• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉發(fā)[1994]16號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-10-01
• 【生效日期】1994-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共吉林省委吉林省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 加快教育改革和發(fā)展的決定

中共吉林省委吉林省人民政府
 關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
 加快教育改革和發(fā)展的決定
 
（吉發(fā)〔1994〕16號(hào)）
 為貫徹今年六月中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)教育工作會(huì)議精神，更好地實(shí)施我省《關(guān)于建設(shè)發(fā)達(dá)邊疆近海省總體戰(zhàn)略綱要》和《關(guān)于實(shí)施＜
中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要＞的若干意見(jiàn)》，現(xiàn)就我省進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快教育改革和發(fā)展作出如下決定：



 一、正確把握教育形勢(shì)，增強(qiáng)加快教育改革和發(fā)展的緊迫感。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我省教育事業(yè)有了較大發(fā)展，教育改革逐步深入，教育在提高國(guó)民素質(zhì)、培養(yǎng)人才、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階中做出了重大貢獻(xiàn)。同時(shí)，我們必須清醒地看到，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略尚未完全落到實(shí)處。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須依靠教育，堅(jiān)持科教興省，在實(shí)際工作中還沒(méi)有完全成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的共識(shí)和自覺(jué)行為；教育投入不足，教師待遇仍然偏低；教育體制改革相對(duì)滯后，教育結(jié)構(gòu)不盡合理，教育內(nèi)容與實(shí)際需要程度不同地脫節(jié)。教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和能動(dòng)性作用發(fā)揮不夠，仍是制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。這些問(wèn)題同基本實(shí)現(xiàn)提前三年奔小康和建設(shè)發(fā)達(dá)邊疆近海省的要求是不相適應(yīng)的，必須下決心認(rèn)真加以解決。



 二、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。各級(jí)黨委和政府要從建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的總體戰(zhàn)略高度考慮教育問(wèn)題，從社會(huì)主義現(xiàn)代化全局著眼，堅(jiān)持科教興省的指導(dǎo)思想，認(rèn)真落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。落實(shí)的主要內(nèi)容和衡量標(biāo)志是：在制定地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及安排年度計(jì)劃時(shí)，保證教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展；在安排地方財(cái)政預(yù)算時(shí)，保證教育經(jīng)費(fèi)的優(yōu)先增長(zhǎng)；在制定城市建設(shè)規(guī)劃和年度基建計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先考慮學(xué)校建設(shè)布局，保證學(xué)校的用地和基本建設(shè)；在改善城鄉(xiāng)居民生活水平，提高職工生活待遇時(shí)，優(yōu)先安排提高教師工資和改善住房條件；在安排招生和畢業(yè)生分配計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先滿足師范院校的需要。

 各級(jí)黨委、政府以及各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，制定落實(shí)“五優(yōu)先”的具體措施，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。



 三、進(jìn)一步明確教育發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)發(fā)達(dá)的教育。建設(shè)發(fā)達(dá)邊疆近海省，必須建設(shè)發(fā)達(dá)的教育。到本世紀(jì)末，我省教育事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：全民平均受教育程度達(dá)到8．5年；城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職前、職后教育有較大發(fā)展；專門人才的培養(yǎng)總量基本滿足社會(huì)需求；初步建立起面向21世紀(jì)的符合省情、結(jié)構(gòu)合理、水平較高的吉林教育體系的基本框架。

 各級(jí)各類教育發(fā)展的具體目標(biāo)是：全省普及九年義務(wù)教育，大中城市基本普及高中階段教育，少數(shù)民族教育居全國(guó)先進(jìn)水平；中等職業(yè)學(xué)校在校生占高中階段學(xué)校在校生的比例達(dá)到65％以上，未升學(xué)的普通中學(xué)畢業(yè)生都能接受一年左右的職前教育；普通高等學(xué)校在校生規(guī)模達(dá)到14萬(wàn)人，力爭(zhēng)有3－4所普通高校和一批學(xué)科進(jìn)入國(guó)家“211工程”；高標(biāo)準(zhǔn)掃除剩余文盲，95％以上的農(nóng)村勞動(dòng)力都能掌握一、二項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，城市從業(yè)人員都能接受一定形式的崗位培訓(xùn)。

 各地區(qū)、各部門要以積極進(jìn)取的精神，實(shí)事求是地確定本地區(qū)、本行業(yè)分階段的教育發(fā)展目標(biāo)和年度實(shí)施方案，力爭(zhēng)提前完成。



