• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1989]107號
• 【發(fā)布日期】1989-09-11
• 【生效日期】1989-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)區(qū)體改委關(guān)于當(dāng)前 我區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的幾點(diǎn)意見的通知

 廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)區(qū)體改委關(guān)于當(dāng)前
 我區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的幾點(diǎn)意見的通知
 
（桂政發(fā)〔1989〕107號1989年9月11日）
 自治區(qū)人民政府同意區(qū)體改委《關(guān)于當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的幾點(diǎn)意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的幾點(diǎn)意見



 根據(jù)黨的十三屆四中全會精神和國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家體改委1989年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)，結(jié)合廣西的實(shí)際，對我區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革工作提出以下幾點(diǎn)意見：



 一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定改革信心。

 黨的十三屆四中全會明確指出，要繼續(xù)堅(jiān)決執(zhí)行黨的十一屆三中全會以來的路線、方針和政策，繼續(xù)執(zhí)行黨的十三大確定的“一個中心、兩個基本點(diǎn)”的基本路線，強(qiáng)調(diào)四項(xiàng)基本原則是立國之本，改革開放是強(qiáng)國之路，必須堅(jiān)定不移，一如既往地貫徹執(zhí)行。四中全會以來，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在有關(guān)部門召開的各種會議上都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革開放的政策不變，改革開放的步子要邁得更穩(wěn)、更好、甚至更快。李鵬總理在今年八月十五日國務(wù)院全體會議上明確指出，四中全會以前已經(jīng)正式出臺的各項(xiàng)治理整頓和改革開放的措施，凡是經(jīng)過中央、國務(wù)院或人大討論決定的，有的還制定條例、法規(guī)甚至是法律的，都要繼續(xù)貫徹執(zhí)行。我區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)同志在各種會議上也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持改革開放不動搖。韋純束同志在廣西體改研究會第二次代表會上重申貫徹《企業(yè)法》不變、實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制不變、推行承包經(jīng)營責(zé)任制不變。對于從我區(qū)的實(shí)際出發(fā)出臺的改革措施也不要輕易變。例如，自治區(qū)關(guān)于搞活工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“十二條”，已收到了明顯的效果，必須堅(jiān)持。有不完善的地方，可以進(jìn)一步完善，只有政策穩(wěn)定，改革措施穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)才能搞上去。各級領(lǐng)導(dǎo)同志要反復(fù)學(xué)習(xí)四中全會文件和鄧小平同志的講話精神，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定改革信心，扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)改革措施，以促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。



 二、深化企業(yè)改革，堅(jiān)持和完善承包制。堅(jiān)持和完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，是當(dāng)前深化企業(yè)改革的重點(diǎn)，各地要加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，扎扎實(shí)實(shí)地把這件工作抓好。

 1、認(rèn)真貫徹《企業(yè)法》，嚴(yán)格執(zhí)行《承包條例》。要充分尊重《企業(yè)法》賦予企業(yè)的自主權(quán)，堅(jiān)持實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制。要按《承包條例》的規(guī)定，明確承包的發(fā)包方。目前，我區(qū)一些地方采取由企業(yè)向主管部門承包，再由主管部門向政府總承包，并實(shí)行主管部門從企業(yè)超收利潤中提取留成的辦法，這是不符合《承包條例》規(guī)定的，要糾正過來。

 2、合理確定承包基數(shù)。我區(qū)今年約有三分之一、明年有三分之二的承包合同期滿，要轉(zhuǎn)入下一期承包，或進(jìn)行新的承包，在確定基數(shù)時，要考慮如下因素：（1）按照國家產(chǎn)業(yè)政策和《承包條例》的規(guī)定，以上年或承包前兩至三年上交利潤的平均數(shù)為基數(shù)；（2）參照本地區(qū)、本城市同行業(yè)資金利稅率和工資凈產(chǎn)值率或工資利稅率；（3）參照本企業(yè)歷史最好成績和同行業(yè)平均先進(jìn)水平；（4）考慮原材料、能源的來源，價格和產(chǎn)品銷售等市場因素。

 3、從實(shí)際情況出發(fā)，采取切實(shí)可行的承包辦法。一是實(shí)行滾動承包。承包期已滿或未滿的企業(yè)，經(jīng)主管部門和審計(jì)部門審計(jì)，承包合同執(zhí)行情況良好，領(lǐng)導(dǎo)班子較健全、市場穩(wěn)定、能向財政多作貢獻(xiàn)的，可實(shí)行滾動式承包延長承包期。二是積極引進(jìn)競爭機(jī)制，優(yōu)選經(jīng)營者和承包方案。不宜實(shí)行滾動承包的、合同期滿的企業(yè)和新承包的企業(yè)，應(yīng)盡可能實(shí)行公開招標(biāo)。三是穩(wěn)妥地推行全員風(fēng)險抵押承包。要防止將風(fēng)險抵押特別是短期抵押變成增加消費(fèi)的手段。

