• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政辦發(fā)[1994]109號
• 【發(fā)布日期】1994-10-20
• 【生效日期】1994-10-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于 進(jìn)一步辦好我省農(nóng)村合作基金會的意見的通知

陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于
 進(jìn)一步辦好我省農(nóng)村合作基金會的意見的通知
 
（陜政辦發(fā)［1994］109號一九九四年十月二十日）
省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于進(jìn)一步辦好我省農(nóng)村合作基金會的意見》，已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。



 關(guān)于進(jìn)一步辦好我省農(nóng)村合作基金會的意見



省人民政府：

 近年來，我省農(nóng)村合作基金會得到迅速發(fā)展。截至1993年底，全省63個縣（市、區(qū)）的595個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和3486個村建立了農(nóng)村合作基金組織，聚集可融通資金3．24億元，累計投放資金融7．64億元。農(nóng)村合作基金會在內(nèi)部資金融通服務(wù)中，堅持為農(nóng)民服務(wù)、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、為發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)服務(wù)的方向，在深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。一是改善了農(nóng)村集體資金管理。合作基金會在不改變資金所有權(quán)的前提下，堅持自愿互利和民主管理原則，通過股份或合同代管形式聚集、管理集體資金，內(nèi)部融通，有償使用，促進(jìn)了陳欠集體資金的回收，防止了資金的流失，扭轉(zhuǎn)了集體積累下降的趨勢，并把長期閑置、沉淀的資金適時引向生產(chǎn)，保護(hù)和發(fā)展了集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化了集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)服務(wù)、管理協(xié)調(diào)和資產(chǎn)積累的職能。二是增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能。農(nóng)村合作基金會通過集體資金的管理與內(nèi)部融通，把農(nóng)戶家庭經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營有機(jī)地結(jié)合起來，把內(nèi)部融通服務(wù)同合作經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)結(jié)合起來，提高了資金的使用效益，增加了農(nóng)民收入。同時，推動集體積累逐步形成良性循環(huán)機(jī)制，增強(qiáng)了合作經(jīng)濟(jì)組織的吸引力和凝聚力，促進(jìn)了雙層經(jīng)營體制的完善。三是開辟了農(nóng)村資金融通的新渠道，緩解了農(nóng)村資金緊缺的矛盾，增加了農(nóng)業(yè)投入。農(nóng)村合作基金會在內(nèi)部融通服務(wù)中，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)為重點，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需資金，成為多渠道、多層次增加農(nóng)業(yè)投入的重要組成部分。四是增強(qiáng)了農(nóng)經(jīng)組織的服務(wù)實力和自我發(fā)展活力，強(qiáng)化了經(jīng)營管理服務(wù)職能，使農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)體系得到進(jìn)一步充實和完善。五是推動了農(nóng)村社會化服務(wù)體系的完善與發(fā)展。不少地方的農(nóng)村合作基金會，把內(nèi)部資金融通同農(nóng)村急需生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售結(jié)合起來，幫助農(nóng)民解決了買難賣難問題。這些作用的發(fā)揮，充分顯示了農(nóng)村合作基金會的強(qiáng)大生命力。

 當(dāng)前我省農(nóng)村合作基金會的發(fā)展也存在一些亟待解決的問題：一是發(fā)展很不平衡。有些地、縣至今還未建立組織；已經(jīng)建立的組織，有些也因規(guī)章制度不健全，管理人員素質(zhì)不高，資金融通業(yè)務(wù)沒有真正開展起來。二是有些地方存在著不合理的行政干預(yù)，影響著資金的正常運轉(zhuǎn)。必須下決心采取有效措施，盡快改變這種狀況，進(jìn)一步辦好農(nóng)村合作基金會，促進(jìn)這項事業(yè)穩(wěn)步健康地向前發(fā)展。為此，我們提出以下意見：



 一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。農(nóng)村合作基金會是深化農(nóng)村改革的產(chǎn)物。它的產(chǎn)生和發(fā)展，適應(yīng)了農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理的客觀要求，有利于管好用活集體資金，有利于組織融通農(nóng)村閑散資金，有利于生產(chǎn)要素的合理流動和重新組合，有利于完善和發(fā)展農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，有利于增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實力。各地要教育廣大干部群眾，進(jìn)一步提高對辦好農(nóng)村合作基金會重要性的認(rèn)識，把建立和發(fā)展農(nóng)村合作基金會作為深化農(nóng)村改革，全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的一項重要工作，認(rèn)真抓好。在建會較早、基礎(chǔ)較好、發(fā)展較快的地方，要總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)管理，使其不斷鞏固、完善和提高。發(fā)展較晚和尚未開展這項工作的地方，要解放思想，抓住機(jī)遇，創(chuàng)造條件，采取有力措施，促使這項工作的健康開展。