 四、深化教育改革，以改革促發(fā)展。教育改革的目的是，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治、科技體制相適應(yīng)的教育新體制和新機(jī)制，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，多出人才，出好人才。要以教育體制改革為重點(diǎn)，綜合配套，分步推進(jìn)。盡快改變國(guó)家包攬辦學(xué)的格局，建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的新體制?；A(chǔ)教育在堅(jiān)持以市、縣、鄉(xiāng)政府以及村民自治組織辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的新體制。基礎(chǔ)教育在堅(jiān)持以市、縣、鄉(xiāng)政府以及村民自治組織辦學(xué)為主的同時(shí)，積極鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、其他各種社會(huì)力量及公民依法辦學(xué)或捐資助學(xué)；職業(yè)教育和成人教育，要進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的統(tǒng)籌，實(shí)行以行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)力量辦學(xué)和各方面聯(lián)合辦學(xué)、合作辦學(xué)為主的體制；高等教育要通過(guò)必要的政策導(dǎo)向和社會(huì)需求的調(diào)節(jié)機(jī)制，積極發(fā)展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)。民族地區(qū)繼續(xù)探索符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的發(fā)展教育的路子。

 進(jìn)一步完善分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的體制，擴(kuò)大縣（市、區(qū)）管理基礎(chǔ)教育的權(quán)限?？h級(jí)政府在組織義務(wù)教育的實(shí)施方面負(fù)有主要責(zé)任，包括統(tǒng)籌管理教育經(jīng)費(fèi)，調(diào)配和管理中小學(xué)校長(zhǎng)、教師，指導(dǎo)中小學(xué)教育教學(xué)工作等。職業(yè)教育和成人教育由教育行政部門進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和宏觀管理。以進(jìn)行學(xué)歷教育為主的職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校，原則上由各級(jí)教育部門進(jìn)行管理。進(jìn)一步理順學(xué)校和政府的關(guān)系，落實(shí)高校的法人實(shí)體地位，逐步建立起政府宏觀管理，學(xué)校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的體制，凡屬于學(xué)校的權(quán)限，堅(jiān)決下放給學(xué)校。

 加快高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校招生收費(fèi)和畢業(yè)生就業(yè)制度改革，逐步實(shí)行學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)，大多數(shù)畢業(yè)生自主擇業(yè)的制度。1995年抓好試點(diǎn)，1997年大多數(shù)學(xué)校實(shí)行上述新制度。

 進(jìn)一步擴(kuò)大教育的對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際交流與合作。加強(qiáng)公派和自費(fèi)出國(guó)留學(xué)生的統(tǒng)一歸口管理，改進(jìn)和加強(qiáng)來(lái)華留學(xué)生的管理，拓寬渠道，增派各類人員出國(guó)留學(xué)或進(jìn)行合作研究。創(chuàng)造條件，吸引出國(guó)留學(xué)人員學(xué)成回國(guó)為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。



 五、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)教育主動(dòng)為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的能力。從我省實(shí)際出發(fā)，著眼于提前三年奔小康，建設(shè)發(fā)達(dá)邊疆近海省的需要，統(tǒng)籌各級(jí)各類教育的發(fā)展，在總體結(jié)構(gòu)上，把提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)初、中級(jí)人才擺到突出位置，堅(jiān)持以九年義務(wù)教育為基礎(chǔ)，大力發(fā)展多種形式的職業(yè)教育和成人教育。

 繼續(xù)推進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，注重發(fā)展面向農(nóng)村、中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)需要的專科教育，進(jìn)一步擴(kuò)大省屬院校農(nóng)林醫(yī)師專業(yè)在農(nóng)村定向招生的比例；重視高級(jí)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，適度擴(kuò)大研究生培養(yǎng)數(shù)量；合理調(diào)整基礎(chǔ)學(xué)科，大力發(fā)展應(yīng)用學(xué)科，積極發(fā)展新興、邊緣學(xué)科，努力辦好重點(diǎn)學(xué)科。

 合理調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大學(xué)校平均規(guī)模，降低師生比。打破部門界限，推動(dòng)部屬高校與省屬高校之間、普通高校與成人高校之間的聯(lián)合、合并與協(xié)作，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高辦學(xué)效益和教育質(zhì)量。



 六、堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，全國(guó)提高教育質(zhì)量。要認(rèn)真貫徹《
中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見(jiàn)》和《
愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》精神，研究在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下學(xué)校德育工作遇到的新情況、新問(wèn)題，區(qū)別各級(jí)各類學(xué)校的不同特點(diǎn)，改進(jìn)德育內(nèi)容和方法，加強(qiáng)德育隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義新人。

