• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府[1994]99號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-11-01
• 【生效日期】1994-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府批轉(zhuǎn)海南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于 海南省公路管理體制改革實(shí)施方案的通知

 海南省人民政府批轉(zhuǎn)海南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于
 海南省公路管理體制改革實(shí)施方案的通知
 
（瓊府［1994］99號(hào)）
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

 海南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于《海南省公路管理體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府第49次常務(wù)會(huì)議同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。



 海南省人民政府

 一九九四年十一月一日



 海南省公路管理體制改革實(shí)施方案



 為了深化我省公路體制改革，促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展，特提出《海南省公路管理體制改革實(shí)施方案》。



 一、指導(dǎo)思想

 （一）按照有利于公路管養(yǎng)事業(yè)和公路建設(shè)的發(fā)展，有利于國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，有利于提高企業(yè)和職工隊(duì)伍的素質(zhì)的原則，把握改革力度，積極推行各項(xiàng)改革措施，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、隊(duì)伍精減、效能優(yōu)良的公路管養(yǎng)體系。

 （二）貫徹政企分開、精兵簡(jiǎn)政的原則，理順關(guān)系，精干管理機(jī)構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)性人員。體制改革初期暫不涉及養(yǎng)路道班。

 （三）從海南的實(shí)際出發(fā)，將公路工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理分開。公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)專業(yè)化，承包經(jīng)營(yíng)。公路工程施工企業(yè)化，為獨(dú)立法人，積極參予省內(nèi)外以及國(guó)際工程建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。



 二、管理體制和職責(zé)

 （一）管理體制

 1、根據(jù)《
中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》和海南省的具體情況，將原海南省公路局改為海南省公路管理局。海南省公路管理局是海南省交通運(yùn)輸廳授權(quán)對(duì)全省公路進(jìn)行路政管理、對(duì)全省縣道及縣道以上公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理的副廳級(jí)事業(yè)單位。海南省交通運(yùn)輸廳按照計(jì)劃每年將管養(yǎng)資金劃撥給海南省公路管理局按規(guī)定統(tǒng)一安排使用。

 2、將原各市、縣公路分局改為海南省公路管理局×市、×縣分局。三亞市分局為省公路管理局直接領(lǐng)導(dǎo)的副處級(jí)事業(yè)單位，其余各市、縣分局為省公路管理局直接領(lǐng)導(dǎo)的科級(jí)事業(yè)單位。?？谑胁辉O(shè)分局。各市、縣分局應(yīng)積極向所在市、縣交通局匯報(bào)工作情況，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T的支持和幫助。

 3、各市、縣交通局統(tǒng)一負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道以下的地方道路的養(yǎng)護(hù)和管理。省公路管理局每年根據(jù)省交通運(yùn)輸廳下達(dá)的地方道路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，將管養(yǎng)資金按鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道以下公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際里程劃撥給各市、縣交通局按規(guī)定統(tǒng)一安排使用。

 省內(nèi)企業(yè)自建自養(yǎng)的專用道路，由企業(yè)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。

 （二）管理職責(zé)

 1、組織貫徹國(guó)家和省有關(guān)的企業(yè)法規(guī)，執(zhí)行國(guó)家關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)、管理工作的方針、政策、法規(guī)。

 2、負(fù)責(zé)全省國(guó)道、省道、縣道等骨干公路（市政道路除外）的養(yǎng)護(hù)及改造。

 3、編制全省公路養(yǎng)護(hù)和改造的計(jì)劃報(bào)經(jīng)計(jì)劃主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施；協(xié)調(diào)解決計(jì)劃執(zhí)行中發(fā)生的問題；負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)、改造工作的檢查監(jiān)督和獎(jiǎng)懲，保證公路完好暢通。

 4、負(fù)責(zé)全省公路的路政管理（道路交通安全由公安部門管理），處理路政違章行為，保護(hù)路產(chǎn)，維護(hù)公路養(yǎng)護(hù)施工的正常秩序。

 5、組織培訓(xùn)公路專業(yè)人員，提高公路管理水平。負(fù)責(zé)交通情況調(diào)查研究和路況登記及統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

 6、對(duì)全省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公級(jí)管理，負(fù)責(zé)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。

 7、各市、縣分局除負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)好本轄區(qū)所屬的公路外，還可開展第三產(chǎn)業(yè)，但養(yǎng)路道班不得開展有關(guān)公路養(yǎng)護(hù)和改造以外的營(yíng)業(yè)性業(yè)務(wù)。

 （三）人事管理

 1、省公路管理局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)由省交通運(yùn)輸廳提名，報(bào)請(qǐng)省組織人事部門聘任；省公路管理局處級(jí)干部，由省公路管理局提名，報(bào)請(qǐng)省交通運(yùn)輸廳聘任；其余干部由省公路管理局按規(guī)定聘任。

 各市、縣分局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)（含副科級(jí)以上干部）由省公路管理局聘任，報(bào)省交通運(yùn)輸廳備案。

 各市、縣分局股及股以下干部由各分局長(zhǎng)聘任，報(bào)省公路管理局備案。

 2、改革人事管理制度，積極引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在各經(jīng)營(yíng)性單位實(shí)行平等競(jìng)爭(zhēng)、雙向選擇、全員聘任的制度。

 繼續(xù)實(shí)行海南省現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)道班管理辦法。養(yǎng)路道班實(shí)行“定額管理，以分計(jì)酬”。



 三、管理機(jī)構(gòu)