 4、處理好分配關(guān)系。企業(yè)在保證完成上繳任務(wù)的前提下，超收利潤的大部分應(yīng)留給企業(yè)并實(shí)行分檔分成。企業(yè)經(jīng)營者和職工的分配，要與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來。企業(yè)經(jīng)營者收入，要視其完成承包合同情況，按檔次高于本企業(yè)職工年平均收入的一至三倍。完不成承包合同的，應(yīng)當(dāng)扣減經(jīng)營者的收入，直至只保留其基本工資的一半。

 5、推行優(yōu)化勞動組合。凡生產(chǎn)比較正常，經(jīng)營狀況較好，領(lǐng)導(dǎo)班子較強(qiáng)，對富余人員有一定的自我消化能力，職代會制度比較健全的承包企業(yè)，都可以實(shí)行優(yōu)化勞動組合。在優(yōu)化組合中，要堅(jiān)持條件公開、嚴(yán)格考核，擇優(yōu)上崗的原則。要實(shí)行平等競爭、擇優(yōu)組合。對組合不上的富余人員，特別是老工人，要以企業(yè)內(nèi)部消化為主，妥善安置。

 6、積極組建和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)。下一步發(fā)展企業(yè)集團(tuán)的著重點(diǎn)是完善提高，發(fā)育成型，更好地發(fā)揮整體的作用。

 7、進(jìn)行公有制為主的股份制試點(diǎn)。試點(diǎn)不下指標(biāo)，不趕進(jìn)度，積極穩(wěn)妥。南寧、柳州市可選擇一兩個有條件的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。



 三、圍繞治理、整頓，搞好流通領(lǐng)域改革。

 1、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在當(dāng)前資金、能源、交通運(yùn)輸、原材料供應(yīng)都比較緊缺的條件下，要堅(jiān)決按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)行傾斜政策，該保的保，該壓的壓，促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化組合。

 2、加強(qiáng)稅收征管工作。重點(diǎn)要加強(qiáng)對個體工商戶、私營企業(yè)稅收的征收管理工作。貫徹公平稅負(fù)，緩解社會分配不公的矛盾。

 3、開展稅利分流的試點(diǎn)。根據(jù)國家體改委和財政部聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于國營企業(yè)實(shí)行稅利分流試點(diǎn)的方案》，南寧市和柳州市可選擇若干企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。

 4、認(rèn)真抓好清理整頓公司工作。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《
關(guān)于進(jìn)一步清理整頓公司的決定》，在前一段清理整頓工作的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步抓緊、抓好、抓徹底。一九八九年底前要堅(jiān)決撤并那些不符合社會要求，重復(fù)設(shè)置，不具備開辦條件，嚴(yán)重違法亂紀(jì)的公司。重點(diǎn)是砍掉各級黨政機(jī)關(guān)辦的公司。對于流通領(lǐng)域中從事商業(yè)批發(fā)、對外貿(mào)易、物資供應(yīng)的公司和金融性公司，也應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行清理整頓?，F(xiàn)有政企不分的公司，必須將經(jīng)營權(quán)和行政權(quán)嚴(yán)格分開，今后一律不得批準(zhǔn)成立新的政企不分的公司。

 5、抓好重要生產(chǎn)資料和彩電專營的跟蹤調(diào)查。要密切關(guān)注國務(wù)院對三種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，四種鋼材及彩電實(shí)行專營后的情況和出現(xiàn)的新問題，并研究采取相應(yīng)的對策，提出解決的建議措施。



 四、健全各級體改機(jī)構(gòu)，抓好各種改革試點(diǎn)。

 按照黨的十三屆四中全會精神，改革開放的總方針不僅不變，而且要更好、更有成效地堅(jiān)持下去。因此，各級體改部門的工作任務(wù)還十分繁重，體改機(jī)構(gòu)不僅不能削弱，還要進(jìn)一步加強(qiáng)。各級體改委還沒有列入政府序列的要列入，已經(jīng)列入的要充實(shí)力量，配足干部。各級體改部門要加強(qiáng)自身思想建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，堅(jiān)定改革信心。要同有關(guān)部門密切配合，及時研究改革中出現(xiàn)的新問題，提出切實(shí)可行的措施，當(dāng)好各級黨委、政府的參謀。

 要繼續(xù)抓好南寧、柳州兩市綜合改革試點(diǎn)和賓陽、荔浦、岑溪、北流、浦北五個綜合改革試點(diǎn)縣以及玉林市農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的改革工作。

 以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地、各部門貫徹執(zhí)行。