• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-08-19
• 【生效日期】1994-08-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃

深圳市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（1993年－2010年）
 （一九九四年八月十九日深圳市人民政府）
 深圳建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以后，商業(yè)日益繁榮，成為第三產(chǎn)業(yè)中的一個主要行業(yè)。全市社會商業(yè)網(wǎng)點大量增加，零售商業(yè)網(wǎng)點數(shù)由1979年的1200個發(fā)展到1992年的28499個，增長20多倍，平均每100個居民擁有1個零售網(wǎng)點。商業(yè)從業(yè)人員從1980年的8798人增加到9．9萬人，增長了11．2倍。10多年來，商品市場有了迅速發(fā)展，市場容量不斷擴(kuò)大，社會商品零售總額急劇上升，1992年達(dá)116．3億元，比1979年的1．3億元增長了89倍，其中消費(fèi)品零售額106億元。初步形成了比較完整的、具有深圳特色的市場體系。

 但是，深圳商業(yè)發(fā)展過程中也存在不少問題。與我市以第三產(chǎn)業(yè)為支柱的戰(zhàn)略目標(biāo)和趕“四小龍”的要求相比較，仍然存在較大的差距。主要表現(xiàn)在深圳商業(yè)滯后于其它行業(yè)的發(fā)展，不適應(yīng)建設(shè)國際性城市的需要；缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不合理；經(jīng)營的規(guī)模小，管理水平不高。為此，深圳必須制定一個與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的商業(yè)規(guī)劃。

 深圳商業(yè)到2010年的總體發(fā)展目標(biāo)是：充分發(fā)揮各種經(jīng)濟(jì)成份的作用，把深圳逐步建設(shè)成為以大型商業(yè)、物資批發(fā)中心為骨干，大型購物廣場、商業(yè)零售企業(yè)為支柱，傳統(tǒng)商業(yè)和超級市場、連鎖店為基礎(chǔ)，個體商業(yè)為補(bǔ)充，保稅市場、期貨市場，會展中心等高層次市場組織形式為發(fā)展方向、溝通國內(nèi)市場、萬商云集的現(xiàn)代化商業(yè)貿(mào)易中心，把深圳營造成為國內(nèi)外游客和深圳市民的“購物天堂”。

 實現(xiàn)上述目標(biāo)大致分三個步驟：

 第一步：1993年――1995年，打基礎(chǔ)階段。這一階段的主要任務(wù)是建設(shè)十五個左右的大型批發(fā)市場和購物廣場，搞好實現(xiàn)上述目標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索發(fā)展會展、典當(dāng)、拍賣等新型第三產(chǎn)業(yè)的路子，其基本目標(biāo)是：

 社會商品零售額306億元人民幣，年遞增38％；

 商業(yè)零售網(wǎng)點3萬個，年遞增11％；從業(yè)人員11．5萬人，年遞增15．1％；

 飲食業(yè)網(wǎng)點0．6萬個，年遞增21％；從業(yè)人員4．8萬人，年遞增15．1％。

 服務(wù)業(yè)網(wǎng)點1萬個，年遞增17％；從業(yè)人員4萬人，年遞增14．1％。肉菜市場180個，增加90個，面積26萬平方米，年遞增13．1％。

 “八五”期未，深圳市居民（包括暫住人口）平均擁有每個商業(yè)零售網(wǎng)點，飲食業(yè)網(wǎng)點，服務(wù)業(yè)網(wǎng)點和肉菜市場的人數(shù)分別為88人，442人，265人和1．47萬人。

 “八五”期間的發(fā)展重點是：大型購物廣場、超級市場、連鎖點、工業(yè)品批發(fā)中心、物資城、保稅市場、會展中心等，建成一批大型骨干項目，為深圳商業(yè)：“九五”期間和下世紀(jì)頭十年的發(fā)展，為趕超亞洲“四小龍”奠定基礎(chǔ)。

