• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政辦發(fā)[1994]36號
• 【發(fā)布日期】1994-10-22
• 【生效日期】1994-10-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府辦公廳關于轉發(fā) 省建委《黑龍江省“安居工程” 實施方案》的通知

 黑龍江省人民政府辦公廳關于轉發(fā)
 省建委《黑龍江省“安居工程”
 實施方案》的通知
 
（1994年10月22日
 黑政辦發(fā)〔1994〕36號）
 經省政府同意，現將省建委制定的《黑龍江省“安居工程”實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 近幾年來，我省城市住宅建設發(fā)展很快，住房解困工作取得了可喜的成績。到1993年年底，全省共新建住宅2745．5萬平方米，改造危房棚戶區(qū)284．8萬平方米，人均居住面積2平方米以下的困難戶改善了居住條件，住房特別困難戶的住房問題已基本得到解決。但是全省人均居住面積4平方米以下的居住困難戶還有274700戶，大中城市還有70片棚戶區(qū)420萬平方米，其中危險住宅110萬平方米急需改造。隨著城鎮(zhèn)人口增長、新婚家庭的增多和家庭日趨小型化，目前每年可提供的解困房數量已遠遠不能適應社會的需求。到2000年，要達到我省居住的小康水平，全省城市尚需新建住宅8184萬平方米，投資800多億元，平均每年需新建住宅1169萬平方米。為了完成這一艱巨而又緊迫的任務，我省將實施“安居工程”，加快全省城鎮(zhèn)住房解困工作。

 “安居工程”是黨和政府加快解決和改善城鎮(zhèn)居民住房問題的重大舉措，是關系社會穩(wěn)定、國計民生的大事。各地要結合本地情況，制定具體實施方案，并認真組織實施，力爭到本世紀末，實現我省城市住宅達到“小康”居住水平的目標。



 黑龍江省“安居工程”實施方案



 根據國務院和建設部關于實施“安居工程”的要求，結合我省實際情況，現提出實施“安居工程”方案如下：



 一、目的

 實施“安居工程”的重點是解決大中城市中低收入和國有大中型企業(yè)職工的住房困難問題，是黨和政府加快城鎮(zhèn)住宅建設的一項重大舉措，是關系到社會穩(wěn)定，國計民生的大事，對發(fā)展房地產業(yè)，帶動相關產業(yè)發(fā)展，改善人民群眾居住條件，實現小康水平，將起到重大作用。



 二、建設規(guī)模

 根據概算，到2000年底全省城鎮(zhèn)人均住房居住面積如達到8平方米，今后7年內，總計尚需新建城鎮(zhèn)住宅8，184．5萬平方米（建筑面積），其中，現有人口需增加4，710萬平方米；新增人口需增加2，110．4萬平方米；舊房拆除需補建住宅1，364．1萬平方米。平均每年需新建1，169．2萬平方米，總計需要投資818．45億元，平均投資116．92億元。

 根據以上情況和加速解決住房困難戶的需要，對我省“安居工程”的規(guī)模確定為：近三年建設平價房1200萬平方米，其中1994年300萬平方米，1995年400萬平方米，1996年500萬平方米，平均每年400萬平方米，等于1993年全省新建住宅總面積的29．3％，每平方米造價按不超過1，000元計算，三年共需投資120億元。



 三、建設標準

 （一）“安居工程”全部建設平價住宅，按中、低標準進行建設。以兩室房型為主（建筑面積不少于50平方米），根據需要可安排少量的一室和小三室戶型。

 （二）平價住宅原則上按建設成本價或根據當地房改方案中規(guī)定的價格出售。其售價由當地建設行政主管部門審核，物價部門批準后執(zhí)行。

 （三）平價住宅的建設成本包括：住宅建筑及設備安裝造價、用地費用（指征用土地補償費、拆遷安置補償費）、貸款利息和3％管理費。

 （四）“安居工程”建設所需的市政配套費由各地在市政建設計劃中安排；住宅小區(qū)內的配套，屬經營性配套的，其配套費用由經營者負擔，非經營性配套的，由政府、企業(yè)、購房人共同承擔。



 四、建設方式

 “安居工程”要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，綜合開發(fā)，配套建設”的原則，在地方政府的統(tǒng)一組織下采取多種渠道進行建設，要與城市改造以及集資建房、合作建房、解困建房等住宅建設結合起來。凡采取以下方式進行建設的均為“安居工程”。

 （一）由政府統(tǒng)一組織，指定開發(fā)企業(yè)或機構建設平價房住宅小區(qū)和住宅區(qū)。

 （二）結合危房棚戶區(qū)改造進行建設。

 （三）采取集資建房、合作建房、解困建房和職工個人投資建房等方式進行“安居工程”建設。

 （四）委托房地產開發(fā)公司對“安居工程”進行綜合開發(fā)，但為了協(xié)調其正常經營，可在開發(fā)“安居工程”的同時，安排20％的商品住宅建設。



