• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2004]130號
• 【發(fā)布日期】2004-06-11
• 【生效日期】2004-06-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳 關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估制度意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳
關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估制度意見的通知
 
(閩政辦[2004]130號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于建立對縣級人民政府工作進行督導(dǎo)評估制度意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕8號）精神，省教育廳《關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估制度的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。







福建省人民政府辦公廳

二○○四年六月十一日





關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作

督導(dǎo)評估制度的意見

（省教育廳 二○○四年六月五日）





 為了貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作進行督導(dǎo)評估制度意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕8號）精神，進一步落實“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)〔2003〕19號），督促縣級人民政府實施科教興國戰(zhàn)略，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，依法履行教育管理職責，經(jīng)征得省委組織部、省委宣傳部、省委編辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人事廳等部門同意，現(xiàn)就建立對縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估制度提出以下意見。



 一、督導(dǎo)評估的職責、范圍和對象



 對縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估由省人民政府負責，省教育廳等有關(guān)職能部門參加，省人民政府教育督導(dǎo)室具體實施。督導(dǎo)評估的范圍包括全省的縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)。督導(dǎo)評估的對象是縣級人民政府及其有關(guān)職能部門。



 二、督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容



 對縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估的重點是領(lǐng)導(dǎo)職責、教育經(jīng)費投入與管理、辦學(xué)條件、教師隊伍建設(shè)、教育管理、教育改革與發(fā)展等內(nèi)容。根據(jù)我省教育發(fā)展和改革的實際，特制定《福建省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估內(nèi)容要點》（附件1），并根據(jù)內(nèi)容要點編制與其配套的評估方案（附件2）。



 三、督導(dǎo)評估的工作原則和程序



 （一）工作原則：堅持實事求是，堅持公開、公平、公正，堅持督政與督學(xué)相結(jié)合，堅持鑒定性評估和發(fā)展性評估、經(jīng)常性檢查和綜合性評估相結(jié)合的原則，重在落實責任、改進工作、促進發(fā)展。



 （二）工作程序：



 1.縣級自評?？h級人民政府應(yīng)當建立自評領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織評估小組，對照省人民政府制定的督導(dǎo)評估內(nèi)容要點和評估方案，每年進行一次自我評估。評估結(jié)果分別報設(shè)區(qū)市人民政府及其教育行政部門和教育督導(dǎo)室。



 2.設(shè)區(qū)市復(fù)查。設(shè)區(qū)市人民政府及其教育督導(dǎo)部門每年匯總分析各縣自評結(jié)果，并組織市級教育督導(dǎo)部門和有關(guān)職能部門對縣級政府教育工作進行復(fù)查，針對存在的突出問題，及時提出限期整改的意見。復(fù)查工作至少每兩年一次，復(fù)查結(jié)果報省教育廳和省人民政府教育督導(dǎo)室。



 3.省級督導(dǎo)評估。省人民政府根據(jù)縣級自評和市級復(fù)查結(jié)果，視工作需要組織省人民政府教育督導(dǎo)室和有關(guān)職能部門，分期分批對縣級人民政府教育工作進行綜合性督導(dǎo)評估，系統(tǒng)地分析其工作狀況，有針對性地提出指導(dǎo)意見和整改建議。



 四、督導(dǎo)評估結(jié)果應(yīng)用



 （一）建立督導(dǎo)評估結(jié)果通報制度，省教育廳、設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)當及時公布督導(dǎo)評估結(jié)果，接受社會監(jiān)督。



 （二）省、市督導(dǎo)評估結(jié)果以書面形式抄送同級黨委組織部門，作為縣級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容。



 （三）督導(dǎo)評估結(jié)果作為教育建設(shè)項目立項、專項撥款、表彰獎勵和責任追究的重要依據(jù)。



 （四）省人民政府根據(jù)督導(dǎo)評估結(jié)果，對教育工作先進縣給予表彰；對工作存在問題的，及時促其整改；對問題嚴重的，視情節(jié)予以通報批評或“黃牌警告”。



 五、切實加強對督導(dǎo)評估工作的領(lǐng)導(dǎo)



 建立對縣級人民政府教育工作進行督導(dǎo)評估制度，是確?？h級人民政府依法切實履行教育管理職責的一項重要舉措。各級人民政府和有關(guān)職能部門要高度重視、認真組織、精心實施，確保督導(dǎo)評估工作的順利開展。同時，各地還要注意總結(jié)、宣傳和推廣實施過程中的典型經(jīng)驗。





