• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[1994]65號
• 【發(fā)布日期】1994-09-19
• 【生效日期】1994-09-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省政府關(guān)于切實抓好增收節(jié)支工作實現(xiàn)財政收支平衡的通知

河南省政府關(guān)于切實抓好增收節(jié)支工作實現(xiàn)財政收支平衡的通知
 
（豫政［1994］65號一九九四年九月十九日）
 今年以來，我省各級各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院“抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，加快發(fā)展，保持穩(wěn)定”的方針，國民經(jīng)濟(jì)保持了較快增長的勢頭，整體運(yùn)行正常。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，全省財政收入也保持了較高的增長。但是，從財政收支情況看，形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻：企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益沒有明顯改善，虧損增加，部分企業(yè)欠稅嚴(yán)重；已經(jīng)批準(zhǔn)的稅收先征后退政策將集中在后幾個月兌現(xiàn)，直接減少財政收入；行政事業(yè)單位調(diào)資很大一部分要在下半年支付，財力缺口大，部分縣工資發(fā)放和正常開支難以保證，加上今年部分地區(qū)遭受嚴(yán)重旱澇災(zāi)害，財政收支平衡難度加大。對此，必須引起各級、各部門、各單位的高度重視。為了切實抓好增收節(jié)支，確保財政收支平衡，促進(jìn)社會穩(wěn)定和各項事業(yè)的健康發(fā)展，特通知如下：



 一、加強(qiáng)稅收征管，大力組織收入

 今年我省財政增收節(jié)支的總體要求是：上劃中央收入要保證完成國家核定的增長目標(biāo)，地方財政收入完成73．4億元，財政支出控制在今年預(yù)算之內(nèi)，確保全省財政收支平衡。各地要嚴(yán)格按照分稅制的要求，做好分別入庫的稅收征管工作，確保預(yù)算任務(wù)完成。省對市地核定的消費(fèi)稅、增值稅增長目標(biāo)，要盡快層層落實到部門和企業(yè)，嚴(yán)格考核，分級負(fù)責(zé)，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

 （一）依法治稅，嚴(yán)禁擅自減稅免稅。要嚴(yán)格依法治稅，除國務(wù)院規(guī)定外，任何部門、任何單位都無權(quán)批準(zhǔn)減免稅。對一些需要照顧的行業(yè)和企業(yè)，要按國家規(guī)定辦理，稅務(wù)部門依法征稅，財政部門予以返還。嚴(yán)厲打擊偷稅、騙稅、抗稅行為，繼續(xù)抓好增值稅專用發(fā)票的使用管理，堅決打擊偽造、倒賣、盜竊發(fā)票的犯罪行為。

 （二）切實加強(qiáng)對期初庫存已征稅款的管理。所有增值稅一般納稅人都必須重新按稅法規(guī)定自行計算申報期初存貨已征稅款，各級稅務(wù)部門要嚴(yán)格按規(guī)定審查核實，做到先核實后抵扣，不核實不抵扣，沒有動用不抵扣，無稅產(chǎn)品不抵扣，非生產(chǎn)性及報廢的產(chǎn)品不抵扣。對弄虛作假，騙取抵扣庫存已征稅款的，按偷稅論處；情節(jié)嚴(yán)重的，由市地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，取消其抵押期初庫存已征稅款的權(quán)利。

 （三）強(qiáng)化所得稅和其它稅收的征管。要盡快將企業(yè)所得稅納入稅制改革的軌道，所有企業(yè)都要按新稅法規(guī)定交納所得稅；進(jìn)一步加強(qiáng)對個人收入所得稅的征管，建立個人收入申報制度，加強(qiáng)納稅申報、代扣代繳、源泉控管等基礎(chǔ)工作，認(rèn)真落實
個人所得稅法；抓好農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅等其它稅收征收管理，特別是煙葉稅等季節(jié)性收入，要組織力量，集中精力，確保按時、足額征收。

