• 【發(fā)布單位】82903
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-07-30
• 【生效日期】1994-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)印發(fā) 《關(guān)于加快兵團(tuán)社會保險制度改革若干問題的規(guī)定》的通知

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)印發(fā)
 《關(guān)于加快兵團(tuán)社會保險制度改革若干問題的規(guī)定》的通知
各師（局）、院（校），二二一、二二二團(tuán)，兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 《關(guān)于加快兵團(tuán)社會保險制度改革若干問題的規(guī)定》業(yè)經(jīng)1994年6月18日第四次司令員辦公會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

 建立和完善社會保險體系，是實現(xiàn)計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的重要環(huán)節(jié)。兵團(tuán)各級領(lǐng)導(dǎo)都要重視包括社會保險制度在內(nèi)的各項改革，把社會保險工作納入自己的工作日程。兵團(tuán)為此于1994年確定了各項保險制度改革的試點單位：基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革在農(nóng)一師試點；工傷保險制度改革在農(nóng)三師試點；醫(yī)療保險制度改革在農(nóng)五師試點；女職工生育保險制度改革在農(nóng)四師試點；集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革在農(nóng)八師試點。通過試點，取得經(jīng)驗，加以推廣，在全兵團(tuán)范圍內(nèi)形成全方位、一體化的社會保險體系，為兵團(tuán)各項事業(yè)的健康發(fā)展提供有力保證。



 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)

 一九九四年七月三十日

 關(guān)于加快兵團(tuán)社會保險制度改革若干問題的規(guī)定

 （一九九四年六月十八日）



 建立和完善社會保險體系，是黨的十四屆三中全會《決定》提出的一項重要任務(wù)，也是深化企業(yè)改革，保持社會穩(wěn)定，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。幾年來，兵團(tuán)社會保險制度改革取得了一定的成績。目前，已有9個師局實現(xiàn)了師局級統(tǒng)籌，2個師實現(xiàn)了非農(nóng)企業(yè)師級統(tǒng)籌。參加統(tǒng)籌的國有企業(yè)職工達(dá)53．2萬人，離退休人員16．7萬人；43萬名職工參加了失業(yè)保險；部分師（局）還建立了個人繳納基本養(yǎng)老保險費制度。保險基金繳納比例逐步提高，統(tǒng)籌險種逐步擴(kuò)大，總體改革出現(xiàn)了良好勢頭。社會保險事業(yè)的改革與發(fā)展，對推進(jìn)整體改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，都起到了很大作用。但就總體而言，兵團(tuán)社會保險制度改革的力度小，發(fā)展慢，覆蓋面窄，社會化程度低，進(jìn)展不平衡。其原因：一是一些領(lǐng)導(dǎo)思想不夠解放，改革意識不強，有短期行為；二是農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高且不穩(wěn)；三是信息閉塞，缺乏靈活多樣的具有兵團(tuán)特點的實施辦法等，制約了改革的進(jìn)度。

 為了認(rèn)真貫徹黨的十四屆三中全會《決定》精神，落實國家和兵團(tuán)勞動工作會議的精神，加大改革力度，加快改革步伐，早日實現(xiàn)兵團(tuán)級社會保險統(tǒng)籌，特作如下規(guī)定：



 一、調(diào)整社會保險管理機(jī)構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，充實人員。將原“退休費統(tǒng)籌管理委員會”調(diào)整為兵團(tuán)“社會保險管理委員會”。各師（局）調(diào)整成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。社會保險管理委員會的基本任務(wù)是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)社會保險事業(yè)的改革與發(fā)展工作；研究、組織、協(xié)調(diào)、解決社會保險制度改革中出現(xiàn)的問題；實施對社會保險基金的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。