 附件：1.福建省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估內(nèi)容要點



 2.福建省縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估方案



附件1



福建省縣級人民政府

教育工作督導(dǎo)評估內(nèi)容要點



 為了進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)〔2003〕19號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（國辦發(fā)〔2002〕28號），根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作進行督導(dǎo)評估制度意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕8號）精神，現(xiàn)就對縣級人民政府教育工作進行督導(dǎo)評估提出以下內(nèi)容要點。



 一、領(lǐng)導(dǎo)職責



 （一）確立教育在全面建設(shè)小康社會中的重要地位，保持教育適度超前發(fā)展。鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，統(tǒng)籌管理本地教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進縣域內(nèi)各類教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展；農(nóng)村教育的發(fā)展規(guī)劃要堅持“突出重點、三教統(tǒng)籌、服務(wù)三農(nóng)”的方向，有效整合教育資源，充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的綜合功能，提高辦學(xué)效益。



 （二）合理布局義務(wù)教育學(xué)校設(shè)置，依法提供符合國家標準的辦學(xué)條件；依法保障義務(wù)教育階段學(xué)齡人口接受義務(wù)教育的權(quán)利；采取行政措施對妨害義務(wù)教育實施、違反義務(wù)教育法的行為進行處罰；建立義務(wù)教育監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查制度。



 （三）教育工作擺上縣級政府重要議事日程，每年為教育辦幾件實事，縣級人民政府主要負責人是教育工作的第一責任人，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入學(xué)校指導(dǎo)并及時研究解決教育發(fā)展中的問題。



 （四）建立縣級人民政府及其有關(guān)職能部門教育工作目標責任制，形成政府履行職責、部門各負其責、全社會關(guān)心支持教育的良好社會氛圍。



 二、教育經(jīng)費投入與管理



 （五）教育經(jīng)費投入責任落實，保障機制完善。確保國家舉辦的各類學(xué)校教育經(jīng)費有穩(wěn)定的來源，確保財政主渠道投入；義務(wù)教育經(jīng)費全額納入預(yù)算，切實做到“三個增長”，其中中小學(xué)生均公用經(jīng)費必須按照不低于省定的基本標準納入年度財政預(yù)算，并做到逐步增加。教育經(jīng)費預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況，應(yīng)依法向同級人民代表大會或其常委會專題報告，接受其監(jiān)督和檢查。在確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時，也要增加對其它各類教育的經(jīng)費投入。



 （六）確保教職工工資按時足額發(fā)放。應(yīng)按照國家規(guī)定的工資項目和標準，以及省統(tǒng)一歸并的職務(wù)津貼和崗位津貼標準，將教職工工資全額納入本級財政預(yù)算，由縣級國庫按時足額直接撥到銀行開設(shè)的教職工個人工資帳戶中，保證教師工資不低于當?shù)貒夜珓?wù)員的平均水平。



 （七）健全中小學(xué)校舍維護、改造和建設(shè)保障機制。要根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，安排好農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)、購置教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料和教育信息技術(shù)裝備等所需經(jīng)費，并設(shè)立中小學(xué)危房改造專項資金，積極鼓勵社會各界捐資助學(xué)。



 （八）按規(guī)定征足城市教育附加費和向企業(yè)征收的農(nóng)村教育費附加，全額用于教育，并建立健全審計制度。



 （九）縣級政府設(shè)立專項資金，建立健全資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)制度，保障農(nóng)村適齡少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。在已有助學(xué)辦法的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生都能享受“兩免一補”（免雜費、免書本費，補助寄宿生生活費）。



 （十）農(nóng)村稅費改革后，財政轉(zhuǎn)移支付中用于農(nóng)村義務(wù)教育補助資金、上級財政撥付的教育專項經(jīng)費、城市教育附加費等均必須專款專用，中小學(xué)繳存財政的預(yù)算外資金設(shè)立專戶管理。對以上各項資金，任何單位和部門不得截留、平調(diào)、挪用，不得用于抵頂財政預(yù)算內(nèi)撥款。



 （十一）中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)費由縣級財政按教職工年工資總額的1.5%予以保證，培訓(xùn)經(jīng)費在教育事業(yè)費中專項列支，由同級財政撥給。



 三、辦學(xué)條件



 （十二）各類教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局合理，學(xué)制規(guī)范，學(xué)校規(guī)模容量和班額符合省規(guī)定要求。



 （十三）及時消除現(xiàn)有校舍中的危險房屋；建立校舍定期勘察、鑒定工作制度；將新增危房的改造和學(xué)校進一步發(fā)展所需的校舍建設(shè)項目，納入社會事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。



 （十四）各類學(xué)校生均校舍面積和各項教學(xué)設(shè)施、設(shè)備達到國家和省級規(guī)定的標準；學(xué)校的衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備和師生食宿條件符合相關(guān)標準。



