• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】河南省人民政府令第110號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-09-07
• 【生效日期】2007-09-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法

河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法
 
（2007年8月31日河南省人民政府第193次常務(wù)會(huì)議審議通過 2007年9月7日河南省人民政府令第110號(hào)公布 自公布之日起施行）






第一條 為維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件的監(jiān)督，根據(jù)《
中華人民共和國立法法》和《
法規(guī)規(guī)章備案條例》（國務(wù)院令第337號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱規(guī)章，是指鄭州市人民政府、洛陽市人民政府依照法定權(quán)限和程序制定的規(guī)章。



 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指省人民政府所屬工作部門，各省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的，規(guī)范公民、法人和其他組織的行為，具有普遍約束力的各種決定、規(guī)定、命令、辦法、細(xì)則、通告、公告、通知、意見等文件的總稱。




第三條 省人民政府所屬工作部門，省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府及其所屬工作部門，應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)章、規(guī)范性文件備案職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。




第四條 省人民政府所屬工作部門，省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府及其所屬工作部門在發(fā)布規(guī)范性文件之前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；未經(jīng)合法性審查或者審查未通過的，不得發(fā)布施行。




第五條 規(guī)范性文件制定后，必須通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等載體向社會(huì)公布；未經(jīng)公布的，不得在行政執(zhí)法過程中適用。




第六條 省、省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查工作，履行備案監(jiān)督職責(zé)。




第七條 規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作實(shí)行分級(jí)管理和有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。




第八條 規(guī)章、規(guī)范性文件按照下列程序報(bào)送備案：



 （一）鄭州、洛陽市人民政府的規(guī)章應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)省人民政府備案。



 （二）省、省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府所屬工作部門的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起20日內(nèi)報(bào)同級(jí)人民政府備案。



 （三）省、省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府所屬工作部門與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門自發(fā)布之日起20日內(nèi)報(bào)同級(jí)人民政府備案。



 （四）省轄市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民政府備案。



 （五）垂直管理部門的規(guī)范性文件，除按照本系統(tǒng)的規(guī)定向上級(jí)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起20日內(nèi)報(bào)同級(jí)人民政府備案。



 （六）省、省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府所屬工作部門歸口管理機(jī)構(gòu)的規(guī)范性文件由管理部門報(bào)同級(jí)人民政府備案。




第九條 報(bào)送規(guī)章、規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：



 （一）規(guī)章、規(guī)范性文件備案報(bào)告；



 （二）規(guī)章、規(guī)范性文件正式文本一式3份，規(guī)章、規(guī)范性文件的電子文本；



 （三）制定規(guī)章、規(guī)范性文件依據(jù)的法律、法規(guī)、省政府規(guī)章以及上級(jí)規(guī)范性文件；



 （四）制定單位法制機(jī)構(gòu)的審核意見。




第十條 報(bào)送規(guī)章、規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行省人民政府的有關(guān)規(guī)定，采取公文交換、郵寄或者直接送達(dá)的方式，徑送人民政府的法制機(jī)構(gòu)。



 規(guī)章、規(guī)范性文件未按本辦法審核或者備案的，屬于未履行法定程序。



 省、省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)收到備案的規(guī)章、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。




第十一條 對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章、規(guī)范性文件，省、省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：



 （一）是否超越權(quán)限；



 （二）是否違反法律、法規(guī)、省政府規(guī)章或者國家的政策規(guī)定；



 （三）規(guī)章之間、規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的或者雙方的規(guī)定；



 （四）規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定是否適當(dāng)；



 （五）是否違背法定程序。




第十二條 審查本辦法第十一條規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自收到備案文件之日起30日內(nèi)審查完畢。特殊原因在30日內(nèi)不能審查完畢的，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)。