 第二步：1995年――2000年，形成區(qū)域性商業(yè)貿(mào)易中心階段。這一階段主要是完善“八五”期間重大商貿(mào)項目的配套設(shè)施，充分發(fā)揮其設(shè)計功能和作用，同時繼續(xù)興建一批高層次、現(xiàn)代化的批發(fā)中心、商業(yè)城和新型的商業(yè)流通設(shè)施，使之成為區(qū)域性的商貿(mào)中心。要達(dá)到的目標(biāo)是：社會商品零售總額900億元人民幣，年遞增24％。

 第三步：2000年――2010年，建設(shè)多功能、現(xiàn)代化國際性商業(yè)城階段。這一階段基本實現(xiàn)與國際市場的全面銜接，把深圳建成中國與世界經(jīng)貿(mào)、商品交流的樞紐和亞洲地區(qū)繁華的商業(yè)都市之一，成為國際銀行、跨國公司、綜合商社等分支機(jī)構(gòu)集中的地區(qū)，國內(nèi)外游客和深圳市民的“購物天堂”。

 具體規(guī)劃設(shè)想：

 （一）零售業(yè)

 1、新建10個大型購物廣場，擴(kuò)建改造1個大型百貨商場。鑒于目前深圳缺少大型購物場所的局面和經(jīng)濟(jì)高速增長人們對購物廣場的迫切需求，以及深圳建設(shè)國際化城市的需要，深圳商業(yè)規(guī)劃實施第一階段的首要任務(wù)是建設(shè)大型商業(yè)購物廣場。設(shè)想在羅湖商業(yè)繁華地帶新建3個、擴(kuò)建1個大型購物廣場，福田中心區(qū)新建3個大型購物廣場，南山建2個、寶安、龍崗各建1個大型購物廣場，使之起到類似香港“太古城”和內(nèi)地“南方大廈”、“華聯(lián)商廈”等購物中心的功能，并在全市均衡發(fā)展。分布在羅湖區(qū)的有：南塘匯食街的深圳國貨廣場、蔡屋圍的深圳地王商業(yè)廣場、友貿(mào)中心的佳寧娜友誼廣場、東方小商品市場的東方天虹商場；分布在福田新區(qū)的有：五洲廣場附近的深圳世界貿(mào)易廣場、深圳八佰伴城和福田商業(yè)廣場；位于南山區(qū)的有：南油購物公園和南山購物廣場；其余為寶安商業(yè)廣場和龍崗商業(yè)中心廣場。此類購物廣場由于投資巨大、建設(shè)周期長、場地租金高，且面對國外和港澳臺游客為主，因此大多采取中外合資的形式，吸引外資和引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗。

 2、改造傳統(tǒng)商業(yè)，發(fā)展超級市場和連鎖店，推進(jìn)深圳商業(yè)的集團(tuán)化經(jīng)營。深圳商業(yè)發(fā)展要面向廣大市民和國內(nèi)外游額，以傳統(tǒng)商業(yè)和超級市場、連鎖店為基礎(chǔ)努力降低成本、便利居民，以滿足廣大市民、工薪階層和國內(nèi)外游客的需要。傳統(tǒng)商業(yè)要更新改造和提高水平，從硬件設(shè)施，包括店堂設(shè)計、室內(nèi)裝修、商品陳列到軟件服務(wù)；包括從業(yè)人員的素質(zhì)、職業(yè)道德、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、商品知識、接待語言的水平和技巧等各方面加以提高。同時，促進(jìn)有潛質(zhì)的商業(yè)零售企業(yè)向?qū)I(yè)經(jīng)營公司發(fā)展，使之成為某種商品或某大類商品的專業(yè)零售商。大力發(fā)展超級市場和連鎖店，全市集中扶持2至3家集團(tuán)化經(jīng)營的超級市場和連鎖店公司，以集團(tuán)化經(jīng)營和批發(fā)中心的優(yōu)勢來降低成本，在商業(yè)繁華區(qū)和居民屋村區(qū)普遍設(shè)立分銷店，以經(jīng)營居民日常生活用品為主，服務(wù)社區(qū)和大眾。進(jìn)一步擴(kuò)大華潤、百佳超級市場公司和“7?11”便利店的規(guī)模，使其在市區(qū)50個居民區(qū)和18個鎮(zhèn)形成規(guī)模經(jīng)營。到1995年，上述3間連鎖店的網(wǎng)點爭取達(dá)到100個。

