• 【發(fā)布單位】80813
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1994-09-25
• 【生效日期】1994-09-25
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• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣草原管理?xiàng)l例

黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣草原管理?xiàng)l例
 
（1994年9月25日黑龍江省第八屆人民
 代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 草原所有權(quán)、使用權(quán)和草原承包

 第三章 草原保護(hù)

 第四章 草原建設(shè)

 第五章 草原管理機(jī)構(gòu)

 第六章 草原建設(shè)資金征收、使用和管理

 第七章 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

 第八章 附則




 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)草原的保護(hù)、利用和建設(shè)，改善草原生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮草原資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《
中華人民共和國(guó)草原法》、《黑龍江省實(shí)施＜
中華人民共和國(guó)草原法＞條例》和《黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣自治條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合杜爾伯特蒙古族自治縣（以下簡(jiǎn)稱自治縣）實(shí)際，制定本條例。



 第二條 本條例適用于自治縣境內(nèi)以生長(zhǎng)草本植物為主的、喬木和灌木郁閉度在0．3以下的天然草場(chǎng)，人工、半人工草場(chǎng)，退耕還牧草場(chǎng)。



 第三條 自治縣在省和大慶市人民政府領(lǐng)導(dǎo)扶持下，主要依靠自己的力量，大力發(fā)展草原建設(shè)事業(yè)，為盡快將自治縣建設(shè)成為省、市重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地服務(wù)。



 第四條 自治縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)應(yīng)根據(jù)已劃定的草原使用范圍進(jìn)行全面規(guī)劃，加強(qiáng)保護(hù)，積極建設(shè)，科學(xué)管理，保障草原生態(tài)平衡和永續(xù)利用。



 第五條 自治縣草原行政主管部門負(fù)責(zé)自治縣境內(nèi)全部草原的管理工作。




 第二章 草原所有權(quán)、使用權(quán)和草原承包





 第六條 自治縣境內(nèi)由國(guó)家劃給國(guó)有企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、部隊(duì)等單位使用的草原和沒(méi)有開(kāi)發(fā)利用的草原為國(guó)家所有，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村使用的草原為集體所有。



 第七條 國(guó)家和集體所有的草原，由自治縣人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)草原證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)；單位和個(gè)人使用國(guó)家或者集體的草原，須由自治縣人民政府確認(rèn)使用權(quán)和使用范圍，核發(fā)使用證書(shū)，建立使用檔案。



 第八條 草原所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。



 第九條 因所有權(quán)和使用權(quán)引起的草原糾紛，爭(zhēng)議各方應(yīng)主動(dòng)協(xié)商解決；如仍有爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議各方隸屬的上級(jí)人民政府處理。



 第十條 國(guó)家建設(shè)需要征用或者使用草原的，必須先經(jīng)草原行政主管部門同意，然后由土地管理部門依法辦理手續(xù)，并由用地單位交納補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)草原等級(jí)和照顧民族自治地方利益的原則，由自治縣人民政府另行制定。



 第十一條 國(guó)家建設(shè)或者其它需要臨時(shí)使用草原的，由草原行政主管部門發(fā)給臨時(shí)使用草原許可證后，按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定辦理臨時(shí)使用手續(xù)，使用草原單位應(yīng)支付臨時(shí)使用草原補(bǔ)償費(fèi)。使用期滿，使用草原單位負(fù)責(zé)恢復(fù)草原植被。



 第十二條 自治縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)草原承包責(zé)任制。草原承包須堅(jiān)持公正合理、有償使用和管理、建設(shè)、使用相結(jié)合的原則，采取專業(yè)戶、聯(lián)戶、家庭牧場(chǎng)和單位承包等多種形式進(jìn)行承包，承包期可定五十年。

 草原承包必須簽訂承包合同。村民委員會(huì)、有草原使用權(quán)的國(guó)有農(nóng)林牧漁場(chǎng)和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直屬企業(yè)事業(yè)單位均屬草原承包合同的發(fā)包方。有一定管理和經(jīng)營(yíng)能力的公民都可承包草原為承包方。發(fā)包方經(jīng)濟(jì)組織中的成員，有優(yōu)先承包權(quán)。簽訂合同的雙方必須嚴(yán)格履行合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)禁隨意變更或者終止合同。

 承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以合資合作開(kāi)發(fā)，也可以將所承包的草原轉(zhuǎn)讓給第三者。

 承包期滿，承包人對(duì)原承包的草原享有優(yōu)先承包權(quán)。

 承包人在承包期內(nèi)喪失承包能力的，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包。




 第三章 草原保護(hù)





 第十三條 保護(hù)草原是自治縣各級(jí)政府的重要職責(zé)和每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。



