• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[1994]74號
• 【發(fā)布日期】1994-11-15
• 【生效日期】1994-11-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省政府關于進一步深化城區(qū)改革加快城區(qū)發(fā)展的通知

 河南省政府關于進一步深化城區(qū)改革加快城區(qū)發(fā)展的通知
 
（豫政〔1994〕74號一九九四年十一月十五日）
 城區(qū)是我國《憲法》規(guī)定的一級基層政權組織，是城市的有機組成部分，也是整個城市工作的基礎。我省城區(qū)占縣區(qū)總數的四分之一以上，有著巨大的經濟發(fā)展?jié)摿?，對全省經濟的振興起著重要作用。改革開放以來，城區(qū)經濟建設和各項社會事業(yè)有了長足發(fā)展，綜合實力明顯增強，城市現代化建設的服務功能不斷完善，在整個城市中的功能、地位和作用發(fā)生了根本性變化。為貫徹落實黨的十四屆三中全會精神，逐步完善城區(qū)功能，理順市、區(qū)關系，充分調動市、區(qū)的積極性，把城區(qū)的潛在優(yōu)勢盡快轉化為現實優(yōu)勢，促進市、區(qū)共同發(fā)展，現就有關問題通知如下：



 一、以股份合作制為主線，加快城鎮(zhèn)集體經濟的發(fā)展。城鎮(zhèn)集體經濟是城區(qū)經濟的主體，也是城區(qū)進一步發(fā)展的重要基礎。要繼續(xù)貫徹落實《中共河南省委、河南省人民政府關于大力發(fā)展城鎮(zhèn)集體經濟的決定》（豫發(fā)〔1992〕16號），按照誰投資、誰所有，誰創(chuàng)造、誰受益的原則，調動一切積極因素，大力興辦集體企業(yè)。要充分利用城市大中型企業(yè)、大專院校和科研單位集中的優(yōu)勢，開展橫向聯合，推動集體企業(yè)上規(guī)模、上水平。要理順集體企業(yè)的產權關系，大力發(fā)展股份合作制企業(yè)和合伙企業(yè)。今后，新辦集體企業(yè)原則上都要辦成股份合作制企業(yè)，現有集體企業(yè)也要有計劃、有步驟地改造為股份合作制企業(yè)；有條件的可以組建有限責任公司，少數規(guī)模大、效益好的，也可以組建為股份有限公司或企業(yè)集團。



 二、放手發(fā)展個體、私營經濟，培植新的經濟增長點。發(fā)展個體、私營經濟，對振興地方經濟，搞活流通，方便人民生活，拓寬就業(yè)渠道，保障社會安定，增加財政收入，有著重要的作用。要認真貫徹落實《中共河南省委、河南省人民政府關于加快個體、私營經濟發(fā)展的決定》（豫發(fā)〔1992〕17號），進一步解放思想，打破按所有制劃分企業(yè)類型的舊觀念，鼓勵個體、私營經濟快速發(fā)展。要為各種所有制經濟平等參與市場競爭創(chuàng)造條件，對各類企業(yè)一視同仁。對個體、私營經濟不限制發(fā)展比例，不限制發(fā)展速度，不限制從業(yè)人數和經營規(guī)模，不限制經營方式，進一步放寬經營范圍，在國家允許的范圍內，可以跨行業(yè)經營。有條件的地方，經批準可以興建個體、私營經濟小區(qū)，興辦“三資”企業(yè)和從事對外貿易。要進一步優(yōu)化經營環(huán)境，簡化辦證手續(xù)，并依法加強引導和管理。



 三、充分發(fā)揮城區(qū)優(yōu)勢，下大力氣發(fā)展第三產業(yè)。城區(qū)要充分發(fā)揮交通、通訊便利，商流、物流、信息流相對集中的優(yōu)勢，按照《中共河南省委、河南省人民政府關于加快發(fā)展第三產業(yè)的意見》（豫發(fā)〔1993〕4號），千方百計加快第三產業(yè)發(fā)展步伐，確保發(fā)展速度和在國民經濟中所占的比重高于全省平均水平。要破除第三產業(yè)只是商業(yè)、飲食服務業(yè)的狹隘觀念，樹立起第三產業(yè)是為國民經濟提供全方位、多層次服務的大產業(yè)觀念。在大力發(fā)展商業(yè)、服務業(yè)的同時，積極開發(fā)金融、保險、通訊、信息、咨詢、旅游、交通運輸、倉儲、房地產等新的領域，不斷提高第三產業(yè)的社會化、產業(yè)化、商品化程度，通過發(fā)展第三產業(yè)形成社區(qū)性服務網絡體系，提高城區(qū)為城市現代化建設的綜合服務功能。



