• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號(hào)】遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第58號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-05-30
• 【生效日期】2007-05-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省實(shí)施《中華人民共和國(guó)防洪法》辦法（2007修正）

遼寧省實(shí)施《中華人民共和國(guó)防洪法》辦法（2007修正）

（1999年1月28日遼寧省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)2004年6月30日遼寧省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議關(guān)于修改《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》的決定第一次修正 根據(jù)2006年1月13日遼寧省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議關(guān)于修改《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》的決定第二次修正 根據(jù)2007年5月25日遼寧省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議關(guān)于修改《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》的決定第三次修正 2007年5月30日遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第58號(hào)公布 自公布之日起施行）






第一章 總則




第一條 根據(jù)《
中華人民共和國(guó)防洪法》（以下簡(jiǎn)稱《防洪法》）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。




第二條 在我省行政區(qū)域內(nèi)從事防洪以及與防洪有關(guān)的活動(dòng)，必須遵守本辦法。




第三條 省、市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）水行政主管部門在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作；其他有關(guān)部門在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的防洪工作。




第四條 各級(jí)人民政府必須認(rèn)真貫徹安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)的防洪方針，制定措施，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和分級(jí)分部門責(zé)任制。




第五條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)，并有權(quán)制止和檢舉破壞防洪工程設(shè)施的行為。




第二章 防洪規(guī)劃




第六條 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，必須考慮防洪安全，必須有防洪除澇等方面的專項(xiàng)規(guī)劃或者進(jìn)行專項(xiàng)論證。




第七條 防洪規(guī)劃按照下列規(guī)定制定：



 （一）流域面積1000平方公里以下的小型河流，由縣水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市水行政主管部門備案；



 （二）流域面積1000平方公里以上5000平方公里以下的中型河流，由市水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省水行政主管部門備案；



 （三）流域面積5000平方公里以上的大型河流（不含鴨綠江、遼河），由省水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門備案；



 （四）跨市、跨縣河流，分別由有關(guān)市或者縣水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，經(jīng)有關(guān)市或者縣人民政府審查提出意見(jiàn)后，報(bào)省或者市水行政主管部門批準(zhǔn)；



 （五）鴨綠江、遼河、跨省河流以及城市防洪規(guī)劃，按照《防洪法》第十條規(guī)定制定。



 縣以上人民政府必須安排防洪規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)，按計(jì)劃完成防洪規(guī)劃。




第八條 沿海地區(qū)的縣以上人民政府，應(yīng)當(dāng)把防御風(fēng)暴潮納入本地區(qū)的防洪規(guī)劃，加強(qiáng)海堤、防潮閘和沿海防護(hù)林等防御風(fēng)暴潮工程體系建設(shè)，制定和落實(shí)相應(yīng)的防臺(tái)風(fēng)預(yù)案。




第九條 縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)把山體滑坡、崩塌、泥石流的防治納入?yún)^(qū)域性防洪規(guī)劃，劃定重點(diǎn)防治區(qū)，加強(qiáng)觀測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)設(shè)施建設(shè)，制定和落實(shí)避險(xiǎn)、逃險(xiǎn)方案。




第十條 遼河入海河口的整治規(guī)劃按照《防洪法》第十五條規(guī)定制定；大遼河、大凌河、鴨綠江和跨市界河的入海河口整治規(guī)劃，由省水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門和地區(qū)制定；其他河流入海河口整治規(guī)劃，由市或者縣水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。



 在入海河口圍海造地、開(kāi)發(fā)灘涂或者從事其他活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照河口整治規(guī)劃進(jìn)行。




第十一條 江河規(guī)劃治導(dǎo)線由縣以上水行政主管部門按照第七條第一款規(guī)定權(quán)限擬定、報(bào)批。




第十二條 防洪規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與防洪無(wú)關(guān)的設(shè)施；國(guó)家工礦建設(shè)項(xiàng)目確需占用防洪規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)土地的，按照《防洪法》第十六條第三款規(guī)定執(zhí)行。



 對(duì)防洪規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的工礦工程設(shè)施及村屯，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)制定外遷計(jì)劃，并組織實(shí)施。