 （四）抓緊清繳拖欠稅款。各級政府要把清繳欠稅作為組織收入的重點(diǎn)，組織財稅、計劃、金融、煙草等部門，組成工作組深入欠稅大戶，認(rèn)真分析欠稅原因，幫助企業(yè)解決實際困難，清繳拖欠稅款。企業(yè)要主動將實現(xiàn)的稅收及時開票入庫，凡拖欠稅款的，按稅法規(guī)定，加收滯納金、罰款或通知開戶銀行扣款。銀行要嚴(yán)格執(zhí)行“稅、貸、貨、利”的扣款順序，及時劃解稅款。

 （五）處理好機(jī)構(gòu)分設(shè)與組織收入的關(guān)系。各級在稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)中，要從全局出發(fā)，講黨性、講團(tuán)結(jié)，穩(wěn)定隊伍，把主要精力引導(dǎo)到深化改革和組織收入上來，做到分設(shè)、征收兩不誤。要層層建立崗位目標(biāo)責(zé)任制，把收入任務(wù)按季、按月、按旬分解到各征收單位和專管員，明確征收任務(wù)和增長幅度，并對完成情況進(jìn)行監(jiān)督考核。

 （六）繼續(xù)深化糧食流通體制改革，認(rèn)真解決糧食企業(yè)財務(wù)掛帳。各地要進(jìn)一步深化糧食流通體制和財務(wù)管理體制改革，轉(zhuǎn)換糧食企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，做到政企分開，兩條線運(yùn)行，將政策性虧損和經(jīng)營性虧損劃開。對糧食企業(yè)財務(wù)掛帳要按照“認(rèn)真清理、分清責(zé)任、誰欠誰補(bǔ)、限期解決、不掛新帳”的原則進(jìn)行處理，堅決制止新增糧食企業(yè)財政掛帳，并按規(guī)定進(jìn)度逐步解決歷史上遺留的政策性虧損掛帳，對經(jīng)營性虧損，財政一律不予彌補(bǔ)。今年財務(wù)大檢查，要對糧食企業(yè)當(dāng)年的盈虧和補(bǔ)貼退庫情況進(jìn)行檢查，屬于政策性虧損及補(bǔ)貼必須及時足額彌補(bǔ)，經(jīng)營性虧損由企業(yè)自行消化。要支持糧食企業(yè)大力發(fā)展糧油工業(yè)，努力挖潛節(jié)支，提高經(jīng)濟(jì)效益。

 （七）加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。所有行政性收費(fèi)都必須實行“收支兩條線”，納入同級預(yù)算或財政專戶儲存管理，納入預(yù)算的收費(fèi)項目不再實行收支掛鉤或收入分成辦法。嚴(yán)格現(xiàn)金管理，防止私設(shè)小金庫和超標(biāo)準(zhǔn)存放、坐支現(xiàn)金。加強(qiáng)對各種附加、基金的財務(wù)管理和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。各級財政部門要對房改資金、售房收入、社會保障資金等加強(qiáng)財務(wù)管理和監(jiān)督，支持和推進(jìn)各項改革的順利進(jìn)行。

 （八）繼續(xù)深入開展稅收財務(wù)大檢查。按照國家統(tǒng)一部署，精心組織好今年的大檢查。在大檢查工作中，要結(jié)合我省實際，對各種行政事業(yè)性收費(fèi)、各類證券公司、非銀行金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和高消費(fèi)的娛樂行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對近年來屢查屢犯、問題嚴(yán)重的單位要從重處罰，通過檢查嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堵塞跑冒滴漏，及時把大檢查的成果反映到增收節(jié)支上來。



 二、強(qiáng)化支出管理，確保收支平衡

 各級在財政資金安排上，要根據(jù)國家政策要求，有保有壓，區(qū)別對待。重點(diǎn)保證工資發(fā)放和必不可少的辦公辦案經(jīng)費(fèi)，大力壓縮不急需的開支。今后幾個月，各地除按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資和保證救災(zāi)支出以外，不得以任何名義和借口亂開增支減收的口子、超出預(yù)算追加新的支出。