 3、鼓勵利用社會閑散資金，興辦零售商業(yè)網(wǎng)點。社會商業(yè)是特區(qū)商業(yè)不可缺少的有力補(bǔ)充。除了興辦高檔的、現(xiàn)代化的商場、連鎖店外，在商業(yè)網(wǎng)點較少的邊遠(yuǎn)地區(qū)、住宅區(qū)內(nèi)適合經(jīng)營的地方、方便群眾日常生活的街邊小店，以及商業(yè)繁華地帶小塊、零星的商業(yè)場地，都應(yīng)鼓勵社會閑散資金開展商業(yè)經(jīng)營，以增加就業(yè)、方便群眾、繁榮經(jīng)濟(jì)。同時，要加強(qiáng)對社會商業(yè)的管理，規(guī)范便利店、路邊店、居民區(qū)小店的商業(yè)行業(yè)，提高職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

 4、發(fā)展具有特色的飲食服務(wù)業(yè)。在鞏固傳統(tǒng)風(fēng)味海鮮食街的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展麥當(dāng)勞、大快活等快餐業(yè)和飲食娛樂城項目，以及具有民族特色的食品一條街和深圳月亮灣海鮮漁村。集全國各地名優(yōu)特新食品于一體的食品一條街，將在福田新區(qū)選址新建；月亮灣海鮮漁村由南油開發(fā)區(qū)與外商合資興建，占地約4萬平米，建筑面積約3萬平方米，設(shè)32座分體式、園林式酒樓，建成一座集觀賞、旅游、飲食、娛樂于一體的高檔次、大規(guī)模、獨具特色的海鮮城。

 （二）批發(fā)業(yè)

 1、建立聯(lián)結(jié)國內(nèi)外，輻射全國的工業(yè)品批發(fā)市場，為把深圳建成區(qū)域性乃至全國的商品流通中心打基礎(chǔ)。深圳是全國最先進(jìn)行商品流通體制改革的城市，隨著特區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和深圳城市地位的不斷提高，以及把深圳建成多功能、現(xiàn)代化國際性城市的需要，建立匯集全國、乃至國際名牌工業(yè)產(chǎn)品的工業(yè)品批發(fā)市場體系已迫在眉睫。首先，在福田新區(qū)建立深圳工業(yè)品批發(fā)中心，分批發(fā)市場、倉儲設(shè)施和辦公服務(wù)三個部分。批發(fā)市場均按商品大類分作食品、服裝、百貨、五交化、家用電器5個專業(yè)化交易場所，并設(shè)國內(nèi)、外名優(yōu)產(chǎn)品展銷廳和各省（市）商業(yè)部門產(chǎn)品展銷批發(fā)廳。其次，建立一個集國內(nèi)外服裝之大成的服裝專業(yè)批發(fā)市場，準(zhǔn)備在東樂大廈和車公廟工業(yè)區(qū)選址，預(yù)期年底能完成裝修開始招商。以后擬擴(kuò)大規(guī)模，與香港貿(mào)發(fā)局聯(lián)合，招海內(nèi)外的服裝生產(chǎn)廠商和經(jīng)銷商進(jìn)場設(shè)展和批發(fā)，同時，在南山和香蜜湖附近選址發(fā)展會員制的自助批發(fā)市場，作為工業(yè)品批發(fā)市場的發(fā)展形式。擬泰國正大集團(tuán)合作，引進(jìn)其“萬客隆”自助批發(fā)市場先進(jìn)經(jīng)營管理方式，豐富和發(fā)展我市工業(yè)品批發(fā)市場體系。