 二、退休費統(tǒng)籌工作應(yīng)根據(jù)新兵發(fā)［1990］38號關(guān)于頒發(fā)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國營企業(yè)職工退休費實行社會統(tǒng)籌暫行辦法》的通知和各行業(yè)、各單位的經(jīng)濟(jì)承受能力，通過認(rèn)真測算、比較，擇優(yōu)制定切實可行的統(tǒng)籌方案：1、統(tǒng)籌宜先易后難，社會化程度可低一點，先行起步，以后逐步調(diào)整、完善、提高。在新兵發(fā)［1990］38號文件規(guī)定的統(tǒng)籌項目的基礎(chǔ)上，增加新黨發(fā)［1984］37號文件規(guī)定的邊境工作年限補貼；兵計財（綜財）發(fā)［1992］127號文件規(guī)定的提高統(tǒng)銷糧價補貼；新財綜字［1991］55號文件規(guī)定的糧價補貼；兵勞險發(fā)［1992］56號文件規(guī)定的增加10％退休費；新政發(fā)［1993］35號文件規(guī)定的糧價補貼，這些是統(tǒng)一的，必須的項目。2、可采取“雙提法”，統(tǒng)籌金可先按退休費的50％提取，其余按工資總額的一定比例提取。逐步過渡到按工資總額的一個比例提取。3、統(tǒng)籌金貢獻(xiàn)單位實行差額收繳，受益單位實行全額繳撥。統(tǒng)籌比例及時調(diào)整，豐收年景可多收一點，以豐補欠。4、確實不能按時發(fā)放退休費時，也要發(fā)放一定數(shù)額的生活費（包括糧、油等實物），切實保證離退休人員最低生活需要。



 三、一些既有等級工資制、又有評工記分制（含純收益分配農(nóng)場）團(tuán)場的師局，在實施師局級統(tǒng)籌時，要將上述兩種不同分配形式的團(tuán)場分開核算，分別確定統(tǒng)籌基金提取比例，避免過多加重評工記分團(tuán)場的負(fù)擔(dān)。根據(jù)目前生產(chǎn)水平，評工記分團(tuán)場（含純收益分配）離退休人員的離退休費，一般應(yīng)維持現(xiàn)狀不變。個別確實過低的，可根據(jù)本場財務(wù)承受能力適當(dāng)調(diào)整。



 四、實行社會保險統(tǒng)籌的核心在財力，解決財力的根本途徑在發(fā)展生產(chǎn)，但同時也要多渠道籌集統(tǒng)籌基金。1、基本養(yǎng)老保險實行國家、企業(yè)和個人三方共同負(fù)擔(dān)的原則?；攫B(yǎng)老保險基金按照“以支定收，略有結(jié)余，留有部分積累”的原則統(tǒng)一籌集。積累率開始時為工資總額的3％，以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展再逐步調(diào)整。其中企業(yè)承擔(dān)部分的提取比例，由師（局）測算后自定，由企業(yè)開戶銀行按月代為扣繳；固定職工個人繳納部分，按工資總額的2％，由所在企業(yè)發(fā)放工資時代為扣繳，并記入《職工養(yǎng)老保險手冊》。2、將補虧款劃出一部分用于發(fā)放離退休費：補虧款的一般團(tuán)場劃30％，欠發(fā)離退休費多、自給能力弱的有補虧款的團(tuán)場可劃40％，納入團(tuán)場退休費管理渠道。3、將國家補助的建國前離休人員的離休補助費和享受邊境特困農(nóng)場事業(yè)費中的離退休費等這類資金也要納入退休費管理渠道，落實到企業(yè)和人頭，不能截留、挪用。



 五、按照社會保險的性質(zhì)和作用，社會保險必須是“強制保險”。因此，必須將社會保險的各項基金納入企業(yè)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓合同之內(nèi)，與整體經(jīng)營同步實施，同步完成，同步考核，避免短期行為，如果原合同沒有納入承包基數(shù)之內(nèi)的，必須補充到承包、租賃、轉(zhuǎn)讓合同中，各類保險基金由企業(yè)或承包、租賃接收人統(tǒng)一集中，按月上繳社會保險基金管理機(jī)構(gòu)。

