• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[1994]55號
• 【發(fā)布日期】1994-10-12
• 【生效日期】1994-10-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng) 縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的意見的通知

 陜西省人民政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)
 縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的意見的通知
 
（陜政發(fā)［1994］55號一九九四年十月十二日）
 省人民政府同意省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 各級領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持以建設(shè)有中國特色的社會主義理論為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，發(fā)揮優(yōu)勢，并要因地制宜，突出重點(diǎn)，制定規(guī)劃，狠抓落實(shí)，為促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，爭取我省財(cái)政狀況的根本好轉(zhuǎn)，作出更大的努力。

 關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的意見



省人民政府：

 縣、鄉(xiāng)財(cái)政是國家財(cái)政的重要組成部分，是地方財(cái)政的基礎(chǔ)?！捌呶濉币詠?，我省經(jīng)濟(jì)尤其是縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展，財(cái)政收入大幅度增加。1993年全省縣鄉(xiāng)財(cái)政收入達(dá)到34．1億元，比1985年增長3．2倍，年均增長19．6％，高于同期全省財(cái)政收入年均增長率4．4個(gè)百分點(diǎn)；占全省財(cái)政收入的比重由40．1％上升到54．2％。但是，由于多種因素的制約，我省縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不平衡，財(cái)政收支矛盾仍十分尖銳，突出問題是財(cái)政收入增長趕不上財(cái)政支出增長的需要，縣鄉(xiāng)財(cái)政收支差額越來越大。1993年全省縣鄉(xiāng)財(cái)政收入34．1億元，財(cái)政支出40億元，收支差額達(dá)5．9億元。到1993年底，全省縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員達(dá)84．5萬人，比1985年末增加了26．3萬人，增長45．2％；縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員占到全省財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)的79．1％?？h鄉(xiāng)財(cái)政支出占全省財(cái)政支出的比重由1985年的46．2％上升到1993年的53．1％，提高了6．9個(gè)百分點(diǎn)。

 縣鄉(xiāng)財(cái)政困難是我省財(cái)政困難的重頭。只有縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和財(cái)源的充裕，才能實(shí)現(xiàn)全省財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)。因此，抓好縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)，不僅是我省財(cái)政擺脫困境的根本出路，也是廣大農(nóng)民脫貧致富，促進(jìn)我省政治穩(wěn)定、社會安定和國民經(jīng)濟(jì)邁上新臺階的重要保證。各級政府要認(rèn)清形勢，振作精神，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)抓好縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)。

 為實(shí)現(xiàn)全省財(cái)政狀況的根本好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)提出以下意見：



 一、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以黨的十四大精神和社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，以增加農(nóng)民收入和財(cái)政收入為目的，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，面向市場，大力發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，壯大縣鄉(xiāng)財(cái)源。

 到1997年，縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的奮斗目標(biāo)是：

 －－縣鄉(xiāng)財(cái)政收入（按分稅制財(cái)政體制口徑計(jì)算，下同）達(dá)到50億元，比1993年凈增加30億元，年均遞增25％。

 －－全省107個(gè)縣（市、區(qū)）中，財(cái)政收入達(dá)到1000萬元的縣37個(gè)；財(cái)政收入達(dá)到3000萬元的縣25個(gè)；財(cái)政收入達(dá)到5000萬元的縣20個(gè)；財(cái)政收入達(dá)到8000萬元的縣3個(gè)；財(cái)政收入超億元的縣6個(gè)。

 －－全省2826個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，財(cái)政收入達(dá)到50萬元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）396個(gè)；財(cái)政收入達(dá)到100萬元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）414個(gè)；財(cái)政收入達(dá)到300萬元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）75個(gè)；財(cái)政收入達(dá)到500萬元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）36個(gè)；財(cái)政收入達(dá)到800萬元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4個(gè)；財(cái)政收入達(dá)到1000萬元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）6個(gè)。

 －－全省縣鄉(xiāng)財(cái)政自給率達(dá)到70％，比1993年提高12個(gè)百分點(diǎn)。1600個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)自給有余。

