人民政府應(yīng)運(yùn)用已有的法律和規(guī)章，加強(qiáng)對城市公交、燃?xì)?、供水、排水、道路、橋梁、路燈等城市基礎(chǔ)設(shè)施的行業(yè)管理。

 各市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)本地工作需要，依據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)法律、規(guī)章，在國家法定的權(quán)限內(nèi)，從實(shí)際出發(fā)制定強(qiáng)化城市管理工作的規(guī)章或規(guī)范性文件。



 四、深化城市建設(shè)投資體制改革，建立國家投入和市場補(bǔ)償相結(jié)合的多渠道多元化的投資體制

 管好用好現(xiàn)有城建資金。城市維護(hù)建設(shè)稅、公用事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，必須?？顚Ｓ?。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。在各級(jí)財(cái)政部門編制預(yù)算后，由城市建設(shè)行政主管部門提出使用計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，做到使用一體化，管理規(guī)范化。

 城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓和房地產(chǎn)交易、經(jīng)營中屬當(dāng)?shù)卣氖找妫鶕?jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分，由城市建設(shè)行政主管部門提出安排，經(jīng)財(cái)政、計(jì)劃部門綜合平衡后下達(dá)實(shí)施。環(huán)保部門從城市排污單位征收的排污費(fèi)，應(yīng)當(dāng)用于城市重點(diǎn)排污單位治理污染源和城市環(huán)境污染的綜合性治理措施。

 新建高等級(jí)公路，原則上不穿越城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)道路與高等級(jí)公路的聯(lián)結(jié)必須采用立交或港灣式聯(lián)結(jié)方式。對城市出入口堵塞嚴(yán)重的城市道路，交通部門和城建部門要密切配合，有計(jì)劃地打通拓寬，可用公路養(yǎng)路費(fèi)適當(dāng)給予補(bǔ)助。補(bǔ)助的具體方案，由城市建設(shè)行政主管部門提出，經(jīng)城市人民政府審核后，報(bào)自治區(qū)交通、計(jì)劃部門審批。

 城市排水、污水處理、橋梁、環(huán)衛(wèi)、防洪等設(shè)施要按國家規(guī)劃逐步實(shí)行有償使用；建筑垃圾收集清運(yùn)、公廁也要按國家規(guī)劃實(shí)行有償服務(wù)。城市生活供水供電，一般按保本微利原則作價(jià)。生產(chǎn)和經(jīng)營用水價(jià)要高于生活用水價(jià)，有條件的城市可試行“級(jí)進(jìn)價(jià)格”，按消費(fèi)量高低分級(jí)定價(jià)。

 大力發(fā)展公共交通，公共交通行業(yè)由嘗試人民政府給予安全里程補(bǔ)貼。為了緩解嘗試交通問題，要嚴(yán)格控制城市小轎車特別是摩托車的盲目增長，要加強(qiáng)公共停車場、停車庫的建設(shè)。

 各地市要研究如何利用各種融資手段籌集城市建設(shè)資金。如外資、合資、股份、個(gè)體、私營資本投資建設(shè)城市，一些有效益的項(xiàng)目可向國內(nèi)外招標(biāo)；吸收法人持股投資、個(gè)人參股搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；合資項(xiàng)目收回投資后，允許再經(jīng)營若干年。

 繼續(xù)貫徹“人民城市人民建”的方針。城市政府按自愿、適度的原則發(fā)動(dòng)、組織居民和受益單位進(jìn)行道路、防洪、排水、衛(wèi)生、綠化等設(shè)施建設(shè)和城市管理方面的工作。



