• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)[1994]106號
• 【發(fā)布日期】1994-11-05
• 【生效日期】1994-11-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府辦公廳關于認真貫徹 《四川省農業(yè)承包合同管理條例》的通知

四川省人民政府辦公廳關于認真貫徹
 《四川省農業(yè)承包合同管理條例》的通知
 
（一九九四年十一月五日川辦發(fā)〔1994〕106號）
 《四川省農業(yè)承包合同管理條例》（以下簡稱《條例》）已經省八屆人民代表大會常務委員會第十次會議審議通過，自一九九四年十月一日起施行。這是我省加強
農業(yè)法制建設的一個重要步驟，標志著農業(yè)承包合同管理走上了有法可依的軌道。為了推動《條例》的實施，經省政府同意，特作如下通知：



 一、認真學習、宣傳、貫徹《條例》

 以家庭經營為主的聯(lián)產承包責任制和統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是我國農村的一項基本制度，必須堅持穩(wěn)定并不斷加以完善。認真實施這個《條例》，把農業(yè)承包合同管理工作納入法制軌道，是直接關系到農村基本制度的穩(wěn)定和完善，關系到廣大農民切身利益的一件大事；對規(guī)范農村市場經濟主體行為，維護承包合同雙方當事人的合法權益，正確處理國家、集體和個人三者的利益關系，保持農村穩(wěn)定，調動農民生產經營積極性都具有重要意義。為此，各地要把貫徹實施《條例》，作為完善農村基本制度的一個中心環(huán)節(jié)來抓。各級政府和有關部門的負責同志，要以身作則，帶頭學習和宣傳貫徹《條例》，并聯(lián)系實際，認真總結加強農業(yè)承包合同管理的經驗，研究存在的問題，制定貫徹實施《條例》的具體措施。在今冬明春，要有組織地開展《條例》宣傳月、宣傳周或宣傳日活動。各級農業(yè)承包合同管理機關和報刊、廣播、電視等新聞單位，要廣泛進行宣傳。要把《條例》印發(fā)到村社，組織村社干部和群眾進行學習討論，努力做到家喻戶曉。



 二、進一步完善農業(yè)承包合同

 現(xiàn)有的農業(yè)承包合同要立足于穩(wěn)定，逐步加以完善。今冬明春，各級政府要組織力量，深入村、社和農戶，對現(xiàn)有的農業(yè)承包合同進行一次全面檢查，按照《條例》規(guī)定分別做好增訂和補訂工作，完善合同要素。對尚未到期的承包合同，凡與《條例》規(guī)定一致的，繼續(xù)履行到承包期滿，嚴禁隨意撕毀或擅自變更承包合同，也不得借機提高承包金或集體提留、統(tǒng)籌費，加重農民的負擔；凡與《條例》規(guī)定有抵觸的，要由雙方當事人按照《條例》規(guī)定對抵觸條款進行協(xié)商，加以修改完善。對到期的承包合同要及時結清，續(xù)簽新的承包合同。對過去尚未簽訂承包合同的項目或合同主要條款不明確而無法履行的，應按《條例》規(guī)定進行增訂或補訂，以明確雙方當事人的權利和義務。通過這些工作，力爭使承包合同完備率和履約率分別達到95％，把承包合同糾紛發(fā)生率控制在2％以內。



 三、認真解決好土地承包經營中的突出問題

 各地在宣傳、貫徹《條例》過程中，要針對農村改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，認真進行調查研究，逐步解決好土地承包經營中的突出問題，完善土地承包制度。一要認真總結推廣群眾中“增人不增地、減人不減地”的做法，防止土地承包關系的頻繁變動。對新增人口一般應采取接包土地的辦法解決口糧，把延長土地承包期的規(guī)定真正落到實處。二要通過試驗、試點，積極探索依法轉包土地和轉讓土地承包合同的具體經驗，提出規(guī)范化的操作辦法，有組織地實現(xiàn)土地使用權的合理流動。要充分發(fā)揮村社集體經濟組織負責管理協(xié)調的職能作用，對外出務工經商和無力耕種人員承包的土地，及時組織發(fā)包或代耕，防止粗放經營，嚴禁荒蕪土地。對已經自發(fā)轉包和轉讓的土地承包合同，要依法訂立轉包或轉讓協(xié)議，明確土地權屬和雙方當事人的權利和義務。為了在更大范圍內實現(xiàn)土地等主要生產資料、資源的合理流動，要通過調查研究，對本集體經濟組織成員不愿或無力承包的土地、水面、荒山、荒地、林地、草地、荒灘等，要依法鼓勵城鄉(xiāng)個人或單位采取承包、租賃等方式進行開發(fā)、治理和利用，并依法訂立承包、租賃合同。三要制定完善土地承包制度的實施方案或辦法，達到保證集體土地所有權、穩(wěn)定承包權、放活經營使用權，促進農業(yè)和農村經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的目的。



 四、加強農業(yè)承包合同的管理

 根據《條例》規(guī)定，我省縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門，主管本行政區(qū)域內承包合同的管理工作。農業(yè)行政主管部門的農村合作經濟管理機構，負責承包合同管理的日常工作。各地要按照這一規(guī)定，明確由各級農業(yè)（農牧）局及其農村合作經濟經營管理機構負責農業(yè)承包合同管理工作，并作為一件經常而重要的工作來抓。要在農村經營管理機構中設置專職管理人員，落實管理責任，并通過培訓，達到上崗執(zhí)法的要求。要建立健全承包合同管理制度，使承包合同的簽訂、鑒證、兌現(xiàn)、檢查，承包合同的變更、解除和無效承包合同的確認，承包合同糾紛的調解、裁決和違約責任的處理，以及合同文本、文書格式和管理人員的職責與獎懲，都要逐步做到制度化、規(guī)范化，建立起正常的管理工作秩序。要依法保證雙方當事人的合法權利，對合同糾紛要及時查明原因，通過調解，化解矛盾；對違反承包合同法律、法規(guī)的行為要依法予以制止?？h級農業(yè)承包合同仲裁委員會要切實負責本轄區(qū)內承包合同糾紛的裁決和無效承包合同的認定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)承包合同管理機構要切實做好承包合同的鑒證及其糾紛的調解工作，并對承包合同的簽訂進行指導，對農業(yè)集體經濟組織遵守承包合同法律、法規(guī)的情況實施監(jiān)督檢查。農業(yè)承包收費合同鑒證和糾紛仲裁，在國家未作出明確規(guī)定之前，可將其視為經濟承包合同，參照經濟合同的規(guī)定從低收費。



 五、切實加強對農業(yè)承包合同管理的領導

 依法管理農業(yè)承包合同是一項新工作，各級政府要切實加強領導。當前，要依法設置縣級農業(yè)承包合同仲裁委員會和健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)承包合同管理機構，以保證《條例》的全面實施?？h（市、區(qū)）農業(yè)承包合同仲裁委員會由農業(yè)（農牧）局牽頭，會同司法行政部門、農村工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表組成，由農業(yè)（農牧）局農村經營管理機構辦理日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立農業(yè)承包合同委員會的，應繼續(xù)保留，履行承包合同日常管理工作；未建立農業(yè)承包合同委員會的，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村合作經濟經營管理站依法辦理本轄區(qū)內承包合同管理的日常工作。各地要穩(wěn)定農村經營管理機構，搞好隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質，把依法管理農業(yè)承包合同落到實處，保證《條例》的全面實施。