 2、完善和發(fā)展我市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系。布吉農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建立，為我市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)開辟了一條新的渠道，為解決我市居民“吃菜”、“吃果”問題作出了貢獻(xiàn)，也為全國農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革提供了經(jīng)驗。目前，布吉農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的“集散地”作用已日益顯現(xiàn)，在該地交易的水果和蔬菜，除五、六成供應(yīng)本市居民外，一成轉(zhuǎn)口去香港，三、四成轉(zhuǎn)口周邊地區(qū)，批發(fā)市場的功能得到了擴(kuò)展和強(qiáng)化。然而，我市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系還有待完善和發(fā)展。首先，要完善布吉農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的服務(wù)功能，盡快建成綜合交易大樓、果蔬配套冷庫和生活服務(wù)設(shè)施；其次，抓緊建設(shè)福田農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，突出其以農(nóng)產(chǎn)品拍賣為主的服務(wù)功能和產(chǎn)品質(zhì)量等級化、重量標(biāo)準(zhǔn)化、包裝規(guī)范化的特色。抓緊水產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)，充分利用現(xiàn)鹽田水產(chǎn)分公司的水產(chǎn)品曬場及其建筑物，把它建成全省最大的水產(chǎn)品批發(fā)交易市場。盡快建立和完善清水河生豬批發(fā)市場，進(jìn)一步理順生豬購銷體制。

 3、建設(shè)大型物資批發(fā)市場，為把深圳建設(shè)成為區(qū)域性的物資流通中心打好基礎(chǔ)。深圳處在國內(nèi)外市場的聯(lián)結(jié)部，以及具有市場發(fā)育比較健全和海、陸、空交通便利等優(yōu)勢，因此，其物資流通量比較大，信息靈敏，具備建設(shè)區(qū)域性物資流通中心的條件。首先，在筍崗路和紅嶺北路交匯處興建深圳物資域，集樣品的陣列和展覽，物資批發(fā)和交易，行情、信息的搜集和發(fā)布，成交物資的代辦運(yùn)輸以及進(jìn)場交易單位的生活服務(wù)為一體，使之成為特區(qū)內(nèi)最大的生產(chǎn)資料批發(fā)市場和集散地。同時在龍崗區(qū)平湖鎮(zhèn)平湖鐵路以西，緊鄰即將興建的深圳鐵路編組站地段，興建大宗物資批發(fā)市場――深圳市平湖批發(fā)市場。該批發(fā)市場主要是揚(yáng)期場地寬裕、鐵路交通便利及聯(lián)接四線（京廣、廣九、平南、平鹽鐵路線）、兩港（蛇口集裝箱港、鹽田深水港）、一場（深圳機(jī)場）的樞紐之長，進(jìn)行大宗物資的批發(fā)交易。批發(fā)市場內(nèi)將設(shè)國內(nèi)外商品交易中心，商品展銷和商務(wù)洽談中心、商貿(mào)信息咨詢和研究中心以及商務(wù)服務(wù)中心。上述兩個物資批發(fā)市場建成后，將充分發(fā)揮深圳作為區(qū)域性物流中心的大宗物資的集散功能、國際國內(nèi)物資轉(zhuǎn)口貿(mào)易的功能、發(fā)布權(quán)威性市場導(dǎo)向信息的功能、“世界物資窗口”的功能和交通儲運(yùn)便捷、配套服務(wù)齊全的功能。其次在筍崗開設(shè)金屬材料交易市場，以會員制的形式吸收全國的金屬材料生產(chǎn)廠家和經(jīng)營企業(yè)進(jìn)場交易。

 4、完善和發(fā)展保稅生產(chǎn)資料市場和期貨市場等新型市場。保稅生產(chǎn)資料市場及其保稅倉要擴(kuò)大規(guī)模和經(jīng)營范圍，形成一個保稅生產(chǎn)資料大市場。在原有8個專業(yè)市場，19家保稅貿(mào)易行的基礎(chǔ)上，辦好新增設(shè)的成品油等四個專業(yè)市場和20家經(jīng)營企業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，同時繼續(xù)引進(jìn)實力強(qiáng)、信譽(yù)好的外商參與保稅市場的經(jīng)營。要把保稅生產(chǎn)資料市場的經(jīng)營范圍擴(kuò)大到廣東全省和全國的外商投資企業(yè)，成為全國進(jìn)口保稅生產(chǎn)資料的供應(yīng)中心和基地之一。