第十三條 按照防洪規(guī)劃進(jìn)行河道整治需要占用的土地，由土地行政主管部門按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定劃撥或者調(diào)劑解決。



 河道整治占用土地的補(bǔ)償，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的低限標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行。




第三章 治理與防護(hù)




第十四條 防治江河洪水，應(yīng)當(dāng)蓄泄兼施，標(biāo)本兼治。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政主管部門和有關(guān)部門加固堤防和水庫(kù)，疏浚河道，植樹造林，封山育林，退耕還林，涵養(yǎng)水源，保持水土。




第十五條 縣以上水行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)防洪規(guī)劃，制定河道整治、澇區(qū)治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和城市排澇設(shè)施建設(shè)的年度計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。對(duì)嚴(yán)重影響防洪排澇的河段及工程，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急措施，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，優(yōu)先安排資金進(jìn)行整治。




第十六條 河道、水庫(kù)管理范圍由縣以上水行政主管部門按照國(guó)家和省的規(guī)定劃定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。



 河道入?？诠芾矸秶膭澏ǎ凑諝v史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位出口寬度的2至3倍執(zhí)行；出口的劃定，不得超過(guò)最低潮位線。




第十七條 在河道和水庫(kù)管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，必須報(bào)經(jīng)縣以上水行政主管部門批準(zhǔn)，涉及其他部門的，并按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定審批：



 （一）新開(kāi)河道、改變河勢(shì)的；



 （二）挖砂、采石、取土、淘金，翻動(dòng)土體對(duì)河道有不利影響的；



 （三）爆破、鉆探、打井的；



 （四）挖筑魚池（塘）或者從事水產(chǎn)品養(yǎng)殖的；



 （五）修建設(shè)施的；



 （六）存放物資的；



 （七）開(kāi)墾土地、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘的。



 前款所列行為發(fā)生在大型河流主要河段，或者發(fā)生在跨市河流且影響兩個(gè)以上市防洪安全的，由省水行政主管部門批準(zhǔn)；發(fā)生在大型河流非主要河段或者其他河流的，由市或者縣水行政主管部門批準(zhǔn)。大型河流主要河段，由省水行政主管部門確定并公布?！?



第十八條 在河道管理范圍內(nèi)，禁止下列活動(dòng)：



 （一）修建套堤、圍堤、阻水渠道、阻水道路；



 （二）棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；



 （三）種植高稈農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹木（不含護(hù)堤護(hù)岸林）；



 （四）設(shè)置攔河漁具。




第十九條 對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重或者為提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行河道整治需要改建、擴(kuò)建或者拆除的跨河、穿河、臨河、跨堤、穿堤、臨堤等工程設(shè)施，由縣以上水行政主管部門提出方案，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府責(zé)令工程建設(shè)單位限期改建、擴(kuò)建或者拆除。逾期不改建、擴(kuò)建或者拆除的，由縣以上水行政主管部門采取處置措施，所需費(fèi)用由工程產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。




第二十條 跨河、穿河、臨河、跨堤、穿堤、臨堤的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施的工程建設(shè)方案，必須由具有水利資質(zhì)資格的設(shè)計(jì)單位提出審核意見(jiàn)，并按照第十七條第二款規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門同意。



 前款所列建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪有影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將防洪工程設(shè)施的維修加固納入建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，并與建設(shè)項(xiàng)目同步實(shí)施；所需經(jīng)費(fèi)，由建設(shè)單位承擔(dān)。




第二十一條 護(hù)堤護(hù)岸林由河道管理機(jī)構(gòu)組織營(yíng)造和管理，其他單位和個(gè)人不得侵占、破壞或者非法砍伐。




第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)占用河道堤防等水利工程設(shè)施的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)保證河道堤防等水利工程設(shè)施的原有功能；在行洪范圍內(nèi)占用水域、陸域的，應(yīng)當(dāng)向縣以上水行政主管部門繳納占河費(fèi)。拒不繳納的，責(zé)令停止占用。



 因施工、排污造成河道淤積或者對(duì)河道堤防等水利工程設(shè)施造成損害的，由建設(shè)單位或者產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)清淤和賠償責(zé)任。