 分年度的目標(biāo)是：

 1994年全省縣鄉(xiāng)財(cái)政收入達(dá)到26億元；

 1995年全省縣鄉(xiāng)財(cái)政收入達(dá)到32億元；

 1996年全省縣鄉(xiāng)財(cái)政收入達(dá)到40億元；

 1997年全省縣鄉(xiāng)財(cái)政收入達(dá)到50億元。



 二、基本思路和途徑

 我省縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的基本思路是：圍繞一個(gè)中心（以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心），堅(jiān)持兩手抓（一手抓骨干財(cái)源，一手抓群體財(cái)源），突出三個(gè)重點(diǎn)（以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村多種經(jīng)營、第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)），形成三類財(cái)源格局（城郊型、川原型和山區(qū)半山區(qū)型財(cái)源建設(shè)格局）。具體途徑是：

 （一）以市場需求為導(dǎo)向，走以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的路子。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，從調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)入手，面向國際、國內(nèi)兩個(gè)市場，發(fā)展適銷對路產(chǎn)品，提高產(chǎn)品競爭能力。在扶持項(xiàng)目上，重點(diǎn)發(fā)展投資少、見效快、效益高的企業(yè)和項(xiàng)目，走優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的路子。對現(xiàn)有企業(yè)要充分挖掘內(nèi)部潛力，加快技術(shù)改造步伐，走內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的路子。在管理體制上，從明晰產(chǎn)權(quán)、股份制改造入手，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，充滿活力的現(xiàn)代企業(yè)管理制度；放手發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，大力支持個(gè)體、私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；以科技為先導(dǎo)，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，吸引科技人才，培訓(xùn)從業(yè)人員，提高產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量，提高商品競爭能力和經(jīng)濟(jì)效益，使加工企業(yè)的投入產(chǎn)出比（資金投入比產(chǎn)值、比利稅）達(dá)到1：2：0．4。

 （二）因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，緊緊抓住骨干財(cái)源，積極開發(fā)群體財(cái)源。各地要從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，資源優(yōu)勢和人才、技術(shù)優(yōu)勢，選擇2至3個(gè)對整體經(jīng)濟(jì)有決定影響、提供稅利比重大、對市場變化適應(yīng)能力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干項(xiàng)目，作為縣鄉(xiāng)的骨干財(cái)源，下大力氣扶持和發(fā)展。經(jīng)過幾年的努力，全省縣（市、區(qū)）要建設(shè)一批年上交稅利在300萬元－500萬元以上的骨干項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)一批上交稅利在30萬元－100萬元以上的骨干項(xiàng)目。骨干財(cái)源提供的稅利占本級財(cái)政收入的比重，縣（市、區(qū)）要達(dá)到30－50％左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達(dá)到60％以上。同時(shí)，要充分利用荒地、荒坡、水面等自然資源，積極開發(fā)群體財(cái)源，把那些分布廣泛、零星分散的收入組織回來。總之，要全方位地開展縣鄉(xiāng)綜合財(cái)源建設(shè)，形成經(jīng)濟(jì)繁榮、財(cái)源茂盛、重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理的財(cái)源網(wǎng)絡(luò)。

 （三）突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。今后幾年內(nèi)，我省縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)是：大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展多種經(jīng)營，放手發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要堅(jiān)持“多輪驅(qū)動、多軌運(yùn)行”的方針，按照速度與效益并重、外延與內(nèi)涵并舉的原則，圍繞各地的資源優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把重點(diǎn)放在農(nóng)副產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源的系列開發(fā)、轉(zhuǎn)化增值上。一是圍繞糧油產(chǎn)品，發(fā)展食品加工業(yè)和飼料加工業(yè)；二是圍繞棉、麻、絲產(chǎn)品，發(fā)展紡織、印染、服裝工業(yè)；三是圍繞畜禽產(chǎn)品，發(fā)展肉、蛋、奶加工，皮毛加工及制革產(chǎn)品；四是圍繞瓜果、蔬菜，發(fā)展果酒、果汁、果脯、飲料、腌制、脫水及儲運(yùn)、保鮮業(yè)；五是圍繞山貨特產(chǎn)和藥材，發(fā)展醫(yī)藥化工和輕工產(chǎn)品；六是圍繞竹、藤、棕、柳、秸桿等資源，發(fā)展編織、造紙、人造板及包裝材料；七是圍繞勞動力資源，發(fā)展對外勞務(wù)輸出、刺繡、雕刻、剪紙等工藝品和旅游產(chǎn)品生產(chǎn)；八是圍繞煤炭、石油、天然氣、水利等富集資源，開發(fā)礦產(chǎn)，發(fā)展能源；九是圍繞流通服務(wù)，發(fā)展商業(yè)、飲食業(yè)、旅游業(yè)、運(yùn)輸業(yè)以及科技推廣、信息咨詢、人才培訓(xùn)等服務(wù)。近期內(nèi)，要抓緊搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“甲級隊(duì)”建設(shè)，在全省范圍內(nèi)建成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值過20億元和10億元的縣（區(qū)、市）、過3億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、過億元的村和企業(yè)。到1997年，全省縣鄉(xiāng)財(cái)政收入中，來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅收要達(dá)到10億元，占到全省縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的20％。