 五、推行城市綜合開發(fā)、大力培育和逐步完善房地產(chǎn)市場

 近年來，我區(qū)房地產(chǎn)市場由于缺乏管理標(biāo)準(zhǔn)，存在不少問題。如批地圈地過多，房地產(chǎn)交易不規(guī)范；地價(jià)房價(jià)上漲過快，致使政府用于基礎(chǔ)設(shè)施投入的應(yīng)得收入流失；與房改政策難于銜接等。因此，各級(jí)人民政府要抓緊做好以下工作：首先，要加強(qiáng)對土地出讓的宏觀調(diào)控，實(shí)行土地總量制，有計(jì)劃，按規(guī)劃，據(jù)項(xiàng)目出讓土地。對有條件的商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地采取招標(biāo)和拍賣方式出讓土地。其次，要努力理順房地產(chǎn)價(jià)格體系，將不同消費(fèi)承受能力的房地產(chǎn)業(yè)主，導(dǎo)入不同層面的市場；緊俏地段的商貿(mào)建設(shè)、高消費(fèi)用地實(shí)行競爭性房地價(jià)；面向一般中低收入層次居民的住房及其用地實(shí)行保護(hù)性價(jià)格。第三，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)交易市場，使二、三級(jí)房地產(chǎn)交易活動(dòng)真正做到公開、公平、公正。第四，房地產(chǎn)開發(fā)要與房改政策、住房解困政策相銜接，努力加快“安居工程”的實(shí)施步伐。各城市人民政府要制定規(guī)劃和年度計(jì)劃，狠抓落實(shí)。到2000年，全區(qū)城市住房人均居住面積要達(dá)到9平方米。

 城市綜合開發(fā)必須堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，實(shí)行長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期計(jì)劃相結(jié)合。城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建的年度計(jì)劃由城市建設(shè)行政主管部門編制，報(bào)城市計(jì)劃部門平衡后執(zhí)行。凡未列入規(guī)劃的開發(fā)區(qū)、改建區(qū)，不得列入建設(shè)計(jì)劃；沒有列入建設(shè)計(jì)劃的，不準(zhǔn)批準(zhǔn)征地和開工建設(shè)；要從嚴(yán)控制各單位零星分散的住宅建筑，不斷提高綜合開發(fā)率。



 六、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，盡快縮小城鄉(xiāng)差別

 小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)兩個(gè)市場中起著橋梁和紐帶的作用，是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)，經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生和信息服務(wù)中心。有計(jì)劃地加快我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，對建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。

 各級(jí)人民政府要擺正小城鎮(zhèn)建設(shè)在農(nóng)村工作中的位置，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的先導(dǎo)性作用。對三沿地帶、城市、郊區(qū)、沿鐵路、公路干線，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)縣和主要商品集散地，應(yīng)本著有利生產(chǎn)、方便生產(chǎn)和“三個(gè)效益”（社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益）相統(tǒng)一的原則，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別。要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，建設(shè)工業(yè)小區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集聚。要把市場建設(shè)和集鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合開發(fā)，配套建設(shè)。要引入市場機(jī)制，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)方式的改革，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的自我發(fā)展能力。要十分注意保護(hù)耕地、節(jié)約用地、防治污染，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。在建設(shè)中要注意體現(xiàn)地方特色和民族風(fēng)格，使集鎮(zhèn)建設(shè)多姿多彩。



 七、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，實(shí)行城市綜合整治

 近年來，我區(qū)開展創(chuàng)造“文明衛(wèi)生城市”活動(dòng)，使城市市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生得到了一定的改善。但有些城市臟亂差問題還很突出。各級(jí)人民政府要強(qiáng)化城市市容環(huán)境的綜合管理，制定和完善城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃，把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門和單位，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，定期考核，力爭到本世紀(jì)末使環(huán)境質(zhì)量與人民生活“小康”水平相適應(yīng)。

 要繼續(xù)抓好以排水和污水處理為主的水環(huán)境治理；抓好以園林綠化為主的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，抓好廢氣排放和煤氣化為主的大氣污染防治；抓好城市垃圾和工業(yè)廢料處理為主的環(huán)境衛(wèi)生治理。逐步實(shí)行排放污染物的總量控制。