 期貨市場要在搞好深有色金屬交易所、完善各種期貨交易法規(guī)、制度和配套政策措施的同時，建立深圳期貨聯(lián)合交易所，品種可以選擇谷物、成品油和礦產(chǎn)品等，以增強(qiáng)特區(qū)市場與國內(nèi)、國際市場的對接能力。

 （三）展覽業(yè)

 展覽業(yè)是深圳建設(shè)萬商集的現(xiàn)代化商業(yè)貿(mào)易中心、國內(nèi)外游客和深圳市民的“購物天堂”不可缺少的一部分。目前，深圳展覽業(yè)仍較薄弱，并有萎縮的趨勢，現(xiàn)展覽面積已不足1萬平方米，與國際水平尚有較大的差距。按照趕超“四小龍的設(shè)想，我市展覽業(yè)要在基礎(chǔ)設(shè)施和行業(yè)規(guī)范、服務(wù)水平以及吸引國內(nèi)外廠商來深參展的渠道和手段方面加以提高。首先，要進(jìn)一步完善深圳國際展覽中心的設(shè)施，提高管理和服務(wù)水平，按照國際展覽行業(yè)的慣例，吸引國內(nèi)外廠商和中介組織來深舉辦展覽，進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)外產(chǎn)品、信息和技術(shù)方面的交流。同時，抓緊地處福田中心區(qū)的深圳國際會議展覽中心的建設(shè)，為把深圳建成國際會展中心打好基礎(chǔ)。

 （四）菜籃子工程和食品加工業(yè)

 “菜籃子”工程關(guān)系到千萬戶，是商業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施之一，必須在“八五”期間抓好。首先，在本市建立1萬畝永久性蔬菜基地的基礎(chǔ)上，龍崗、寶安兩區(qū)各再征用2萬畝永久性蔬菜基地，并在周邊地區(qū)通過合作形式建立5萬畝蔬菜基地，使我市蔬菜基地總體水平維持在10萬畝左右，并征用5千至1萬畝土地建立10個千畝左右的永久性鮮活商品綜合生產(chǎn)基地。同時穩(wěn)定魚塘、果園的面積，基本保證我市居民、暫住人口和流動人口吃菜的需要。其次，繼續(xù)抓好“菜籃子”工程重點項目的建設(shè)，發(fā)展食品加工、倉儲業(yè)。布吉農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要抓緊冷庫和倉儲設(shè)施的配套；糧食公司要增加糧倉儲備的基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)建糧倉面積；食品公司要抓緊沙頭角、福田肉類聯(lián)合加工廠的選址和建設(shè)，爭取兩年內(nèi)在我市消滅生豬私宰現(xiàn)象，全部實行“定點屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、放開經(jīng)營”，并完善肉類的后續(xù)加工，擴(kuò)大品種，如燒臘制品、三鳥屠宰包裝等。繼續(xù)抓好已建投產(chǎn)的豆腐廠、米面制品廠、副食調(diào)味廠的擴(kuò)銷工作，適應(yīng)消費(fèi)趨勢，發(fā)展加工食品、冷藏食品，努力增加花色品種，擴(kuò)大市場占有率，普及合格衛(wèi)生的豆制品、調(diào)味品供應(yīng)，把小商販“地下食品加工廠”的豆制品、調(diào)味品、糧油米面制品擠出市場；抓緊7千噸可調(diào)冷庫的建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大我市水果的儲備容量。

 此外，要積極探索拍賣、典當(dāng)業(yè)的發(fā)展，爭取在“八五”期間出臺我市典當(dāng)行的有關(guān)條例，并試辦5至10家。