 （一）嚴(yán)格預(yù)算管理。行政事業(yè)單位的各項支出，年初預(yù)算一經(jīng)確定，不得隨意變動。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，搞好支出分流和人員分流，核定編制，清理經(jīng)費(fèi)供應(yīng)方式及標(biāo)準(zhǔn)，控制財政供給人員，嚴(yán)格按編制供給經(jīng)費(fèi)，增人不增加經(jīng)費(fèi)，減人不減少經(jīng)費(fèi)。要打破經(jīng)費(fèi)包干以基數(shù)按比例遞增的辦法，實行“零基預(yù)算分配法”。經(jīng)常性支出要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后各單位的職能、任務(wù)進(jìn)行分類歸檔，區(qū)別不同情況，嚴(yán)格按編制核定合理的預(yù)算定額，根據(jù)財力和實際需要每年進(jìn)行調(diào)整。要對各項專款支出進(jìn)行清理，凡是不該由財政包攬的支出和到期的?？睿{(diào)減下來。

 （二）嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)支出。財政部門對各單位的行政經(jīng)費(fèi)要實行指標(biāo)控制、定額考核管理辦法，重點(diǎn)對人均開支水平、機(jī)構(gòu)編制、車輛和會議費(fèi)建立必要的考核指標(biāo)。對不突破考核指標(biāo)，行政經(jīng)費(fèi)支出控制工作成效顯著的，要給予一定的獎勵，對超過考核指標(biāo)的不予彌補(bǔ)。

 嚴(yán)格會議審批制度。本著精簡、高效的原則，對會議費(fèi)實行限額包干、專項管理、超支不補(bǔ)、結(jié)余繼續(xù)使用的辦法。凡部門召開的專業(yè)性會議或部門會議，經(jīng)費(fèi)均在其包干經(jīng)費(fèi)中自行解決，超支部分財政一律不彌補(bǔ)，也不得向企業(yè)或基層單位轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。

 加強(qiáng)公費(fèi)醫(yī)療管理，繼續(xù)鞏固和完善公療門診部（院）管理公療的辦法，加強(qiáng)公療門診部（院）的規(guī)范化建設(shè)。從明年起，各級、各部門一律實行醫(yī)藥費(fèi)與公療享受者、單位和醫(yī)療部門的利益適當(dāng)掛鉤的辦法，為推行醫(yī)療保險制度改革創(chuàng)造條件。

 加強(qiáng)電話費(fèi)管理，改革公費(fèi)家庭電話付費(fèi)辦法，實行私人管理限額報銷辦法。各地在制定、修改電話費(fèi)管理辦法時，對安裝范圍要從嚴(yán)控制，月租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)，不能過高，電話費(fèi)要憑據(jù)報銷，具體辦法，市地自行確定。

 （三）深化事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理改革。按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，改革過去單純反映預(yù)算撥款及其支出的傳統(tǒng)單位財務(wù)管理體系，將單位在預(yù)算撥款以外獲得的各種資金，全部納入單位預(yù)算，實行收支統(tǒng)一管理。對事業(yè)單位實行核定收支、定額（定項）撥款（上繳）、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。財政部門可根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃、事業(yè)單位收支狀況和財力水平確定定額（定項）撥款標(biāo)準(zhǔn)；對于在經(jīng)費(fèi)上應(yīng)該自立而尚未自立的事業(yè)單位，財政部門要逐年減少經(jīng)費(fèi)供應(yīng)，促其定期實現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自立；對于收入大于支出較多的事業(yè)單位，其超收部分，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，可留用一定數(shù)額用于事業(yè)發(fā)展，其余上交財政部門或主管部門。

 （四）嚴(yán)格控制集團(tuán)消費(fèi)。各級要嚴(yán)格掌握今年國家下達(dá)的控制指標(biāo)，不得突破。要嚴(yán)格審批用財政資金購買?？厣唐?，黨政機(jī)關(guān)和財政撥款單位年內(nèi)原則上不再批準(zhǔn)購買小汽車。凡是拖欠國家利稅和發(fā)不出工資的地方、單位，一律不準(zhǔn)搞樓堂館所等非生產(chǎn)性項目，不準(zhǔn)購買小汽車和豪華辦公用品。

 （五）建立財政平衡約束機(jī)制，確保財政收支平衡。要嚴(yán)格預(yù)算管理，進(jìn)一步完善分級決策、分級負(fù)責(zé)、分灶吃飯、自求平衡的財政約束機(jī)制。嚴(yán)禁打赤字超財力辦事，已經(jīng)打赤字的地、市、縣要立即調(diào)整預(yù)算，確保自求平衡。要建立激勵機(jī)制，對實現(xiàn)收支平衡的縣（市）予以獎勵，對出現(xiàn)赤字的地方，一律不予彌補(bǔ)。