第四章 防洪區(qū)和防洪工程設(shè)施的管理




第二十三條 有防洪任務(wù)的縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政主管部門、其他有關(guān)部門和地區(qū)在制定防洪規(guī)劃或者防御洪水方案時(shí)劃定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)的范圍，并報(bào)請(qǐng)省人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后予以公告。




第二十四條 蓄滯洪區(qū)所在地的縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門采取防洪避洪措施，編制并落實(shí)蓄滯洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移方案。



 洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)管理辦法以及對(duì)蓄滯洪區(qū)的扶持和補(bǔ)償救助辦法，由省人民政府制定。




第二十五條 縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政主管部門、其他有關(guān)部門和地區(qū)，按照國(guó)家和省的規(guī)定，劃定防洪工程設(shè)施的管理和保護(hù)范圍。




第二十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政主管部門和有關(guān)部門加強(qiáng)防洪工程設(shè)施的定期檢查和監(jiān)督管理。對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)、險(xiǎn)閘、險(xiǎn)堤，水行政主管部門和有關(guān)部門必須組織有關(guān)單位采取除險(xiǎn)加固措施，限期消除危險(xiǎn)或者重建，有關(guān)人民政府必須優(yōu)先安排所需資金。




第五章 防汛抗洪




第二十七條 縣以上人民政府設(shè)立防汛指揮機(jī)構(gòu)，指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作，其辦事機(jī)構(gòu)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)在同級(jí)水行政主管部門。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)專人負(fù)責(zé)防汛辦事機(jī)構(gòu)的日常工作。




第二十八條 防御洪水方案和洪水調(diào)度方案按下列規(guī)定報(bào)批：



 （一）遼河干流、渾河、太子河、繞陽(yáng)河、大遼河、大凌河的防御洪水方案和省管大型水庫(kù)的洪水調(diào)度方案，由省防汛指揮機(jī)構(gòu)擬定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；



 （二）柳河、大洋河、渾江、艾河、清河、六股河、小凌河的主要河段和省轄市城市防御洪水方案以及其他大型水庫(kù)洪水調(diào)度方案，由所在地的市防汛指揮機(jī)構(gòu)擬定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省防汛指揮機(jī)構(gòu)備案；



 （三）鴨綠江和跨省江河的防御洪水方案，按照《防洪法》第四十條的規(guī)定執(zhí)行；跨市江河的防御洪水方案，由所在地的市防汛指揮機(jī)構(gòu)擬定，分別報(bào)所在地的市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省防汛指揮機(jī)構(gòu)備案；跨縣江河的防御洪水方案，由江河所在地的縣防汛指揮機(jī)構(gòu)擬定，分別報(bào)所在地的縣人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市防汛指揮機(jī)構(gòu)備案；



 （四）其他江河的防御洪水方案和水庫(kù)的洪水調(diào)度方案，按照河道和水庫(kù)分級(jí)管理權(quán)限由縣以上防汛指揮機(jī)構(gòu)擬定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。




第二十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門做好防汛物資的儲(chǔ)備工作。防汛指揮機(jī)構(gòu)必須儲(chǔ)備一定數(shù)量的防汛物資；受洪水威脅的單位和個(gè)人必須儲(chǔ)備必要的防汛搶險(xiǎn)物料。



 防汛搶險(xiǎn)所需的主要物資，由計(jì)劃主管部門在年度計(jì)劃中予以安排。




第三十條 在緊急防汛期，防汛指揮機(jī)構(gòu)具有《防洪法》第四十五條規(guī)定的物資調(diào)用權(quán)和緊急處置權(quán)；對(duì)不服從調(diào)用和緊急處置的，防汛指揮機(jī)構(gòu)可以強(qiáng)制執(zhí)行。




第三十一條 在汛期，防汛指揮車輛和搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛免交過(guò)路（橋）費(fèi)。防汛車輛標(biāo)志按照行政區(qū)域由防汛指揮機(jī)構(gòu)制發(fā)。




第三十二條 河道管理范圍內(nèi)已有的建筑設(shè)施和林木等阻水障礙物，按照誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除的原則，由有關(guān)水行政主管部門提出清障方案，并由防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清除；逾期不清除的，由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。