 二、明確農(nóng)村合作基金會的性質(zhì)、任務(wù)，堅持正確的辦會方向。農(nóng)村合作基金會是在堅持資金所有權(quán)及其相應(yīng)的收益權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶按照“自愿互利、有償使用”的原則建立的社區(qū)性資金互助組織。它不屬金融機(jī)構(gòu)，不搞存貸業(yè)務(wù)。它以管好用好集體資金為建會的出發(fā)點，同時吸收農(nóng)戶入股資金在會員內(nèi)部開展融資服務(wù)。它的主要職能和任務(wù)是管好用好集體資金，維護(hù)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的合法權(quán)益；增加集體積累，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，促進(jìn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和雙層經(jīng)營體制的穩(wěn)定與完善；挖掘農(nóng)村資金潛力，促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。內(nèi)部資金融通，必須堅持為農(nóng)民服務(wù)、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、為農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)服務(wù)的方向。



 三、認(rèn)真搞好農(nóng)村合作基金會的資金聚集工作。聚集資金是辦好農(nóng)村合作基金會的基礎(chǔ)，按照省委《關(guān)于印發(fā)兩份農(nóng)村合作基金問題調(diào)查材料的通知》（陜發(fā)［1988］20號）和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村合作基金會規(guī)范化、制度化建設(shè)若干問題的通知》（［1991］農(nóng)經(jīng)字第11號）規(guī)定，農(nóng)村合作基金會的資金來源主要包括四個方面：一是會員股金；二是代管資金；三是自身積累資金；四是有關(guān)部門扶持資金。當(dāng)前，凡是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織暫時不用的資金，包括集體歷年的各項積累資金，村提留、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費，回收的欠款及所屬事業(yè)單位上交款，土地等農(nóng)村資源征用、占用補償費，農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（建農(nóng)補農(nóng)資金）等，都可以入股或代管的形式，納入農(nóng)村合作基金會資金渠道。股金和代管資金，必須通過《股金證》、《代管資金證》加以確認(rèn)，堅持資金所有權(quán)不變，嚴(yán)防“一平二調(diào)”。單位和個人長期拖欠集體的資金，應(yīng)認(rèn)真清理整頓，明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，區(qū)別不同情況，分別加以處理。凡有償還能力的，應(yīng)當(dāng)抓緊收回；暫時不能收回的，應(yīng)當(dāng)簽訂借款合同，規(guī)定歸還期限，并按照合作基金會章程規(guī)定收取資金占用費。



 四、積極開展資金融通服務(wù)，不斷提高融資效益。搞好資金投放，是解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足的一個重要途徑，也是農(nóng)村合作基金會充分發(fā)揮融資作用、提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。投入對象主要是籌集資金范圍的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、聯(lián)產(chǎn)承包單位和入股會員，不得跨地區(qū)、跨行業(yè)投放。投放重點是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貯藏、運銷及加工業(yè)。資金投入，要堅持“小額、短期、周轉(zhuǎn)快、效益好”和不以贏利為目的，講求經(jīng)濟(jì)效益和社會效益統(tǒng)一性的原則，建立健全嚴(yán)格的借款申請、審批、抵押、擔(dān)保制度和投放前調(diào)查、投放時審查、投放后檢查的制度，確保資金投得準(zhǔn)、用得活、效益好、收得回，防止呆滯或沉淀。農(nóng)村合作基金會的資金實行有償使用，資金占用費率可比照農(nóng)村使用合作社的利率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。



 五、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動農(nóng)村合作基金會的健康發(fā)展。建立農(nóng)村合作基金會是一項新事業(yè)，政策性強(qiáng)，涉及面廣，各級人民政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是各級主管農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志要對農(nóng)村合作基金會的工作給予關(guān)注和支持，及時協(xié)調(diào)和幫助解決工作中存在的問題。二是各級農(nóng)業(yè)行政部門要認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村合作基金會規(guī)范化、制度改革建設(shè)若干問題的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村合作基金會穩(wěn)步、健康發(fā)展的通知》（農(nóng)經(jīng)字［93］第8號）精神，切實負(fù)責(zé)地履行對農(nóng)村合作基金會的主管職責(zé)，并在其所屬農(nóng)村經(jīng)營管理部門設(shè)立農(nóng)村合作基金會辦公室，具體負(fù)責(zé)對基層基金會的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和服務(wù)工作。三是銀行、財政、稅務(wù)、工商、司法、體改、政研等有關(guān)部門要積極支持農(nóng)村合作基金會的發(fā)展，并在政策上給予優(yōu)惠和照顧。各級業(yè)務(wù)主管部門，要加強(qiáng)同這些部門的協(xié)作和配合。四是要充分尊重農(nóng)村合作基金會的自主權(quán)，保證其獨立開展業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得強(qiáng)行要求農(nóng)村合作基金會投放資金和為其它單位、個人的借款作擔(dān)保，也不得以任何理由侵占其財產(chǎn)、平調(diào)其資金。

 以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。



 陜西省農(nóng)業(yè)廳

 一九九四年六月一日