中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化的決定
中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化的決定
(1994年9月3日皖發(fā)〔1994〕12號)
為促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化,推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,特作如下決定:
一、形勢與抉擇
1、黨的十四屆三中全會關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定,為科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,必然要求科技進(jìn)一步面向市場,加快建立科技與經(jīng)濟(jì)一體化的運(yùn)行機(jī)制。
2、改革開放以來,我省促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的工作取得了一定成績。但從總體上看,科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的機(jī)制尚未形成,科研成果的推廣率較低,科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中所占的份額不大,有相當(dāng)一部分企業(yè)高投入、低效益的問題還很突出。這些問題,制約了我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。加快科技經(jīng)濟(jì)一體化已成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
3、隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,企業(yè)置身于日趨激烈的市場競爭中,依靠科技進(jìn)步發(fā)展生產(chǎn)的緊迫感明顯增加;改革實(shí)踐激發(fā)了廣大科技人員面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場的主動(dòng)性和積極性,并積累了一定經(jīng)驗(yàn)。這為推進(jìn)我省科技經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造了良好的客觀環(huán)境。加快科技經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
二、思路與目標(biāo)
4、認(rèn)真貫徹鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論和黨的十四屆三中全會精神,進(jìn)一步深化科技體制和經(jīng)濟(jì)體制改革,以經(jīng)濟(jì)效益為中心,緊緊抓住科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力這個(gè)關(guān)鍵,在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)、用現(xiàn)代科技技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提高和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等方面取得突破性進(jìn)展,為我省經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)“三年大發(fā)展,五年上臺階”,為本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
5、到本世紀(jì)末要構(gòu)筑起新科技體制的基本框架。組織結(jié)構(gòu)方面,形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、精干高效、縱深配置的現(xiàn)代化研究開發(fā)體系;運(yùn)行機(jī)制方面,形成開放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作的科學(xué)研究機(jī)制,市場經(jīng)濟(jì)與技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合、富有生機(jī)和活力的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制;宏觀管理方面,建立符合“精簡、統(tǒng)一、效能”原則、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技行政管理體制,建立完善的科技政策體系和法律體系。
6、大力提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。到1997年,全省科技進(jìn)步對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率提高到44%,對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到或接近40%;到本世紀(jì)末再分別提高到50%和45%以上。
7、實(shí)施“三個(gè)百億元工程”。一是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)技術(shù)工貿(mào)總收入100億元;二是用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),到本世紀(jì)末依靠科技進(jìn)步新增利稅100億元;三是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),大力發(fā)展“一優(yōu)兩高”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),到本世紀(jì)末依靠科技進(jìn)步新增產(chǎn)值100億元。
三、政策與措施
8、根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和目標(biāo),圍繞培育支柱產(chǎn)業(yè),選擇關(guān)鍵領(lǐng)域,統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織科研院所、高等院校和生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行科技攻關(guān)。要組織力量,認(rèn)真編制全省科技攻關(guān)計(jì)劃,納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。各地、各部門組織地區(qū)性或行業(yè)性科技攻關(guān)重大項(xiàng)目。科技攻關(guān)項(xiàng)目要實(shí)行公開招標(biāo),合同管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位要確保攻關(guān)任務(wù)的完成。