第三十三條 氣象站、水文站、雨量站、海洋站及水利工程管理單位，應(yīng)當(dāng)建立并完善洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確地向防汛指揮機(jī)構(gòu)提供雨情、水情、風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)和工程情況等信息。




第三十四條 與防洪有關(guān)的水利工程采取承包、租賃、股份制或者股份合作制等方式經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)營(yíng)者必須服從水行政主管部門的統(tǒng)一管理和防汛調(diào)度，保證工程的安全運(yùn)行和防汛、排水等原設(shè)計(jì)功能，并將防洪責(zé)任和違約責(zé)任納入合同。




第六章 保障措施




第三十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保證實(shí)施防洪規(guī)劃和年度計(jì)劃所需的資金。



 財(cái)政、計(jì)劃部門每年應(yīng)當(dāng)從預(yù)算內(nèi)資金、水利專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、以工補(bǔ)農(nóng)資金等專項(xiàng)資金和貼息貸款中安排資金，主要用于下列事項(xiàng)：



 （一）防洪工程設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和修復(fù)；



 （二）水文測(cè)報(bào)、通信設(shè)施、生物措施等防汛非工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和修復(fù)；



 （三）遭受洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險(xiǎn)和水毀工程的修復(fù)；



 （四）防汛工作經(jīng)費(fèi)；



 （五）儲(chǔ)備防汛物資。



 防洪資金必須專款專用，嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督。




第三十六條 縣以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院和省人民政府的規(guī)定籌集水利建設(shè)基金。



 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)保證防洪工程設(shè)施建設(shè)資金及時(shí)到位，確保配套資金的足額落實(shí)。




第三十七條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的規(guī)定繳納河道工程修建維護(hù)費(fèi)。逾期不繳納的，按規(guī)定交納滯納金。




第三十八條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照防洪除澇的總體規(guī)劃，采取自辦或聯(lián)辦等多種形式，興修水利工程和營(yíng)造護(hù)堤護(hù)岸林。




第三十九條 防洪工程建設(shè)必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量，不得非法轉(zhuǎn)包。




第七章 法律責(zé)任




第四十條 違反本辦法第十條第二款規(guī)定，圍海造地、開(kāi)發(fā)灘涂或者從事其他活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處1000元以上50000元以下罰款，既不恢復(fù)原狀也不采取其他補(bǔ)救措施的，代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。




第四十一條 違反本辦法第十七條有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收非法所得，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，既不恢復(fù)原狀也不采取其他補(bǔ)救措施的，代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并可按照下列規(guī)定處以罰款：



 （一）新開(kāi)河道、改變河勢(shì)的，處10000元以上100000元以下罰款；



 （二）挖砂、采石、取土、淘金，翻動(dòng)土體對(duì)河道有不利影響的，屬于經(jīng)營(yíng)性的處10000元以上100000元以下罰款；屬于非經(jīng)營(yíng)性的處5000元以下罰款；



 （三）爆破、鉆探、打井的，處50000元以下罰款；



 （四）挖筑魚池（塘）、從事水產(chǎn)品養(yǎng)殖、修建設(shè)施、存放物資的，處30000元以下罰款；



 （五）開(kāi)墾土地、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘的，處20000元以下罰款。




第四十二條 違反本辦法第十八條規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙，逾期不清除的，代為清除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并可按照下列規(guī)定處以罰款；



 （一）修建套堤、圍堤、阻水渠道、阻水道路、棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾的，處5000元以上50000元以下罰款；



 （二）種植高稈農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴、樹木、設(shè)置攔河漁具的，處1000元以上20000元以下罰款。




第四十三條 本辦法規(guī)定的行政處罰和行政措施，由縣以上水行政主管部門實(shí)施；涉及其他部門的，由其他部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施。




第四十四條 第十條第一款和第十七第二款有關(guān)市、縣水行政主管部門的具體權(quán)限劃分，由市人民政府確定。




第四十五條 防汛指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門或者其他主管部門以及防洪工程設(shè)施建設(shè)、管理單位的工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊造成嚴(yán)重后果的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第八章 附則




第四十六條 本辦法自公布之日起施行。