 各級(jí)政府及教育行政部門要全面貫徹教育方針，進(jìn)一步端正教育思想，加強(qiáng)對(duì)教育工作的管理，一律不得給中小學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，嚴(yán)格禁止以考分高低和升學(xué)人數(shù)多少給學(xué)生、教師排名次，或以此為依據(jù)實(shí)行獎(jiǎng)懲。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，保證學(xué)生身心健康發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)教育由“應(yīng)試教育”向“素質(zhì)教育”轉(zhuǎn)軌。職業(yè)教育和成人教育要實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，突出實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化實(shí)踐技能的培訓(xùn)。加快高等學(xué)校的教學(xué)改革，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，實(shí)行優(yōu)秀學(xué)生選拔制、學(xué)分制和主輔修制。完善教育質(zhì)量評(píng)估制度，加強(qiáng)教育督導(dǎo)和教育科學(xué)研究。

 各級(jí)各類學(xué)校要進(jìn)一步貫徹教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的方針，加強(qiáng)勞動(dòng)觀念、勞動(dòng)技能教育，逐步做到制度化、系列化，采取多種形式促進(jìn)學(xué)校教育與社會(huì)的緊密結(jié)合。政府有關(guān)部門、各企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、醫(yī)院、商店等都為學(xué)生實(shí)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)提供優(yōu)惠條件。



 七、大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師待遇。教師是辦好學(xué)校的主體。進(jìn)一步加大投入，優(yōu)先辦好師范教育，鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考師范院校，保證新師資培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量。采取多種形式，加快在職教師和校長(zhǎng)的培訓(xùn)步伐，確保到本世紀(jì)末，全部中小學(xué)教師達(dá)到《教師法》規(guī)定的學(xué)歷，校長(zhǎng)持證上崗，并逐步提高教師的學(xué)歷層次。實(shí)施高校培養(yǎng)優(yōu)秀中青年骨干教師的“雙百工程”，造就一批跨世紀(jì)的學(xué)科帶頭人。

 嚴(yán)格按照《
教師法》的有關(guān)規(guī)定，完善教師資格制度、考核制度和評(píng)聘制度，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，搞好教師隊(duì)伍的調(diào)整與優(yōu)化。從1995年起，省每年安排師范院校從民辦教師中招生2500人，增加民辦教師轉(zhuǎn)正指標(biāo)，用6年或更短的時(shí)間，通過(guò)招生、轉(zhuǎn)正、退休、辭退等渠道全部解決民辦教師問(wèn)題。

 確保公辦教師工資水平高于國(guó)家公務(wù)員平均工資水平，具體比例由各市（州）確定。公辦教師工資由縣統(tǒng)一管理，民辦教師工資實(shí)行鄉(xiāng)籌縣管，保證按時(shí)足額發(fā)放。為穩(wěn)定教師隊(duì)伍，對(duì)終身從教的中小學(xué)公辦教師，實(shí)行退休金優(yōu)惠政策。各級(jí)政府要設(shè)立教師住房專款，并根據(jù)住房制度改革的精神，采取多種形式加快教師住房建設(shè)，到“八五”末期，使教師家庭人均居住面積達(dá)到或超過(guò)當(dāng)時(shí)居民平均水平。教師的醫(yī)療同當(dāng)?shù)貒?guó)家公務(wù)員享受同等的待遇，定期對(duì)教師進(jìn)行身體健康檢查，建立符合教師工作特點(diǎn)的就診、醫(yī)療、保險(xiǎn)制度。



 八、千方百計(jì)增加教育投入，確保教育優(yōu)先發(fā)展。要樹(shù)立教育投資是戰(zhàn)略性投資的觀念，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，逐步建立起以國(guó)家財(cái)政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制，保證教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源和增長(zhǎng)。“八五”末期，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例，全省要達(dá)到20％，其中省本級(jí)要達(dá)到12％，縣（市）級(jí)不低于35％。要按照國(guó)家規(guī)定，制定各級(jí)各類學(xué)校經(jīng)費(fèi)開(kāi)支定額和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”。凡未做到教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”的地方，一律不許建樓堂館所，不許購(gòu)買小汽車。

 進(jìn)一步完善教育費(fèi)附加制度。城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加按增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅的3％征收，農(nóng)民按上年人均純收入的1．5％至2％征收（包括在農(nóng)民負(fù)擔(dān)的5％以內(nèi)），具體比例由縣（市、區(qū)）政府確定。對(duì)新購(gòu)小轎車，實(shí)行定額征收教育費(fèi)附加。教育費(fèi)附加不得抵頂預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)減免。