 第十四條 享有草原使用權(quán)的單位和個(gè)人，必須根據(jù)草原植被特點(diǎn)和退化程度，制定綜合治理和建設(shè)使用規(guī)劃并逐步實(shí)施。

 草原沙化、堿化、退化或水土流失時(shí)，使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，恢復(fù)植被。

 嚴(yán)禁墾草種田。對(duì)于因開(kāi)墾草原造成草原沙化、堿化、水土流失的，責(zé)令當(dāng)事人限期恢復(fù)植被，退耕還草。違法開(kāi)墾的應(yīng)依法查處。



 第十五條 保護(hù)草原植被完整，不準(zhǔn)隨意改變草原用途。

 在草原上新建水利工程、造林、圍堤養(yǎng)魚(yú)、新建居民點(diǎn)、改建擴(kuò)建道路及其它破壞草原植被的行為，均視為改變草原用途。

 單位或者個(gè)人需要改變草原用途的，必須依法履行手續(xù)。事先應(yīng)征求享有草原使用權(quán)的單位或者個(gè)人的意見(jiàn)，然后向自治縣草原行政主管部門申報(bào)，經(jīng)自治縣或者上級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，方可實(shí)施，違犯者應(yīng)依法查處。



 第十六條 嚴(yán)加保護(hù)圍欄、水井、水利和電力工程等草原建設(shè)設(shè)施，嚴(yán)禁毀壞竊取。

 已建成的人工、半人工草場(chǎng)，應(yīng)有人工看護(hù)，采取生物圍欄、工程圍欄等措施進(jìn)行封育。



 第十七條 堅(jiān)持合理利用草原，各種利用草原措施必須依法實(shí)行。

 在草原上造林，必須有利于提高草原的生產(chǎn)能力，必須按經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)、村造林規(guī)劃進(jìn)行。天然草場(chǎng)、人工草場(chǎng)、半人工草場(chǎng)，只能造草原防護(hù)林。

 未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止在草原上挖草皮。

 非結(jié)凍期嚴(yán)禁在草原上摟柴草。

 在草原上挖土、挖藥材、割灌木，必須經(jīng)草原使用者同意，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者國(guó)有農(nóng)林牧漁場(chǎng)批準(zhǔn)，在指定范圍內(nèi)進(jìn)行。挖藥材應(yīng)做到隨挖隨填坑。

 自治縣草原管理部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定打草期和牧草種子采收期。嚴(yán)禁在非打草期和草種采收期打草和采草籽，打草應(yīng)留母草帶。



 第十八條 凡使用草原者都應(yīng)做好草原鼠、蟲(chóng)害預(yù)防工作，及進(jìn)滅鼠治蟲(chóng)。

 嚴(yán)禁在草原上捕獵鷹、雕、黃鼬等有益野生動(dòng)物。



 第十九條 一切機(jī)動(dòng)車輛不準(zhǔn)在草原上隨意改道行駛。



 第二十條 切實(shí)加強(qiáng)草原防火工作，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《
草原防火條例》。

 草原防火期內(nèi)，嚴(yán)禁在草原上用火，未經(jīng)自治縣草原行政主管部門和防火部門共同批準(zhǔn)，不準(zhǔn)燒荒。



 第二十一條 禁止任何單位和個(gè)人向草原傾倒垃圾、排放有害有毒的廢水、廢渣、廢氣。

 禁止在草原上堆放與草原建設(shè)無(wú)關(guān)的物品。

 任何單位不準(zhǔn)排水淹沒(méi)草原，確因特殊情況要向草原排放水時(shí)，須報(bào)自治縣人民政府批準(zhǔn)。




 第四章 草原建設(shè)





 第二十二條 草原建設(shè)堅(jiān)持誰(shuí)使用誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)受益的原則，國(guó)家、集體大力支持草原建設(shè)，鼓勵(lì)個(gè)人投資建設(shè)草原。



 第二十三條 自治縣自治機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施有計(jì)劃地治理和建設(shè)草原，對(duì)于沙化、堿化、退化和水土流失、干旱缺水的草原，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)土治理計(jì)劃，專列經(jīng)費(fèi)，組織治理實(shí)施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)、村草原建設(shè)治理規(guī)劃須報(bào)其上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

 積極興辦草原水利事業(yè)，解決人畜飲水和草原排灌等問(wèn)題。



 第二十四條 自治縣自治機(jī)關(guān)堅(jiān)持科技興草的方針，重視培養(yǎng)和使用草原建設(shè)和管理方面專業(yè)技術(shù)人才，逐步建立健全草原科學(xué)研究和科技推廣服務(wù)體系。草原管理和服務(wù)部門要密切配合上級(jí)畜牧科研單位推廣保護(hù)、利用和建設(shè)草原的科學(xué)方法和先進(jìn)技術(shù)，不斷提高草原的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益。