 要落實(shí)“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任制。各地級(jí)市要全面推行垃圾容器收集、密閉運(yùn)輸，其他城市和縣城也要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步推行。

 從1994年起，要全面深入開展市容環(huán)境綜合整治“南珠杯”競賽活動(dòng)。各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，城市公安、商業(yè)、服務(wù)、金融、旅游、郵電、供電、交通、衛(wèi)生、市政、環(huán)衛(wèi)、園林等部門和行業(yè)，一方面要以積極的態(tài)度參加、支持競賽，同時(shí)，要努力提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)行規(guī)范化服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。

 各市、縣人民政府要加強(qiáng)以培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、守紀(jì)律”的新人為目標(biāo)的社會(huì)主義精神文明建設(shè)，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行集體主義、愛國主義、社會(huì)主義教育，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，樹立“五講四美”、助人為樂、愛護(hù)公物的社會(huì)公德，有計(jì)劃地建設(shè)和完善與精神文明有關(guān)的各種文化設(shè)施，形成崇尚文明的良好風(fēng)氣。

 在全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的同時(shí)，要加強(qiáng)對暫住人口、流動(dòng)人口和大型集貿(mào)市場、文化娛樂場所、車站、旅館飯店以及城市結(jié)合部的治安管理。群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重危害社會(huì)治安的突出問題，要加大打擊力度。

 今后，城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建，要把防盜、報(bào)警、消防等設(shè)施和公安基層單位用房納入規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃。



 八、切實(shí)加強(qiáng)對城市建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立新的管理機(jī)制

 我區(qū)城市建設(shè)方面存在的主要問題還表現(xiàn)在管理機(jī)制不完善。一是法制不健全，有法不依和無法可依兩種情況同時(shí)存在；二是管理體制交叉、重疊，方法、手段落后，沒有很好運(yùn)用系統(tǒng)論的方法和綜合的手段進(jìn)行整治；三是管理力量薄弱，與城市管理工作要求不相適應(yīng)。我區(qū)的城市管理監(jiān)察隊(duì)伍，是隨著城市建設(shè)迅速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的城市建設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。其編制、經(jīng)費(fèi)均從現(xiàn)有渠道解決。各級(jí)城市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)城市管理監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)，城市管理監(jiān)察隊(duì)伍要實(shí)行歸口統(tǒng)一管理，逐步充實(shí)人員。要不斷提高監(jiān)察人員的思想、文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制意識(shí)、法律知識(shí)水平，恪守職業(yè)道德，做到文明執(zhí)法，全心全意為人民服務(wù)。執(zhí)法人員要經(jīng)過培訓(xùn)、考核、持證上崗，并建立目標(biāo)責(zé)任制。要關(guān)心城市管理監(jiān)察隊(duì)伍的工作、生活。

 城市管理是城市建設(shè)的繼續(xù)，涉及面廣，整體性強(qiáng)，涉及建設(shè)、土地、公安、交通、郵電、鐵路、水利、電力、工商、文體、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、文明辦等諸多部門。為有利于城市整體功能的協(xié)調(diào)發(fā)揮，有利于加強(qiáng)綜合管理，各有關(guān)部門必須密切配合，相互支持，互相協(xié)助，在城市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，確立各部門既有分工，又有銜接的負(fù)責(zé)制。同時(shí)，還要發(fā)揮城區(qū)政府和街道辦事處管理城市的職能，并組織人民群眾積極參與管理。在“條塊”發(fā)生矛盾時(shí)，要實(shí)行以“塊塊”為主的、超越部門利益的綜合管理。建設(shè)行政主管部門作為城市建設(shè)綜合管理機(jī)構(gòu)要負(fù)起責(zé)任，對城建實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他部門依據(jù)法律規(guī)定和職責(zé)分工，積極配合城市人民政府做好有關(guān)的監(jiān)督、管理工作。