 （十五）中小學(xué)普及信息技術(shù)教育，按照省定規(guī)劃實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程。



 （十六）努力改善辦學(xué)條件，逐步消除基礎(chǔ)教育薄弱學(xué)校，促進各類學(xué)校均衡發(fā)展，重點加強農(nóng)村初中、邊遠山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的中小學(xué)建設(shè)。



 （十七）多渠道、多形式建設(shè)中小學(xué)社會實踐基地（含學(xué)校勞動實踐基地）。政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)村、企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，為學(xué)校提供社會實踐基地。學(xué)生社會實踐基地的數(shù)量、規(guī)模能滿足學(xué)生開展活動需要，教育內(nèi)容要科學(xué)合理，收費管理要規(guī)范。



 四、教師隊伍建設(shè)



 （十八）加強學(xué)校教職工編制管理。根據(jù)省定編制標準的實施意見，核定學(xué)校教職工編制，并建立年度報告制度和定期調(diào)整制度；堅決清理并歸還被占用的教職工編制，對各類在編不在崗人員要限期與學(xué)校脫離關(guān)系；嚴格規(guī)范學(xué)校內(nèi)設(shè)機構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。



 （十九）規(guī)范中小學(xué)校長和教師的管理。除高中和完中外，其他中小學(xué)校長由縣級教育行政部門根據(jù)教育部制定的任職資格、崗位要求、選拔程序等依法聘任；學(xué)校教師應(yīng)具備國家規(guī)定的教師資格；縣級教育部門依法履行教師資格認定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等職能。



 （二十）落實國家規(guī)定的對農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)中小學(xué)教師的津貼、補貼；建立教師工資發(fā)放保障機制、醫(yī)療保險制度與住房公積金制度等。



 （二十一）建立健全中小學(xué)教師繼續(xù)教育制度和校長培訓(xùn)制度?？h（市、區(qū)）進修校領(lǐng)導(dǎo)班子與師資隊伍建設(shè)得到加強。



 （二十二）人才資源合理配置，建立并落實城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)?；虮∪跣Ｈ谓谭?wù)期制度和城鄉(xiāng)教師交流制度等。



 五、教育管理



 （二十三）堅持依法行政，認真執(zhí)行教育法律、法規(guī)和省級教育行政部門制定的教育規(guī)章，有比較完善的決策、執(zhí)行和監(jiān)督相結(jié)合的教育管理體制。



 （二十四）樹立安全第一意識，建立健全確保學(xué)校師生安全的各項規(guī)章制度并予以有效實施。



 （二十五）建立、健全中小學(xué)德育工作網(wǎng)絡(luò)，切實加強學(xué)校周邊治安環(huán)境和文化市場的治理，嚴厲打擊擾亂學(xué)校的違法犯罪活動，取締接納未成年人的網(wǎng)吧和電子游戲室等營業(yè)場所，為學(xué)校實施素質(zhì)教育創(chuàng)設(shè)良好的社會環(huán)境。社區(qū)教育資源向?qū)W校開放；建好一個中小學(xué)校外活動場所，并無償為學(xué)生開放。區(qū)域性推進素質(zhì)教育有實際的步驟和具體措施，成效顯著。



 （二十六）縣級人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)配備專職人員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府教育工作和轄區(qū)內(nèi)學(xué)校進行督導(dǎo)評估。



 六、教育改革與發(fā)展



 （二十七）轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育、學(xué)前教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育和成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展，各類教育發(fā)展的主要指標達到國家和省規(guī)定的標準，高中階段教育中職高與普高在校生數(shù)量相當。積極推進基礎(chǔ)教育課程改革，教育“兩基”的整體水平不斷提高。根據(jù)農(nóng)村實際，辦好一批有特色的農(nóng)村中小學(xué)。按照省政府規(guī)劃，如期實現(xiàn)高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。



 （二十八）各類教育的辦學(xué)體制完善。義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主體，社會力量辦學(xué)為補充；學(xué)前教育以社會力量辦園為主體，政府辦園為骨干和示范；高中階段教育以政府投入為主導(dǎo)，廣泛吸納社會資金，動員鼓勵社會多方參與，形成公辦與民辦共同發(fā)展，適應(yīng)社會需要的多元辦學(xué)體制；職業(yè)和成人教育面向社會、適應(yīng)市場、突出特色，形成政府主導(dǎo)，依靠企業(yè)、行業(yè)、社會力量參與的多元辦學(xué)格局，縣級政府重點辦好發(fā)揮骨干和示范作用的職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。