9、建立自主開發(fā)與技術(shù)引進(jìn)相互促進(jìn)的新機(jī)制,搞好技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)在依靠科技進(jìn)步中要堅(jiān)持在開發(fā)的基礎(chǔ)上引進(jìn),在引進(jìn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新。企業(yè)必須安排專項(xiàng)資金,組織專門力量消化吸收引進(jìn)技術(shù),將研究開發(fā)與技術(shù)引進(jìn)和消化吸收、技術(shù)改造有機(jī)結(jié)合起來。力爭到本世紀(jì)末能夠掌握新興柱產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的總體設(shè)計(jì)和關(guān)鍵技術(shù),形成以自主開發(fā)為主、技術(shù)引進(jìn)為輔的技術(shù)開發(fā)格局。
10、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。在全省大面積實(shí)施“火炬計(jì)劃”,培育“火炬帶”。各級科委要下力氣多培育“火炬計(jì)劃”項(xiàng)目和高新技術(shù)企業(yè)。正在實(shí)施的“火炬計(jì)劃”項(xiàng)目和已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模,加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。科研院所、高等院校興辦的科技企業(yè),要加快從校(所)園經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣拇笊a(chǎn)。合肥國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要率先建立現(xiàn)代企業(yè)制度,發(fā)揮輻射和示范作用,實(shí)現(xiàn)管理水平、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值效益上臺階。蕪湖、蚌埠兩個(gè)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要在開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展、高新技術(shù)項(xiàng)目數(shù)和企業(yè)數(shù)上有新的突破。省科委對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作要加強(qiáng)指導(dǎo),進(jìn)一步做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
11、鼓勵(lì)科研院所、高等院校和企業(yè)合作進(jìn)行技術(shù)開發(fā)。要繼續(xù)實(shí)施“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程”,支持科研院所、高等院校和企業(yè)合建中試基地,合作開展工業(yè)性試驗(yàn),共建科技園??蒲性核嫦蚴袌觯瑓⑴c競爭。開發(fā)型院所可與企業(yè)結(jié)成科研生產(chǎn)聯(lián)合體,或以科技人員為主體創(chuàng)辦科技企業(yè),具備條件的院所可成建制地轉(zhuǎn)為高新技術(shù)企業(yè)。社會公益型院所也要積極為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),加快由事業(yè)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。中央在皖科研院所、高等院校要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,大力發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè),積極參與我省的科技招標(biāo)、科技合作和等科技經(jīng)濟(jì)一體化活動(dòng),為我省科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)多作貢獻(xiàn)。各級黨委和政府要為國家部委和中科院在皖科研院所、高等院校的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
12、在企業(yè)內(nèi)部建立市場、科研、生產(chǎn)一體化的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制,使企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)的主體。大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)要積極創(chuàng)造條件,建立技術(shù)中心,開展有市場前景的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)研究與開發(fā);開發(fā)有市場需求的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料;開展將重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為商品的中間試驗(yàn)。中小企業(yè)要適應(yīng)市場競爭的需要,不斷增強(qiáng)技術(shù)開發(fā)能力,可以合辦技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu),可以委托科研院所、高等院校進(jìn)行技術(shù)開發(fā),還可以在科研院所、高等院校掛牌設(shè)立為企業(yè)技術(shù)開發(fā)服務(wù)的研究所或?qū)嶒?yàn)室。所有企業(yè)都要大力開展群眾性的技術(shù)發(fā)明、技術(shù)革新和合理化建議活動(dòng),充分發(fā)揮各類群眾性組織在推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步中的作用。
13、繼續(xù)貫徹“放開、搞活、扶持、引導(dǎo)”的方針,加快技術(shù)市場和信息市場的發(fā)展。要調(diào)動(dòng)各方面積極性、多渠道、多層次、多形式地興辦各類技術(shù)市場。大力發(fā)展各種技術(shù)交易中介組織,面向社會開展技術(shù)中介、咨詢、經(jīng)紀(jì)、信息、知識產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評估等服務(wù),逐步形成覆蓋城市和農(nóng)村的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。要發(fā)揮省科技成果展示交易中心的作用,使其成為全省技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò)的樞紐。要?jiǎng)?chuàng)造良好的環(huán)境,健全管理制度,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范交易行為,建立公平競爭的市場秩序。要積極籌建以省科技情報(bào)所為中心,聯(lián)結(jié)各地、各行業(yè)以及有關(guān)科技情報(bào)所(站)的全省科技信息網(wǎng)絡(luò),發(fā)展科技信息高速流通。
