• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼寧省人民政府令第48號
• 【發(fā)布日期】1994-11-04
• 【生效日期】1994-11-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府令

遼寧省人民政府令
 
（第48號）
 現(xiàn)發(fā)布《遼寧省農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理實(shí)施辦法》，自發(fā)布之日起施行。



 代省長 聞世震

 1994年11月4日



 遼寧省農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理實(shí)施辦法




 第一章 總則





 第一條 根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《
農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》（簡稱《條例》，下同），結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。



 第二條 本辦法適用于我省農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)（簡稱農(nóng)民負(fù)擔(dān)，下同）的監(jiān)督管理。



 第三條 農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況和農(nóng)民的承受能力，量力而行。



 第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法律、法規(guī)和政策，糾正侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為。



 第五條 省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，主管本行政區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。

 鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，下同）人民政府主管本鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。日常工作由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

 財(cái)政、計(jì)劃、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察、政府法制等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助農(nóng)業(yè)行政主管部門，做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。



 第六條 農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作中具有下列職責(zé)：

 （一）宣傳有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法律、法規(guī)和政策；

 （二）監(jiān)督檢查有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；

 （三）會同有關(guān)部門審核涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件；

 （四）處理或者會同有關(guān)部門處理涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件；

 （五）對村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和農(nóng)村義務(wù)工、勞動積累工的使用情況進(jìn)行審計(jì)；

 （六）培訓(xùn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作人員。




 第二章 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)





 第七條 繳納村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，是農(nóng)民應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。對沒有正當(dāng)理由拒繳村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)依法清欠。



 第八條 向農(nóng)民收取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的5％。

 任何單位和個(gè)人不得采取虛報(bào)人均純收入及其他形式，變相提高規(guī)定的限額。



 第九條 農(nóng)民平均承包耕地的承包金，計(jì)入農(nóng)民定項(xiàng)限額負(fù)擔(dān)之內(nèi)。

 實(shí)行專業(yè)承包（含果樹、蠶場、機(jī)動田等）農(nóng)戶繳納的承包金，扣除該戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，其余部分用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、興辦公益事業(yè)或者核減農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

 個(gè)體工商戶、私營企業(yè)對村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的承擔(dān)，按照《條例》第十二條第三款規(guī)定執(zhí)行。



 第十條 實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)手冊登記制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)于每年5月份以前將村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)預(yù)算方案計(jì)算到戶，填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)手冊。



 第十一條 收取村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，必須與農(nóng)民負(fù)擔(dān)手冊填入的項(xiàng)目、金額相符，并使用省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)專用票據(jù)（簡稱專用票據(jù)，下同）。



 第十二條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會收取。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)將收取的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)及時(shí)上繳鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)。

 繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的截止日期為次年1月31日，嚴(yán)禁上打租。



 第十三條 村提留，應(yīng)當(dāng)按照《條例》第七條規(guī)定的項(xiàng)目安排使用。

 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按照下列項(xiàng)目安排使用：

 （一）鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費(fèi)（即農(nóng)村人民教育基金），用于民辦教師報(bào)酬補(bǔ)貼和公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；

 （二）計(jì)劃生育費(fèi)，用于獨(dú)生子女父母獎勵、節(jié)育手術(shù)補(bǔ)助及計(jì)劃生育所需的其他費(fèi)用；

 （三）民兵訓(xùn)練費(fèi)，用于參加軍訓(xùn)（指執(zhí)行軍委下達(dá)的軍訓(xùn)任務(wù)）人員的誤工補(bǔ)貼、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)的補(bǔ)助；

 （四）優(yōu)撫費(fèi)，用于現(xiàn)役義務(wù)兵家屬優(yōu)待和其他優(yōu)撫對象的優(yōu)待、補(bǔ)助及擁軍優(yōu)屬活動開支。

 （五）鄉(xiāng)村道路修建費(fèi)，用于本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村道路、橋涵的修建。

 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)可以用于五保戶供養(yǎng)。五保戶供養(yǎng)從鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)列支的，不得在村提留中重復(fù)列支。



 第十四條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的使用比例不得超過村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)收取總額的50％。鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，不得超過鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的60％。

 鄉(xiāng)人民政府不得向村集體經(jīng)濟(jì)組織另行收取專項(xiàng)統(tǒng)籌。



 第十五條 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，分別由村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

 對村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，做到專項(xiàng)立帳、分項(xiàng)核算，專款專用。

 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的開支，實(shí)行預(yù)支和實(shí)報(bào)實(shí)銷制度。用款單位必須在規(guī)定的期限內(nèi)憑經(jīng)手人、單位負(fù)責(zé)人簽字（蓋章）的原始單據(jù)，到鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)辦理報(bào)銷手續(xù)。



 第十六條 鄉(xiāng)人民政府不得將鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)納入鄉(xiāng)級財(cái)政資金管理。

 縣以上人民政府及其所屬部門不得平調(diào)鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)。




 第三章 農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工





 第十七條 農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工、勞動積累工限額及其使用范圍，必須按照《條例》第十條、第十一條規(guī)定執(zhí)行。



 第十八條 農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工應(yīng)當(dāng)以出勞為主。本人自愿的，也可以以資代勞。以資代勞按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)工日的工值收取。

 任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)行要求農(nóng)民以資代勞。



 第十九條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工帳、卡登記制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會對本年度使用的農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工應(yīng)當(dāng)逐戶結(jié)算。