 從1995年起，省設(shè)立“211工程”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，省、市、縣三級(jí)設(shè)立義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入年度財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增加逐年增加。省、市、縣要設(shè)立職業(yè)教育、師范教育和民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)，分別與上級(jí)的專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)配套。財(cái)政、計(jì)劃、教育等部門提出具體實(shí)施意見(jiàn)，予以落實(shí)。

 切實(shí)保證我省已出臺(tái)的各項(xiàng)多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)政策的貫徹執(zhí)行，繼續(xù)大力提倡和鼓勵(lì)廠礦企業(yè)、社會(huì)力量、城鎮(zhèn)職工以及各界人士在自愿、量力的原則下捐資助學(xué)和集資辦學(xué)。從城市容納費(fèi)中拿出一定比例用于教育。農(nóng)村教育集資的審批權(quán)放在縣一級(jí)。有關(guān)部門要根據(jù)新的財(cái)稅體制，制定大力扶持和發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)的政策。

 改革教育經(jīng)費(fèi)管理體制，從1995年起，教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算單列。加強(qiáng)對(duì)教育投入水平的監(jiān)控，每年由省教委會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況予以公布。各級(jí)政府應(yīng)定期向同級(jí)人民代表大會(huì)專題報(bào)告教育預(yù)算執(zhí)行情況，接受監(jiān)督。教育行政部門和學(xué)校要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。



 九、各方面通力合作，創(chuàng)造尊師重教的良好社會(huì)環(huán)境。各級(jí)黨委組織、宣傳部門，各級(jí)政府計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅、城建、政法、文化、衛(wèi)生、科技、勞動(dòng)和人事部門都要結(jié)合自身特點(diǎn)，關(guān)心和支持教育，為教育改革和發(fā)展多辦實(shí)事。各級(jí)工會(huì)組織要積極參與職工教育管理工作，維護(hù)職工的學(xué)習(xí)權(quán)利和相應(yīng)的待遇。共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要?jiǎng)訂T和幫助青年和婦女積極參加教育和培訓(xùn)。要充分發(fā)揮各民主黨派和社會(huì)團(tuán)體的積極性，為教育改革和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

 社會(huì)各方面都要優(yōu)化育人環(huán)境，保證青少年健康成長(zhǎng)。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要保證學(xué)校基本建設(shè)用地、體育用地和集中綠化用地，嚴(yán)禁任何部門將校舍挪作他用。任何單位不得向?qū)W校亂收費(fèi)、亂攤派，不得隨意進(jìn)入校園進(jìn)行干擾學(xué)校工作的檢查，不得在校園周圍組織從事妨礙教育教學(xué)、影響師生身心健康的活動(dòng)。各級(jí)工商、公安、文化、教育等部門要密切配合，加強(qiáng)校園周圍環(huán)境管理。



 十、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把學(xué)習(xí)鄧小平同志的教育思想，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要內(nèi)容，學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的教育方針政策、法律法規(guī)和現(xiàn)代教育管理知識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)教育的水平。建立和完善研究教育工作的例會(huì)制度，各級(jí)黨委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議要定期研究教育工作；建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系學(xué)校的制度，各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志要分別聯(lián)系一二所學(xué)校，各有關(guān)委、辦、廳、局的主要負(fù)責(zé)同志也要分工聯(lián)系所屬學(xué)校，為教育辦實(shí)事；建立和完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府教育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，各級(jí)黨委組織部門要把重視人才培養(yǎng)、保證教育投入、為教育辦實(shí)事，作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容和政績(jī)考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為年終考核的重要內(nèi)容，每年進(jìn)行一次評(píng)議。教育搞得不好，就是不合格的領(lǐng)導(dǎo)。

 認(rèn)真貫徹黨的十四屆四中全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)教育戰(zhàn)線黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨的基層組織在學(xué)校工作中的政治核心作用。要加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選配好校長(zhǎng)。

 各級(jí)黨委、政府及教育行政部門要善于運(yùn)用法律手段管理教育，堅(jiān)持依法治教。從我省實(shí)際出發(fā)，加快制定地方性教育法規(guī)，進(jìn)一步搞好
教育法知識(shí)普及，增強(qiáng)全民依法治教的觀念，大力加強(qiáng)和完善執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保障教育改革和發(fā)展順利進(jìn)行。