 發(fā)展多種經(jīng)營，要以基地建設(shè)為依托，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新、稀產(chǎn)品。陜北應(yīng)主攻白絨山羊、油葵和紅棗；渭北旱塬主攻蘋果、煙葉、花椒和肉牛；關(guān)中灌區(qū)主攻獼猴桃、籠養(yǎng)雞、密植梨、瘦肉豬；陜南主攻蠶桑、茶葉、食用菌、干鮮果、五倍子等藥材等。促進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”、“一戶一項(xiàng)”，建成基地鄉(xiāng)、專業(yè)村和專業(yè)戶，并圍繞開發(fā)拳頭產(chǎn)品、發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品系列開發(fā)，實(shí)現(xiàn)多層次增值，增加農(nóng)民收入和財(cái)政收入。到1997年，全省縣鄉(xiāng)財(cái)政收入中，多種經(jīng)營提供的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅要達(dá)到5億元，占全省縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的10％。

 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)應(yīng)放在培育和發(fā)展農(nóng)村市場體系和小城鎮(zhèn)建設(shè)上，逐步建立起多行業(yè)、多層次、功能齊全、設(shè)施配套的農(nóng)村市場體系，實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍。盡快在全省農(nóng)村形成比較規(guī)范的農(nóng)副產(chǎn)品市場、生產(chǎn)資料市場、服裝布匹市場、日用百貨市場等各類專業(yè)市場，使農(nóng)村集貿(mào)市場成交額在農(nóng)村商品零售總額中的比重逐年有所提高。促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向小城鎮(zhèn)合理流動，從事各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，活躍城鄉(xiāng)商貿(mào)流通，擴(kuò)大工農(nóng)產(chǎn)品交流。到1997年，全省縣鄉(xiāng)財(cái)政收入中，第三產(chǎn)業(yè)提供的營業(yè)稅要達(dá)到12億元，占全省縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的24％。

 （四）按照區(qū)域分布，形成各具特色的多種類型的財(cái)源建設(shè)新格局。各地要從實(shí)際出發(fā)，揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，找準(zhǔn)自己財(cái)源建設(shè)的路子。鄰近西安、寶雞、咸陽、銅川、漢中等大中城市和大中型企業(yè)的城郊型縣鄉(xiāng)，要以城市為依托，充分利用城市工業(yè)、大專院校、科研單位的人才、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢，通過外引內(nèi)聯(lián)，輻射和擴(kuò)散產(chǎn)品，走集約化、集團(tuán)化發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的路子，向國際、國內(nèi)大市場靠攏，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)雙向驅(qū)動、雙向傳遞、雙向發(fā)展的聯(lián)系鏈。同時(shí)圍繞城市人民的生產(chǎn)生活需要，大力建設(shè)“菜籃子”工程和第三產(chǎn)業(yè)。到1997年，實(shí)現(xiàn)的財(cái)政收入要占到全省縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的50％以上。以關(guān)中灌區(qū)、漢中盆地及其他川道為代表的川原型縣鄉(xiāng)，要在穩(wěn)定糧食面積，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的前提下，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營，重點(diǎn)圍繞“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和農(nóng)村服務(wù)及運(yùn)輸業(yè)，提高商品率和附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民致富、財(cái)政增收“三統(tǒng)一”。到1997年，財(cái)政自給率達(dá)到85％以上。地處陜南、陜北和渭北旱塬的山區(qū)半山區(qū)縣鄉(xiāng)，要圍繞礦產(chǎn)、生物、水力和土地資源搞開發(fā)，大力發(fā)展多種經(jīng)營、搞好畜牧產(chǎn)品加工，帶動地方工業(yè)發(fā)展，走靠山吃山、靠山富民富縣的路子。到1997年，縣鄉(xiāng)財(cái)政自給率爭取達(dá)到60％以上。