 四、實施“開放帶動戰(zhàn)略”，擴大全方位對外開放。要認真貫徹落實省委五屆九次會議精神，進一步統一思想認識，增強緊迫感和自覺性，把擴大對外開放提高到實現經濟騰飛的戰(zhàn)略高度，以開放促改革，促發(fā)展，促進經濟的全面振興。城區(qū)要發(fā)揮在城市中的基礎作用，在大力發(fā)展外向型經濟，多形式、多渠道招商引資，不斷提高干部隊伍素質的同時，著力于改善投資軟硬環(huán)境，為整個城市實行全方位開放創(chuàng)造條件，促進開放帶動戰(zhàn)略的實施。



 五、理順市、區(qū)關系，逐步完善城區(qū)功能。城區(qū)作為一級政府，所承擔的城市管理職能要與其擁有的管理手段相適應，做到責、權、利相統一。根據我省的實際，對城區(qū)要分類指導。對遠離城市的區(qū)，如鄭州市上街區(qū)、洛陽市吉利區(qū)等，城市管理權要盡可能多的下放給區(qū)，以利于工作的開展；對市轄區(qū)較多的城市，要充分發(fā)揮市、區(qū)兩級管理城市的積極性，凡適合下放到城區(qū)的管理權，要盡快下放；對一市一區(qū)的城市，鑒于市和區(qū)管轄范圍重疊，為避免職能交叉，要合理分事分權。

 工商、稅務、公安等垂直領導的部門，也要充分發(fā)揮區(qū)級政府的作用，實行雙重領導，接受區(qū)政府的綜合協調。領導干部的任免，要充分聽取區(qū)委、區(qū)政府的意見。要逐步完善區(qū)級城建管理功能，在保證城市總體規(guī)劃和布局的前提下，加強城區(qū)對城建的管理作用。凡已下放給區(qū)的城建管理權，不得收回。對與考核城區(qū)工作內容相關的城市建設和維護方面的管理權，要盡快下放給區(qū)管理，做到責權一致。按照誰投資、誰管理、誰受益的原則，市、區(qū)均可承擔市場建設任務，所征收的各項費用，分別歸入市、區(qū)財政，主要用于培育和發(fā)展市場體系。市直各主管部門掌握的各項專款、事業(yè)費，要按照下放給城區(qū)的管理權限及任務，按比例切塊給區(qū)，統一納入區(qū)財政的收入基數。同時，要本著責、權、利相統一的原則，科學、公正地核定各城區(qū)的財政收支基數，進一步理順市、區(qū)財力的分配關系。要力爭經過一兩年努力，使全省絕大多數城區(qū)財政收入達到全省縣、區(qū)的平均水平，一部分城區(qū)財政收入超過5000萬元，若干個城區(qū)突破億元。



 六、切實加強對城區(qū)工作的領導。省政府決定根據工作需要，不定期召開全省城區(qū)工作會議，交流經驗，總結工作，解決城區(qū)改革和發(fā)展中的問題。各市要進一步提高對城區(qū)工作重要性的認識，把城區(qū)工作列為政府的重要議事日程，明確一位負責同志分管城區(qū)工作。省直和市直有關部門要進一步確立為城區(qū)服務的思想，做好宏觀指導和協調工作。省體改委具體負責聯絡全省城區(qū)的改革工作。要根據我省城區(qū)的不同類型、不同特點，選擇若干城區(qū)，參照省對特別試點縣（市）的管理辦法進行綜合改革試點，在建立社會主義市場經濟體制的各個方面、各個環(huán)節(jié)進行超前探索，為全省城區(qū)改革提供示范。

 各城區(qū)要牢固樹立以經濟建設為中心的指導思想，眼睛向內，立足于本區(qū)，大膽改革，勇于探索，充分發(fā)揮主觀能動性，真正起到一級政權的作用。同時，要進一步加強區(qū)街干部隊伍建設，改進工作作風，調動一切積極因素，努力開創(chuàng)城區(qū)工作的新局面。