 第四章 其他項(xiàng)目





 第二十條 禁止非法要求農(nóng)民出錢、出工、出物、開展各種達(dá)標(biāo)升級競賽活動。



 第二十一條 依法向農(nóng)民實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)的，必須持省財(cái)政、物價(jià)部門核發(fā)的收費(fèi)許可證，并使用省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)。未使用收費(fèi)許可證和收費(fèi)票據(jù)的，農(nóng)民有權(quán)拒付。



 第二十二條 任何單位和個(gè)人不得非法對農(nóng)民實(shí)施罰款和沒收財(cái)物。依法罰款和沒收財(cái)物，必須使用省財(cái)政部門印制的罰沒票據(jù)。未使用罰沒票據(jù)的，農(nóng)民有權(quán)拒絕。



 第二十三條 國家機(jī)關(guān)工作人員在農(nóng)村執(zhí)行公務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，行政、事業(yè)單位在農(nóng)村設(shè)置機(jī)構(gòu)或者配備人員所需經(jīng)費(fèi)，公辦教師的工資補(bǔ)貼、獎金以及行政、事業(yè)單位需要補(bǔ)充的其他經(jīng)費(fèi)，均不得向農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織攤派。



 第二十四條 向農(nóng)民或者集體經(jīng)濟(jì)組織集資，必須遵循自愿原則，并按照《條例》第二十三條規(guī)定履行審批手續(xù)。集資單位應(yīng)當(dāng)制作集資文書，交由自愿集資的農(nóng)民或者集體經(jīng)濟(jì)組織簽字蓋章，集資單位不得對未簽字蓋章的農(nóng)民或者集體經(jīng)濟(jì)組織收取集資款項(xiàng)。

 禁止任何單位和個(gè)人向農(nóng)民或者集體經(jīng)濟(jì)組織強(qiáng)行集資。




 第五章 舉報(bào)案件的處理





 第二十五條 農(nóng)民或者集體經(jīng)濟(jì)組織對違反《條例》和本辦法的行為，有權(quán)向鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)或者農(nóng)業(yè)行政主管部門舉報(bào)。



 第二十六條 對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的舉報(bào)案件（簡稱舉報(bào)案件，下同），按照屬地管理原則，由案件發(fā)生地的鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)或者縣農(nóng)業(yè)行政主管部門處理。



 第二十七條 鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)或者縣農(nóng)業(yè)行政主管部門，對舉報(bào)案件應(yīng)

當(dāng)在30日內(nèi)作出處理決定；對涉及本級人民政府或者上級人民政府及其所屬部門的案件，鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)或者縣農(nóng)業(yè)行政主管部門可以書面報(bào)請本級人民政府或者上級農(nóng)業(yè)行政主管部門。本級人民政府或者上級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出處理決定，并通知有關(guān)單位執(zhí)行。

 任何單位或者個(gè)人對舉報(bào)案件的處理，不得推諉，無故拖延。



 第二十八條 鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)案件的數(shù)量和處理情況，定期報(bào)告縣農(nóng)業(yè)行政主管部門。




 第六章 罰則





 第二十九條 對違反《條例》和本辦法，越權(quán)制發(fā)有關(guān)收費(fèi)、集資和建立各種基金等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令撤銷或者報(bào)請人民政府予以撤銷。



 第三十條 對違反《條例》和本辦法，有下列行為之一的，由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令其糾正：

 （一）超項(xiàng)目、超范圍使用村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和農(nóng)村義務(wù)工、勞動積累工的；

 （二）對村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)未按照規(guī)定程序預(yù)決算和未按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行管理以及不接受審計(jì)監(jiān)督的；

 （三）未建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)手冊和農(nóng)村義務(wù)工、勞動積累工帳、卡以及未使用專用票據(jù)收取村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的。



 第三十一條 對違反本辦法，有下列行為之一的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門提請本級人民政府責(zé)令其糾正，退回非法收取、平調(diào)的款項(xiàng)：

 （一）鄉(xiāng)人民政府超比例使用鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)或者向村集體經(jīng)濟(jì)組織另行收取專項(xiàng)統(tǒng)籌的；

 （二）鄉(xiāng)人民政府將鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)納入財(cái)政資金管理的；

 （三）縣以上人民政府及其所屬部門平調(diào)鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的。



 第三十二條 對違反《條例》和本辦法，有下列行為之一的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門或者提請本級人民政府責(zé)令其糾正。如數(shù)退還非法收取的款項(xiàng)。

 （一）村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)提取額超出規(guī)定限額的；

 （二）強(qiáng)行要求農(nóng)民以資代勞及超標(biāo)準(zhǔn)收取以資代勞金的；

 （三）非法向農(nóng)民或者集體經(jīng)濟(jì)組織收費(fèi)、集資，發(fā)放牌照、證件、薄冊和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

 （四）強(qiáng)制農(nóng)民訂閱報(bào)刊書籍、參加非法定保險(xiǎn)的；

 （五）非法要求農(nóng)民出錢、出物、出工，開展達(dá)標(biāo)升級競賽活動的。



 第三十三條 對舉報(bào)案件逾期不處理的，由本級人民政府或者上級農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令其限期處理。



 第三十四條 對檢舉、揭發(fā)、抵制違反《條例》和本辦法行為的單位和個(gè)人打擊報(bào)復(fù)的，按照《條例》第三十八條規(guī)定處理。



 第三十五條 對違反《條例》和本辦法的政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第三十六條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在收到處罰決定通知書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。




 第七章 附則



 第三十七條 本辦法執(zhí)行中的具體問題，由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。



 第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。遼寧省人民政府1992年9月21日發(fā)布的《遼寧省農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。