14、積極發(fā)展民營科技企業(yè)。鼓勵(lì)科技人員按照自愿組合、自籌資金、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的原則,創(chuàng)辦多種所有制形式和經(jīng)營方式的民辦科技企業(yè)。要重點(diǎn)扶植一批民營科技企業(yè)成為高新技術(shù)企業(yè)和外向型企業(yè)。民營民辦科技企業(yè)在計(jì)劃立項(xiàng)、科技貸款、技術(shù)職務(wù)評聘、科技人員出國、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)等方面,與全民科研機(jī)構(gòu)享有同等待遇。要推進(jìn)民營科技企業(yè)制度建設(shè),逐步解決部分民營科技企業(yè)存在的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、管理制度不健全、技術(shù)經(jīng)濟(jì)行為不規(guī)范等問題,進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)會計(jì)制度、勞動(dòng)用工制度和分配制度,建立職工醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和保險(xiǎn)基金。省科委要會同省科協(xié)、省工商行政管理等部門做好管理和服務(wù)工作。
15、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要根據(jù)市場和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,及時(shí)調(diào)整研究方向和研究結(jié)構(gòu),分流人員。省及地、市農(nóng)業(yè)科研推廣機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)開發(fā)研究,促進(jìn)區(qū)域性支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展??h(市)級農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)要不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍,成為技術(shù)示范、培訓(xùn)、推廣的區(qū)域性服務(wù)中心。要逐步建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校以及群眾性科技組織相結(jié)合的農(nóng)技推廣體系。各級政府、各有關(guān)部門要采取措施,改善農(nóng)業(yè)科技人員的工作和生活條件,保持農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍尤其是農(nóng)村基層科技隊(duì)伍的穩(wěn)定。
16、全面促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技進(jìn)步。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與科研院所、高等院校建立科技經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系,不斷提高產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力。繼續(xù)實(shí)施“星火計(jì)劃”,每個(gè)縣都要大力培育以科技為依托,以主導(dǎo)產(chǎn)品為主線,以骨干企業(yè)為龍頭,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前要著力抓好重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)改造和企業(yè)管理,促進(jìn)產(chǎn)品的升級換代,提高資源的利用率和產(chǎn)品的附加值?!鞍宋濉蹦?,“1235”、“121”工程內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都要在產(chǎn)品檔次、管理水平、經(jīng)濟(jì)效益等方面登上新臺階。
17、尊重知識、尊重人才。不斷完善和落實(shí)知識分子政策,充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性。實(shí)行科技人員直接從履行技術(shù)合同的技術(shù)性純收入中提取酬金制度。企事業(yè)單位從實(shí)施科技成果新增稅后利潤中提取一定比例,獎(jiǎng)勵(lì)完成科技成果的個(gè)人,具體比例仍按省委、省政府皖發(fā)[1992]15號文件執(zhí)行。對為經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人實(shí)行重獎(jiǎng),授予榮譽(yù)稱號。對承擔(dān)國家和省重大科學(xué)研究、攻關(guān)項(xiàng)目的科技人員,可從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中劃出一定數(shù)額作為崗位津貼。對從事技術(shù)開發(fā)、科技服務(wù)的科技人員,實(shí)行聯(lián)系其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算報(bào)酬的辦法。要大膽地把優(yōu)秀青年科技工作者選拔到重要的科研和管理崗位,加快跨世紀(jì)科技人才、經(jīng)濟(jì)人才和經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)。
18、認(rèn)真落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)按15%的稅率征收所得稅;新辦的高新技術(shù)企業(yè)自投產(chǎn)年度起免征所得稅兩年??蒲袉挝缓痛髮T盒7?wù)于各業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入,暫免征收所得稅。企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓,在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的所得,年凈收入在30萬元以下的,暫免征收所得稅。外商投資舉辦的先進(jìn)技術(shù)企業(yè),依照稅法規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅期滿后,仍為先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的,可按照稅法規(guī)定的稅率,延長三年減半征收所得稅。對科研單位取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入免征營業(yè)稅。對直接用于科學(xué)研究、科學(xué)試驗(yàn)和教學(xué)的進(jìn)口儀器、設(shè)備、免征增值稅。