 （一）省公路管理局機(jī)關(guān)共設(shè)八個(gè)職能處室和工會(huì)，均為正處級(jí)。全局定編65人，較原定編114人精簡(jiǎn)42％。其結(jié)構(gòu)設(shè)置見附表1。

 （二）各市、縣公路分局定編為25人至30人（視具體情況定），其機(jī)構(gòu)設(shè)置見附表2。

 海口市不設(shè)分局，原海口市公路分局管轄的三個(gè)養(yǎng)路道班由省公路管理局管理；原?？谑泄贩志謾C(jī)關(guān)（36人）成建制地轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體。



 四、全省公路系統(tǒng)企業(yè)的設(shè)置

 省公路系統(tǒng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上改制設(shè)立省公路第一、第二、第三工程公司、公路物資供應(yīng)公司、公路機(jī)械設(shè)備租賃公司和勞動(dòng)服務(wù)公司。各公司要積極參與省內(nèi)外工程競(jìng)標(biāo)和施工，努力走向國(guó)際市場(chǎng)，承接國(guó)際工程，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人。

 省公路管理局機(jī)關(guān)幼兒園、食堂、醫(yī)療所等都應(yīng)利用各自優(yōu)勢(shì)，對(duì)社會(huì)開放經(jīng)營(yíng)，逐步向后勤社會(huì)化方向發(fā)展。



 五、分流人員的安排

 （一）基本情況

 省公路管理局機(jī)關(guān)編制定為65人，其中局領(lǐng)導(dǎo)3名，處室領(lǐng)導(dǎo)19名。原在編人員分流49人。

 各市、縣18個(gè)公路分局定編為25至30人，總定編500人。各市、縣公路分局共分流在原編人員約600余人。

 （二）安排原則

 1、省公路管理局機(jī)關(guān)分流人員主要在公路系統(tǒng)安排，由本系統(tǒng)公路企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體吸收。

 2、各市、縣公路分局機(jī)關(guān)分流人員的安排可流向養(yǎng)路道班，也可以在本系統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)中安置。

 3、所有分流人員，一律保留原行政、技術(shù)級(jí)別的政治、生活住房等待遇，并記入人事檔案。

 4、凡沒有辦理正式調(diào)入手續(xù)的職工，原則上一律退回原單位。

 所有分流人員按照本人1994年10月實(shí)際的基本工資和當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的補(bǔ)貼額標(biāo)準(zhǔn)，由省公路管理局或省公路管理局市、縣分局繼續(xù)開支一年。



 六、實(shí)施步驟

 （一）省交通運(yùn)輸廳成立省公路管理局深化管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省公路系統(tǒng)深化管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。省公路管理局的體制改革工作在今年底前全部完成。

 （二）省公路管理局要處理好本階段體制改革中的各項(xiàng)善后事宜。



 附表：1、2。





 附表1



 ┌瓊山市公局
 ┌局辦公室：文秘、行政后勤、政策研究、審計(jì)、├瓊海市分局
 │司機(jī)（15人：主任1人、副主任2人） ├文昌縣分局
 ├養(yǎng)路處：養(yǎng)路技術(shù)、質(zhì)量監(jiān)督、災(zāi)害防治 ├萬(wàn)寧縣分局
 │（7人：處長(zhǎng)1人、副處長(zhǎng)1人） ├三亞市分局
 ├計(jì)劃財(cái)務(wù)處：計(jì)劃、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理├陵水縣分局
 │（10人：處長(zhǎng)1人、副處長(zhǎng)2人） ├保亭縣分局
 │ ├通什市分局
 ─┼─────────────────────┼樂東縣分局
省公路管理局 │ ├儋州市分局
（65人） ├工程機(jī)械處：機(jī)械設(shè)備、工程監(jiān)督、施工技術(shù) ├臨高縣分局
局長(zhǎng)1名 │（6人：處長(zhǎng)1人、副處長(zhǎng)1人） ├澄邁縣分局
副局長(zhǎng)2名 ├路政管理處：路政管理、超限審批 ├東方縣分局
黨委書記（兼 │（4人：處長(zhǎng)1人、副處長(zhǎng)1人） ├昌江縣分局
任）1名 ├人事勞動(dòng)處：人事調(diào)配、勞資管理、職稱評(píng)聘、├白沙縣分局
 │職工教育（6人：處長(zhǎng)1人、副處長(zhǎng)1人） ├定安縣分局
 ├地方道路處：縣道、鄉(xiāng)道管理 ├屯昌縣分局
 │（6人：處長(zhǎng)1人、副處長(zhǎng)1人） └瓊中縣分局
 ├黨委辦：黨務(wù)、紀(jì)檢、宣傳、組織、監(jiān)察、老干
 │、共青團(tuán)（5人：主任1人、副主任1人）
 └工會(huì)
 （3人：主席1人）

 附表2

  ┌辦公室：人事、文秘、行政
各市、縣分局 │
（25－30人） ├生產(chǎn)技術(shù)股（科）：養(yǎng)路技術(shù)、質(zhì)量監(jiān)督、災(zāi)害防治
局長(zhǎng)1人 │
副局長(zhǎng)2人 ─┼機(jī)構(gòu)材料股（科）：機(jī)械設(shè)備、養(yǎng)路材料
工會(huì)主席 │
（兼任）1人 ├計(jì)劃財(cái)務(wù)股（科）：作業(yè)計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理
 │
 └路政管理股（科）：路政管理、超限授理