 第二十五條 自治縣草原建設(shè)享受上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)給予的草原建設(shè)專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)草原項(xiàng)目資金、扶貧資金、以工代賑和人才技術(shù)傾斜等各項(xiàng)照顧。



 第二十六條 自治縣境內(nèi)隸屬于上級(jí)有關(guān)部門的農(nóng)牧企業(yè)或者事業(yè)單位所使用的草原應(yīng)當(dāng)努力增加投入，引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)草原建設(shè)的良性快速發(fā)展。




 第五章 草原管理機(jī)構(gòu)





 第二十七條 自治縣草原行政主管部門設(shè)置的草原監(jiān)理站負(fù)責(zé)全縣草原管理的具體工作。其主要職責(zé)是：

 （一）宣傳貫徹草原法律、法規(guī)，依法對(duì)草原保護(hù)、管理、利用和建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查；

 （二）參與編制草原開(kāi)發(fā)利用綜合規(guī)劃和草原普查；

 （三）指導(dǎo)草原承包，依法監(jiān)督承包合同的簽訂和履行；

 （四）依法檢查處理違反草原法律、法規(guī)的行為；

 （五）負(fù)責(zé)草原所有權(quán)、使用權(quán)的審核登記，發(fā)放草原證書(shū)，收繳、管理和使用草原建設(shè)資金；

 （六）受理草原的開(kāi)墾申請(qǐng)。承辦征用、使用草原的簽署意見(jiàn)和簽發(fā)臨時(shí)使用草原許可證；

 （七）培訓(xùn)草原監(jiān)理人員和草原經(jīng)營(yíng)者；

 （八）做好草原防火工作；

 （九）監(jiān)測(cè)草原鼠蟲(chóng)害和治蟲(chóng)滅鼠；

 （十）辦理其他有關(guān)草原監(jiān)理事宜。



 第二十八條 自治縣草原監(jiān)理站人員應(yīng)根據(jù)精干、效能的原則配備。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)配備一至三名專職草原監(jiān)理員。村設(shè)一名專（兼）職草原監(jiān)理員。

 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)、村和專（兼）職草原監(jiān)理員在自治縣草原監(jiān)理站統(tǒng)一指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)草原資源管理的具體事宜。




 第六章 草原建設(shè)資金征收、使用和管理





 第二十九條 凡使用草原的單位和個(gè)人，必須按年繳納草原管理費(fèi)。

 草原管理費(fèi)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣屬企業(yè)單位和國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)向使用草原的單位和個(gè)人征收后，統(tǒng)一上繳自治縣草原管理部門。



 第三十條 認(rèn)真做好專項(xiàng)育草資金的收繳工作。

 專項(xiàng)育草資金收繳范圍和額度：

 （一）縣本級(jí)財(cái)政年總收入的0．2％；

 （二）飼草收購(gòu)部門和個(gè)人年收購(gòu)額的3％；

 （三）藥材收購(gòu)部門和個(gè)人年收購(gòu)額的1％；

 （四）畜產(chǎn)品收購(gòu)（含收購(gòu)兼加工）單位和個(gè)人年收購(gòu)額的2％；

 （五）國(guó)家投資建設(shè)的草場(chǎng)被征用后，由補(bǔ)償費(fèi)中收回國(guó)家投資的部分；

 （六）凡以盈利為目的征用草原和改變草原用途的，在辦理手續(xù)的同時(shí)必須繳納專項(xiàng)育草資金，其繳納標(biāo)準(zhǔn)與改造同等面積人工草場(chǎng)費(fèi)用相同；

 （七）上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)扶持草原建設(shè)投入的資金；

 （八）縣財(cái)政收繳的草原監(jiān)理工作中的罰沒(méi)資金。



 第三十一條 草原建設(shè)資金的使用范圍：

 （一）開(kāi)展草原資源調(diào)查和規(guī)劃設(shè)計(jì)；

 （二）草原保護(hù)、改良、建設(shè)、利用、科學(xué)研究和新技術(shù)推廣；

 （三）購(gòu)置草原建設(shè)和飼料生產(chǎn)的儀器和設(shè)備；

 （四）縣以下草原管理人員的工資和福利經(jīng)費(fèi)；

 （五）培訓(xùn)草原管理人員和草原經(jīng)營(yíng)者；

 （六）獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行本條例成績(jī)顯著的單位和個(gè)人。



 第三十二條 草原建設(shè)資金的管理。

 自治縣草原主管部門征收的草原建設(shè)資金一律上繳自治縣財(cái)政，列預(yù)算外實(shí)行專戶管理。

 自治縣財(cái)政部門和草原行政主管部門共同監(jiān)督檢查草原建設(shè)資金的征收、管理和使用，確保專款專用。任何單位和個(gè)人不得弄虛作假，截留挪用。




