• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號】重府發(fā)[1994]174號
• 【發(fā)布日期】1994-09-12
• 【生效日期】1994-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府關于實行分稅制財政管理體制的決定

 重慶市人民政府關于實行分稅制財政管理體制的決定
 
（重府發(fā)〔1994〕174號1994年9月12日）
 根據《
國務院關于實行分稅制財政管理體制的決定》，為了進一步理順市與區(qū)市縣的財政分配關系，更好地發(fā)揮財政的職能作用，增強市的宏觀的調控能力，并適應企業(yè)制改革的要求，促進社會主義市場經濟體制的建立和國民經濟持續(xù)、健康的發(fā)展，市政府決定，從1994年元月1日起對各區(qū)市縣實行分稅制財政管理體制。



 一、實行分稅制財政體制的基本原則

 根據中央的統(tǒng)一方案，本著既要有利于市政府對錢市財政經濟宏觀調控，又要有利于發(fā)展區(qū)市縣經濟，促進財權和事權結合的指導思想，建立全市統(tǒng)一的分稅體制基本框架，并做到規(guī)范和簡便易行，制定分稅制方案的基本原則是：

 （一）堅持“統(tǒng)一領導、分級管理”的原則，把財權和事權結合起來，使市與區(qū)市縣都有較為穩(wěn)定的收入來源，并適當集中財力，提高市級財政收入的比重，為建立轉移支付制度創(chuàng)造條件。

 （二）堅持調動兩個積極性的原則。正確處理市與市縣之間的財力分配關系，發(fā)揮各級政府增收節(jié)支、當家理財的積極性，促進各項事業(yè)的發(fā)展。

 （三）堅持規(guī)范、簡便的原則。為了有利于分稅體制的規(guī)范運行，市對區(qū)市縣實行統(tǒng)一的分稅制模式，在操作上力求簡便易行。

 （四）堅持雙軌運行的的原則。按照國務院的統(tǒng)一部署，為順利推行分稅制改革，實行分稅制以后，原體制分配格局暫不改變，凈上劃收入全額返還，原體制對區(qū)市縣的補助繼續(xù)執(zhí)行，原體制區(qū)市縣體制上解采取遞增和解辦法。



 二、分稅制財政體制的主要內容

 （一）市與區(qū)市縣事權和支出的劃分。

 根據現在市政府和區(qū)市政府和區(qū)市縣政府事權的劃分，市政府主要承擔市統(tǒng)管的基本建設投資，市屬國有企業(yè)的技術改造和新產品試制費，支農支出，城市維護和建設經費，市級行政管理費、公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學等各項事業(yè)費支出，價格補貼支出以及調整個市國民經濟結構、協(xié)調地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調控所必需的支出。

 區(qū)市且政府主要承擔區(qū)市縣統(tǒng)籌基本建設投資，國有企業(yè)的技術改造和新產品試制費，支農支出，城市維護和建設經費，行政管理費、公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學等各項事業(yè)支出，價格補貼以及促進區(qū)市縣經濟發(fā)展的需支出。

 （二）收入劃分。

 1．市級固定收入：城市維護建設稅、土地使用稅、市級企業(yè)所得稅（不含集體、私營企業(yè)）、市級國有企業(yè)上繳利潤、市級國有企業(yè)計劃虧損補貼、能源交通重點建設基金、國家預算調節(jié)基金、征收排污費收入、教育費附加收入、基建設還貸收入、其他收入、交通重點建設附加等四項收入，新開征的土地增值稅，證券交易稅50％。

 2．區(qū)市縣級固定收入“印花稅、資源稅、個人所得稅、車船使用稅、房產稅、耕地占用稅、契稅、區(qū)市縣級企業(yè)所得稅（含集體、私營企業(yè)）、區(qū)市縣級國有企業(yè)上繳利潤、區(qū)市縣級國有企業(yè)計劃虧損補貼、征收排污費收入、教育費附加收入、其他收入，新開征的遺產與贈予稅。

 3．市與區(qū)市縣共享收入：增值稅25％由市與區(qū)市縣六四分成，即市15％，區(qū)市縣10％；營業(yè)稅、固定資產投資方向調節(jié)稅實行五五分成；房產稅市與區(qū)實行五分成。

 4．對市直接征收的涉外企業(yè)以及期貨交易繳納的流轉稅為市級預算收入。

 國有土地有償使用收入另行規(guī)定。

 根據國務院規(guī)定三線內遷企業(yè)搬遷應調整體制基數。我市三線遷渝企業(yè)的基數，按省政府確定的劃轉數額相應調整有關區(qū)市縣和市級的基數。

 （三）稅收返還數額的確定。

 1．按照中央核定稅收返還基數的統(tǒng)一口徑，市對區(qū)市縣稅收返還數額以1993年為基期年，確定市對區(qū)市縣的稅收返還基數。如果1994年后上劃收入達不到基數或核定的增長幅度，相應扣減稅收返還數額。

 2．中央按1：0．3系數返還地方的增量，按市與區(qū)市縣的稅收返還基數和增長幅度，分別掛鉤。

 （四）原體制補助、上解以及有關結算事項的處理。

 為了實現平穩(wěn)過渡，實行分稅制以后，原體制分配格局暫時不變，市對區(qū)市縣的補助繼續(xù)按規(guī)定補助。原區(qū)市縣的上解按1993年決算體制上解數繼續(xù)遞增上解，遞增率暫按3％確定。

 （五）操作辦法。

 1．固定收入按體制規(guī)定的級次分別繳入市分金庫和區(qū)市縣支金庫。

 2．共享收入采取征收時一張稅票繳入區(qū)市縣支金庫，在支金庫辦理分成的辦法。

 3．鑒于年度執(zhí)行中調帳難度較大，1994年度仍按重慶市財政局明傳電報《實行“分稅制”財政體制后有關預算管理問題的暫行辦法》有關規(guī)定執(zhí)行，年終由市與區(qū)市縣按分稅制財政體制進行結算，結算方法由市財政局另行制定。從1995年起，按新方案解繳入庫。



 三、實行分稅制財政體制后，必須硬化預算約束，努力增收節(jié)支，不得隨意開減收增支的口子。市與區(qū)市縣應按體制確定的收支范圍組織收入和安排支出，做到財政收支平衡。同時，要注意調查研究，及時總結經驗，解決出現的問題，以推進和完善分稅制財政管理體制。