 三、政策與措施

 （一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。各級政府及有關(guān)部門要從全省經(jīng)濟(jì)上臺階、農(nóng)村致富奔小康、擺脫財(cái)政困境的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，提高抓好縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的自覺性。要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由傳統(tǒng)的“收支管”的理財(cái)舊觀念向發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源轉(zhuǎn)變；二是由過去的政府直接辦廠定項(xiàng)目的直接管理向定規(guī)劃、抓協(xié)調(diào)、搞服務(wù)、重引導(dǎo)的間接管理轉(zhuǎn)變，依靠社會各方面的力量，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)社會資金投向，使財(cái)政建設(shè)的投入來源多元化，方式多樣化；三是由重國有經(jīng)濟(jì)、輕非國有經(jīng)濟(jì)向發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成份轉(zhuǎn)變，在鞏固、提高現(xiàn)有國有企業(yè)效益的同時(shí)，大力發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力；四是由重產(chǎn)值、速度向堅(jiān)持面向市場，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，速度與效益并重轉(zhuǎn)變；五是由重視高稅產(chǎn)業(yè)向重視高效益產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展高積累、高附加值、高科技產(chǎn)業(yè)；六是由單純抓國有預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目向支柱財(cái)源與群體財(cái)源并重轉(zhuǎn)變。

 （二）制定規(guī)劃，明確任務(wù)。各地、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要根據(jù)全省縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)總體規(guī)劃和基本思路，認(rèn)真分析區(qū)情、縣情、鄉(xiāng)情，通過典型調(diào)查、算帳對比、考察論證等，認(rèn)清各自的優(yōu)勢。在調(diào)查研究、評估論證的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的財(cái)源建設(shè)規(guī)劃，明確縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的具體目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和措施，切實(shí)做到目標(biāo)科學(xué)，措施得力，任務(wù)明確，部署周密。各地（市）、縣（市、區(qū)）的財(cái)源建設(shè)規(guī)劃要于11月15日以前上報(bào)省財(cái)政廳。

 （三）深化改革，增強(qiáng)活力。要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以深化產(chǎn)權(quán)制度改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制為重點(diǎn)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，大力推行股份制或股份合作制。鼓勵(lì)企業(yè)之間跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)實(shí)行橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，走集團(tuán)化、規(guī)?；陌l(fā)展路子。積極引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)兼并劣勢企業(yè)，推動生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合。有條件的地方，鼓勵(lì)以骨干企業(yè)或名優(yōu)產(chǎn)品為龍頭，發(fā)展企業(yè)集團(tuán)。通過轉(zhuǎn)、租、賣、國有民營等形式改組連年虧損或扭虧無望的縣鄉(xiāng)企業(yè)。

 （四）籌集資金，增加投入。從1994年起，省財(cái)政每年拿出1000萬元建立縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)基金；縣鄉(xiāng)財(cái)政每年拿出農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入的10％－20％，用于扶持農(nóng)村多種經(jīng)營。從1994年起，每年從省級新增財(cái)力安排的支農(nóng)資金中，拿出一部分扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。各級財(cái)政每年從回收的支農(nóng)周轉(zhuǎn)金中，拿出60％扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有償使用，滾動發(fā)展；全省“星火計(jì)劃”資金主要用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；農(nóng)業(yè)銀行省分行每年拿出1億元信貸規(guī)模，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“甲級隊(duì)”建設(shè)項(xiàng)目。各級各部門要繼續(xù)貫徹落實(shí)省上制定的農(nóng)村奔小康規(guī)劃、農(nóng)村多種經(jīng)營“八五”增收計(jì)劃、“五七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確的有關(guān)資金政策。從1994年起，超額完成年度工商稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收任務(wù)，達(dá)到財(cái)源建設(shè)年度目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣財(cái)政可將其工商稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅超收部分的10％留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，用于財(cái)源建設(shè)。各級生產(chǎn)資金管理部門，要積極盤活現(xiàn)有資金的存量，擠出資金支持縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)。國家扶助陜北建設(shè)的資金、陜南“兩扶”資金、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、科技服務(wù)體系建設(shè)資金等專項(xiàng)資金，要按照“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、相對集中、配套使用”的原則，在規(guī)定的使用范圍內(nèi)，同縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，合理使用。同時(shí)，縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的資金投入，要本著多渠道、多層次的原則，主要依靠地、縣、鄉(xiāng)，面向社會，積極采取風(fēng)險(xiǎn)抵押、股份合作，以勞帶資、外引內(nèi)聯(lián)等辦法多渠道、多方式籌措。對用于縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的各項(xiàng)資金，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，注重經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)行項(xiàng)目管理。通過財(cái)政投入引導(dǎo)信貸投入、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入和農(nóng)民個(gè)人投入，建立以國家財(cái)政投入為導(dǎo)向，以農(nóng)民投入為主體，以集中投入為補(bǔ)充，資金有償使用，滾動發(fā)展的投入積累機(jī)制。