第十三條 審查備案的規(guī)章和規(guī)范性文件，認(rèn)為需要有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位提出意見的，有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)回復(fù)；認(rèn)為規(guī)章、規(guī)范性文件存在疑問需要制定機(jī)關(guān)說明情況的，可向制定機(jī)關(guān)發(fā)出《規(guī)章規(guī)范性文件備案審查請(qǐng)予說明函》，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照該函的要求予以回復(fù)。



 審查備案的規(guī)章、規(guī)范性文件，必要時(shí)可以組織論證會(huì)或者聽證會(huì)。




第十四條 經(jīng)審查，對(duì)超越職權(quán)、違法或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)章、規(guī)范性文件，負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)發(fā)出《規(guī)章規(guī)范性文件備案審查建議書》，要求制定機(jī)關(guān)自行糾正，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到該建議書之日起30日內(nèi)自行糾正并反饋情況；逾期不糾正的報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府在60日內(nèi)予以撤銷。



 省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)審查垂直管理部門的規(guī)范性文件，發(fā)現(xiàn)違法和不適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)提交省人民政府法制機(jī)構(gòu)依法處理。




第十五條 審查備案的規(guī)章、規(guī)范性文件，發(fā)現(xiàn)規(guī)章之間、規(guī)范性文件之間相互矛盾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成的一致意見，有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；達(dá)不成一致意見的，應(yīng)當(dāng)提出意見，提請(qǐng)同級(jí)人民政府決定。




第十六條 經(jīng)審查認(rèn)定合法、適當(dāng)?shù)囊?guī)章、規(guī)范性文件或者自行糾正后合法、適當(dāng)?shù)囊?guī)章、規(guī)范性文件，負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按季度公布目錄，并抄送同級(jí)人民法院；對(duì)不合法、不適當(dāng)?shù)?，不予公布、抄送?



第十七條 規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)或者單位應(yīng)當(dāng)按照要求向負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)提交所有文件目錄。負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)核查文件目錄中的規(guī)范性文件及其合法性、適當(dāng)性。被核查單位應(yīng)當(dāng)予以配合。




第十八條 國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民認(rèn)為規(guī)章、規(guī)范性文件違法或者不適當(dāng)?shù)模梢韵蚩h級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)書面提出審查建議。



 縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)收到書面審查建議，對(duì)屬于本級(jí)人民政府管轄的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定審查處理，并在30日內(nèi)向建議人告知處理結(jié)果；對(duì)不屬于本級(jí)人民政府管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)。




第十九條 規(guī)章、規(guī)范性文件違法或者不適當(dāng)?shù)?，按照省人民政府《河南省行政?zhí)法責(zé)任追究試行辦法》的規(guī)定追究有關(guān)機(jī)關(guān)和人員的責(zé)任。




第二十條 省人民政府所屬工作部門，省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府及其所屬工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)5年進(jìn)行一次清理。



 經(jīng)清理的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出如下處理：



 （一）與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的，或者對(duì)已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件所代替的，明令廢止；



 （二）適用期已過或者調(diào)整事項(xiàng)已不存在的，宣布失效；



 （三）個(gè)別條款與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定不一致或者不適當(dāng)?shù)模皶r(shí)修改，重新公布；



 （四）符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定或者適當(dāng)?shù)?，繼續(xù)執(zhí)行。




第二十一條 涉及公民、法人、其他組織權(quán)利或者其他重大事項(xiàng)的規(guī)章、規(guī)范性文件施行一定時(shí)間，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估；評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂、完善。




第二十二條 本辦法所稱人民政府所屬工作部門，包括垂直管理部門、直屬機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織。



 省人民政府所屬工作部門，省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府，省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府所屬工作部門、直屬機(jī)構(gòu)，垂直管理部門，部門管理機(jī)構(gòu)，以及法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)組織的辦公室發(fā)布的規(guī)范性文件，適用本辦法。




第二十三條 省人民政府的規(guī)章和規(guī)范性文件，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，分別報(bào)國務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。




第二十四條 本辦法自公布之日起施行。