 第七章 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰





 第三十三條 對(duì)認(rèn)真執(zhí)行本條例，具備下列條件之一的單位和個(gè)人，由自治縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

 （一）在草原保護(hù)、利用、建設(shè)上取得顯著成績(jī)的；

 （二）在草原資源調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、推廣科研成果和先進(jìn)技術(shù)工作中成績(jī)顯著的；

 （三）模范執(zhí)行本條例，同違法行為斗爭(zhēng)有功；

 （四）在基層堅(jiān)持草原工作十年以上，熱愛(ài)本職工作，做出顯著成績(jī)的。



 第三十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為的，由草原監(jiān)理部門給予處罰。

 （一）違反第八條規(guī)定，非法占用草原的，責(zé)令退還非法占用的草原并對(duì)責(zé)任人處以每畝200元至400元的罰款。

 （二）違反第十、十一條規(guī)定，未經(jīng)草原行政主管部門同意，征用或者未辦使用證而使用草原的，責(zé)令其停止使用，限期退還，賠償損失。

 （三）違反第十二條規(guī)定，隨意更改或者終止承包合同，按承包合同有關(guān)條款的規(guī)定處理。

 （四）違反第十二條規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓草原和承包合同的，應(yīng)沒(méi)收其非法所得并對(duì)責(zé)任人處以每畝200元至400元的罰款。

 （五）違反第十四條第三款規(guī)定的，對(duì)直接責(zé)任者處以每畝50元至100元罰款，并限期恢復(fù)植被。

 （六）違反第十五條規(guī)定，非法改變草原用途的，責(zé)令其停止破壞草原植被行為，其工具可暫時(shí)封存，限期恢復(fù)草原植被，并處以每畝100元至250元罰款，給草原使用單位或者個(gè)人造成經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)予以賠償。

 （七）違反第十六條規(guī)定，毀壞草原建設(shè)設(shè)施的。責(zé)令其主要責(zé)任者修復(fù)，并處以100元至1000罰款。對(duì)直接責(zé)任者處以50元至500元罰款。

 （八）違反第十六條規(guī)定，造成草原植被破壞的，沒(méi)收其工具，限期恢復(fù)植被，處以挖草皮的責(zé)任人每平方米20元至50元罰款，處以造成片林的責(zé)任人每畝100元至200元罰款，處以挖土的責(zé)任人每平方米5元至20元罰款，處以挖藥材的責(zé)任人每次20元至50元罰款，處以割灌木的責(zé)任人每株樹(shù)10元至20元罰款。非結(jié)凍期在草原上摟柴草的，每人次處以20元至100元罰款。在非采草期和牧草種子采收期采草和采收牧草種子的，沒(méi)收其非法所得，并處以50元至500元的罰款。

 （九）違反第十九條規(guī)定，在草原上隨意改道行駛機(jī)動(dòng)車輛的，處以每次50元至200元罰款，造成草原經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)當(dāng)予以賠償。

 （十）違反第二十條規(guī)定，在草原防火期內(nèi)非法用火的，視情節(jié)處以每人次50元至200元罰款，造成經(jīng)濟(jì)損失的應(yīng)當(dāng)予以賠償。

 （十一）違反第二十一條規(guī)定，向草原傾倒垃圾，堆放無(wú)關(guān)物品，排放廢水、廢渣、廢氣，未經(jīng)批準(zhǔn)排水淹沒(méi)草原的，除賠償經(jīng)濟(jì)損失外，并處以每畝40元至100元罰款。排放有毒有害物質(zhì)造成草原環(huán)境污染的，要按《
中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定處理。

 （十二）違反第二十九條規(guī)定，延期或者拒絕繳納草原管理費(fèi)的，除限期追繳外，按日加收0．3％的滯納金；超過(guò)期限三個(gè)月者，除依法追征應(yīng)繳的草原管理費(fèi)和滯納金外，收回其草原使用權(quán)。

 （十三）違反第三十一條規(guī)定，超出草原建設(shè)資金使用范圍的，應(yīng)追回超出部分，并對(duì)當(dāng)事人處以50元至100元罰款。

 （十四）違反第三十二條第二款規(guī)定，弄虛作假，截留挪用草原建設(shè)資金和管理混亂的單位，應(yīng)限期追回截留和挪用的全部款額，對(duì)當(dāng)事人處以100元至500元罰款。



 第三十五條 違反本條例有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人應(yīng)給予行政處分的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。



 第三十六條 違反本條例規(guī)定，應(yīng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。



 第三十七條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五天內(nèi)向做出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定之日起三十日內(nèi)直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由做出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第三十八條 草原管理人員玩忽職守，給國(guó)家和人民利益造成損失的，由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。




 第八章 附則



 第三十九條 本條例自黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)之日起實(shí)施。



 第四十條 本條例由自治縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。