 （五）依靠科技，提高素質(zhì)。要充分利用我省大中型企業(yè)多、科研單位多、大專院校多、科技力量雄厚的優(yōu)勢，積極采取地校聯(lián)合、廠所結(jié)親、“筑巢引鳳”等多種形式，通過聯(lián)合開發(fā)、技術(shù)入股等方式，吸引科研單位、大專院校、大中型企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員，投入到縣、鄉(xiāng)、村辦企業(yè)，搞多種經(jīng)營和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上來。在縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中，要努力造就一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的科技實(shí)業(yè)家。要積極鼓勵(lì)、支持國有大中型企業(yè)、科研單位向縣、鄉(xiāng)、村企業(yè)擴(kuò)散產(chǎn)品，開展聯(lián)合與協(xié)作。省上有關(guān)部門要組織大專院校、科研單位，通過技術(shù)和信息市場，向縣、鄉(xiāng)、村轉(zhuǎn)讓科技成果，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，或組建生產(chǎn)科研聯(lián)合體，發(fā)展高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。要動員、鼓勵(lì)大中型企業(yè)、科研單位、大專院校和管理機(jī)關(guān)的技術(shù)、管理人員，到縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、幫辦企業(yè)，承包荒地、荒山、荒坡和灘涂，發(fā)展多種經(jīng)營。要加強(qiáng)與兄弟省區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，以發(fā)達(dá)省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)驗(yàn)為借鑒，大力引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，吸引人才和資金，聯(lián)合開發(fā)辦企業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營。

 （六）強(qiáng)化管理，減少流失。盡快建立和完善與新稅制相適應(yīng)的配套制度與辦法。對工商稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等的重點(diǎn)稅源實(shí)施源泉控制；對零散稅源及小規(guī)模納稅人駕駛征管；對新開征和已開征未到位的土地增值稅、資源稅、個(gè)人所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅收以及國有土地出讓收入，要做好新舊政策的銜接和征管工作，不得隨意減免稅收。建立納稅早報(bào)、稅務(wù)代理、稅務(wù)稽查“三位一體”的稅收征管格局，保證稅款按期足額入庫。同時(shí)，要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，大力壓縮人員，嚴(yán)格支出管理，節(jié)減行政經(jīng)費(fèi)，做到“強(qiáng)本”與“節(jié)流”一起抓。

 （七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)提到重要議事日程?？h鄉(xiāng)政府一把手要重視財(cái)政工作，親自抓財(cái)源建設(shè)；要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門參加的縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真調(diào)查研究，及時(shí)協(xié)調(diào)解決縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)中的突出問題。要建立財(cái)源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的成果作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。要層層建立財(cái)源建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，分解、量化財(cái)源建設(shè)指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。省、地市兩級政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要建立財(cái)源建設(shè)聯(lián)系縣；縣政府各部門要建立財(cái)源建設(shè)聯(lián)系鄉(xiāng)，實(shí)行財(cái)源建設(shè)指標(biāo)和部門的工作任務(wù)掛鉤，每年考核一次，兌現(xiàn)獎罰。從1994年起，省財(cái)政每年拿出200萬元，設(shè)立“縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)貢獻(xiàn)獎”，獎勵(lì)在縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的有功人員。

 以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地、市和省級有關(guān)部門執(zhí)行。