19、建立財(cái)政撥款、銀行貸款、企事業(yè)單位自籌和吸引民間、海外資金等多渠道、多層次的社會化科技投資體系,逐年提高科學(xué)技術(shù)投入的總體水平。省和地方財(cái)政每年安排的科技三項(xiàng)費(fèi)用不低于財(cái)政經(jīng)常性支出的1%??蒲惺聵I(yè)費(fèi)財(cái)政撥款的增長率應(yīng)高于同級財(cái)政經(jīng)常性收入的增長率。商業(yè)性銀行新增貸款規(guī)模中科技貸款比重要達(dá)到9%以上,政策性銀行的貸款對科技項(xiàng)目要實(shí)行政策傾斜。企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)可從銷售收入中提取,提取比例為:一般企業(yè)1-1.5%,科技先導(dǎo)型企業(yè)2-3%,高新技術(shù)企業(yè)3-5%。
20、為加快科技經(jīng)濟(jì)一體化的步伐,今明兩年省財(cái)政增加撥款3000萬元,作為實(shí)施“三個(gè)百億元工程”的啟動(dòng)資金,具體辦法另行下達(dá)。省屬科研單位的基本建設(shè),重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)中試基地的建設(shè),由省科委和項(xiàng)目承擔(dān)單位的主管部門提出意見,省計(jì)委統(tǒng)籌平衡報(bào)省政府審定后,列入省基本建設(shè)年度計(jì)劃。為增強(qiáng)企業(yè)和科研院所、高等院校在科技開發(fā)中承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力,省和各地要積極創(chuàng)造條件籌建科技風(fēng)險(xiǎn)開發(fā)公司,重點(diǎn)支持科技經(jīng)濟(jì)一體化項(xiàng)目的開發(fā)。
21、科協(xié)是黨和政府聯(lián)系科技工作者的紐帶和發(fā)展科技事業(yè)的助手。要通過科協(xié)組織和動(dòng)員廣大科技人員走出機(jī)關(guān)院所,深入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場,積極發(fā)展技術(shù)承包、科技扶貧、科技咨詢、承包或領(lǐng)辦企業(yè)和開發(fā)性農(nóng)業(yè),開展多學(xué)科的綜合性學(xué)術(shù)活動(dòng);積極參與重大工程項(xiàng)目的可行性研究及技術(shù)論證、評估。要發(fā)動(dòng)學(xué)會和廠礦廣大科技人員積極參與“金橋工程”,對搞好大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)開展調(diào)研活動(dòng),在中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中廣泛開展扭虧增盈和以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心內(nèi)容的“雙百活動(dòng)”。要充分發(fā)揮科協(xié)在農(nóng)村的科普網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。要積極為科技群團(tuán)組織創(chuàng)造工作條件,為科協(xié)和科技工作者多辦實(shí)事。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
22、省科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和研究解決全省科技經(jīng)濟(jì)一體化工作中的重大問題。各級黨委、政府要把促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓,黨政一把手要親自抓科技,分管領(lǐng)導(dǎo)要用主要精力具體抓,領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員也要結(jié)合各自的工作,按照統(tǒng)一部署積極促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化。各級政府和各有關(guān)部門都要制定科技經(jīng)濟(jì)一體化的具體規(guī)劃,實(shí)行責(zé)任制,經(jīng)常檢查督促。各級黨委、政府要聽取科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合工作情況匯報(bào),研究解決重大問題,推進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化。各級領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)查研究,要到科研院所、高等院校和民營科技企業(yè)了解情況,要建立固定的聯(lián)系點(diǎn),和科學(xué)家、企業(yè)家交朋友,并形成制度,堅(jiān)持下去。
23、要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《 科技進(jìn)步法》、《 產(chǎn)品質(zhì)量法》、《 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《 專利法》、《 技術(shù)合同法》和《安徽省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》,重視和加強(qiáng)科技執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。在全省“二五”普法教育中,要把科技法律的宣傳和教育列為主要內(nèi)容之一,提高全民的科技法制觀念。要以貫徹《 科技進(jìn)步法》為主導(dǎo),逐步健全和完善科技法制體系,確??萍冀?jīng)濟(jì)一體化工作順利進(jìn)行。
24、科技經(jīng)濟(jì)一體化工作是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程。各級黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);各級科技管理部門要制定規(guī)劃,抓好落實(shí)工作;社會各方面要積極參與,相互支持。全省上下要齊心協(xié)力,迅速形成依靠科技振興經(jīng)濟(jì)的局面,推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
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- -全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《中華人民共和國和比利時(shí)王國引渡條約》的決定-
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- -全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的決定-
- -全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國國徽法》的決定-
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