 五、實施措施

 （一）多層次、多渠道籌集建房資金?！鞍簿庸こ獭彼栀Y金通過4條渠道解決：（1）充分利用銀行貸款。力爭國家多給一些“安居工程”貸款；省內解決一部分貸款；開展職工購房分期償還抵押貸款；發(fā)行住宅債券和組織住宅儲蓄等。（2）充分利用房改資金（3）調動社會方方面面的建房資金，吸收企事業(yè)等單位自籌的建房資金；利用個人購房的預付款等。（4）地方財政的投入。

 （二）搞好“安居工程”建設項目的規(guī)劃及選點。要按城市總體規(guī)劃的布局和詳細規(guī)劃的要求來編制“安居工程”規(guī)劃。同時，要根據項目的大小，按照規(guī)定的指標，規(guī)劃好居住區(qū)或居住小區(qū)的公共建筑配套建設。建設項目選點不能安排在市中心的黃金地段，也不要安排在生活、交通都不方便的遠郊區(qū)地段。要節(jié)約用地，盡量利用城鄉(xiāng)結合地段和大廠、大學、大單位閑置用地。

 （三）按照“經濟、適用、美觀”的原則搞好“安居工程”的住宅設計。要根據當地的生活習慣和群眾經濟承受能力，因地制宜地確定設計標準。要提高住宅使用功能，研究室內設計的合理化、可變化等等。要采用新技術、新材料，提高環(huán)境質量和設計水平。

 （四）抓好“安居工程”的施工，保證工程質量。“安居工程”的建設項目要通過招標優(yōu)選施工隊伍。要嚴格執(zhí)行國家的施工規(guī)范和標準，加強工程監(jiān)理和施工質量監(jiān)督。使工程一次合格率必須達到100％，優(yōu)良品率必須達到30％以上。對工程項目要嚴格按照建設部頒布的《工程驗收規(guī)范》和《住宅小區(qū)竣工綜合驗收管理辦法》進行驗收。

 （五）“安居工程”要緊密結合房改進行。所建住宅平價供給住房困難房，不出租，不供給單位。產權歸購房者。有條件的單位可對購房職工以適當補貼。



 六、優(yōu)惠政策

 （一）“安居工程”是專為城市中低收入和國有大中型企業(yè)職工住房困難房統(tǒng)一建設的住房，由個人出資按建房成本價購買（不屬于商品房），因此，在稅費收取上按個人建設的普通住宅給予優(yōu)惠。

 （二）“安居工程”住宅的價格只包括建設成本，其他費用不得攤入。

 （三）省政府辦公廳《轉發(fā)省建委關于加快城鎮(zhèn)住宅建設意見的報告的通知》（黑政辦發(fā)［1991］40號）文件和各市政府自定的有關集資建房、合作建房、解困建房和危房棚戶改造等住宅建設的優(yōu)惠政策可做為“安居工程”的優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行（其中屬于稅收的優(yōu)惠，按新稅法規(guī)定執(zhí)行）。

 （四）各市政府也可以根據本地的實際情況與可能，對“安居工程”實行一些新的優(yōu)惠政策。



 七、平價住宅的使用管理

 “安居工程”建設的平價住宅，實行物業(yè)管理，建立社會化、專業(yè)化、經營型的物業(yè)管理體制。要成立物業(yè)管理公司，參照建設部頒布的《公用住宅售后維修養(yǎng)護管理暫行辦法》和有關物業(yè)管理的規(guī)定管好住宅，為群眾提供良好的服務，保證平價住宅的正常運行。



 八、組織領導與管理

 （一）加強對“安居工程”的領導，保證其順利進行。各級政府和建設主管部門應將“安居工程”做為工作目標，列入重要工作日程，當作重點項目抓緊抓實。各級政府應制定“平價住宅有償供給辦法”以組織好供給工作。

 （二）對“安居工程”項目要嚴格管理，除資金來源須經財政部門批準，計劃指標須經計劃部門批準外，每個具體項目由“安居工程”主管部門審查批準。

 （三）切實加強對“安居工程”的監(jiān)督檢查工作，凡弄虛作假，以“安居工程”為名騙取建設用地，進行商品房交易的，除取消其享受的優(yōu)惠政策外，要依照有關法律、法規(guī)規(guī)定，予以嚴肅處理。

 （四）“安居工程”要在當地政府和建設主管部門的領導下，由房產部門會同房改和房地產開發(fā)主管部門組織“安居工程”的實施工作?！鞍簿庸こ獭笔且患婕昂芏嗖块T和千家萬戶切身利益的大事，其社會性、群眾性和政策性都很強，工作的難度很大。為了加強領導，切實抓好這項工作，省及市一級政府應成立“安居工程”領導小組，負責抓好“安居工程”的實施，其辦事機構分別設在省建委和各市房地部門。