 三、集中財力，確保行政事業(yè)單位工資發(fā)放

 拖欠工資問題，如果較長時間得不到解決，不僅嚴(yán)重影響干部職工的生活水平和工作積極性，而且會釀成社會問題。各級政府要把工資發(fā)放問題作為一項政治任務(wù)，采取有力措施，盡快加以解決。一是各級要統(tǒng)籌安排好現(xiàn)有財力，首先用于保證行政事業(yè)單位工資的發(fā)放，凡出現(xiàn)拖欠工資的，其它支出暫停撥付，集中資金先保工資發(fā)放。二是加強(qiáng)資金調(diào)度。省和市地財政要區(qū)別各項預(yù)算撥款的輕重緩急，優(yōu)先撥付“吃飯”資金。發(fā)不了工資的地方，可從預(yù)算外適當(dāng)調(diào)入資金，彌補(bǔ)預(yù)算資金的不足。三是各地確定增資標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格控制在中央和省出臺的增資政策范圍內(nèi)，凡未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、增加項目的，一律停止執(zhí)行。四是高度重視解決教師工資拖欠問題，在工資發(fā)放順序上，要優(yōu)先保證教師工資按時發(fā)放。五是按照分稅制和現(xiàn)行財政管理體制，各級行政事業(yè)單位工資發(fā)放由各級人民政府負(fù)責(zé)。



 四、積極支持生產(chǎn)發(fā)展，大力培植財源

 適應(yīng)財稅改革的新形勢，積極扶持生產(chǎn)發(fā)展，大力培植財源是我省各級政府面臨的重大課題。一是以抓好盈利大戶增產(chǎn)增收和虧損企業(yè)扭虧增盈為重點(diǎn)，廣泛深入地開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支活動。要認(rèn)真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于國有工業(yè)企業(yè)扭虧增盈的若干意見》（豫發(fā)［1994］14號）和最近召開的全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)暨扭虧增盈工作會議精神，狠抓企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制、扭虧增盈工作和措施的落實，支持和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，努力實現(xiàn)增產(chǎn)增收。二是要以改革為契機(jī)，樹立新觀點(diǎn)，理出新思路，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞活財政。各級政府每年都要從收入的增收、支出的節(jié)約上，擠出一部分財力，用于發(fā)展生產(chǎn)，增植財源，增加自有財力，逐步實現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。三是加快財源建設(shè)的步伐。要把財源建設(shè)的重心放在扶持企業(yè)集團(tuán)、培植支柱財源、開發(fā)資源轉(zhuǎn)化型財源、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開發(fā)農(nóng)林特產(chǎn)資源等方面上來。加快培育新的財源生長點(diǎn)，保證財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。各地要結(jié)合財稅改革的新情況，調(diào)整“兩扭兩創(chuàng)”規(guī)劃目標(biāo)，加大工作力度，認(rèn)真考核并繼續(xù)兌現(xiàn)有關(guān)扶持和獎勵政策，繼續(xù)抓好“兩扭兩創(chuàng)”工作。積極落實中央和省對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題的各項政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大力扶持“三資”企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、個體企業(yè)的發(fā)展，培植新財源，拓展理財新領(lǐng)域，增加財政收入。



 五、各級政府要切實加強(qiáng)對增收節(jié)支工作的領(lǐng)導(dǎo)

 實現(xiàn)今年財政收支平衡，對保證各項改革的順利進(jìn)行，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有重大意義。各級、各部門要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，把增收節(jié)支作為一項重要任務(wù)，貫徹落實到經(jīng)濟(jì)工作的各個方面。各級政府要切實加強(qiáng)對增收節(jié)支工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，支持財政、稅務(wù)部門大膽工作，幫助他們解決增收節(jié)支工作中遇到的困難。監(jiān)察、審計、財政、稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門，要切實加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅決制止和糾正各種違法亂紀(jì)行為，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。各地要按照本通知的要求，結(jié)合實際，制定具體措施，把工作真正落到實處，為完成今年的財政預(yù)算任務(wù)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。