 企業(yè)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓后，其離退休人員與原單位關(guān)系不變，社會保險機(jī)構(gòu)撥付離退休、退職人員的各項費用仍由原單位及時、足額發(fā)到離退休、退職人員手中。

 企業(yè)發(fā)生關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)時，對離退休、退職人員的劃分管理，由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，及時辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。

 依法宣布破產(chǎn)的企業(yè)，要按照規(guī)定清償所欠職工工資和勞動保險費用。

 企業(yè)內(nèi)部掛編、停薪留職人員，按所在原單位在職職工人均承付的各類保險基金的比例上繳企業(yè)，由企業(yè)造冊上繳社會保險基金管理機(jī)構(gòu)。

 中外合資企業(yè)、外商獨資企業(yè)的中方職工也必須按規(guī)定上繳各類社會保險基金。



 六、建立社會保險正常審計制度，健全約束機(jī)制。勞動行政部門和上級社會保險機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行內(nèi)部審計。由財務(wù)、審計、監(jiān)察部門和工會出面，進(jìn)行專項審計：一是結(jié)合廠（場）長、經(jīng)理離任審計制度，對企業(yè)負(fù)責(zé)人執(zhí)行社會保險法規(guī)進(jìn)行審計；二是對社會保險工作進(jìn)行審計，審計社會保險基金的保值、增值情況，管理費的提取、使用、上繳情況，以及其他經(jīng)濟(jì)行為和會計合法性。由勞動行政部門代表、企業(yè)代表、職工代表和退休人員代表組成社會保險基金監(jiān)事會，對基金和管理服務(wù)費使用、管理情況進(jìn)行監(jiān)督與檢查。



 七、認(rèn)真貫徹《企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金管理規(guī)定》和社會保險有關(guān)法規(guī)。養(yǎng)老保險基金是退休職工的“保命錢”，必須存入社會保險機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的養(yǎng)老保險基金專戶，必須嚴(yán)格實行?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得以任何理由挪作它用，不得將養(yǎng)老保險基金直接用于投資或貸款。對造成經(jīng)濟(jì)損失和不良影響的，要追查主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 八、各級社會保險機(jī)構(gòu)可根據(jù)工作實際需要和節(jié)約的原則從社會保險基金中提取管理服務(wù)費。

 具體比例是：1、從勞動合同制工人的養(yǎng)老保險基金中提取的管理費，由按合同制工人工資總額的3％（約占收繳金額的17．8％），調(diào)整為按實際收繳金額的5％提取，2、固定工個人繳費和退休費統(tǒng)籌，按實際收繳金額的2％提取。3、職工失業(yè)保險管理服務(wù)費，按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)實行預(yù)、決算制。



 九、積極作好社會保險服務(wù)工作。在職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)社會保險窗口，辦理養(yǎng)老保險手續(xù)，在保險系統(tǒng)內(nèi)部實行人錢事統(tǒng)一管理。職工參加工作時辦理養(yǎng)老保險手續(xù)，提供查詢服務(wù)，調(diào)動時辦理養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移手續(xù)。在退休人員管理上，一是逐步建立退休職工活動中心；二是組織離退休職工開展文體活動；三是為離退休職工獻(xiàn)余熱做好組織服務(wù)。



 十、加快社會保險制度改革步伐。1994年農(nóng)六、八師和烏管局要實現(xiàn)包括農(nóng)牧團(tuán)場在內(nèi)的師局級統(tǒng)籌。農(nóng)九師、十師和和管局要抓緊摸底測算，制定方案，盡快開展退休費統(tǒng)籌。力爭1995年實現(xiàn)兵團(tuán)級退休費統(tǒng)籌。



 十一、更新觀念，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。社會保險制度改革是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和必要條件，是企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制不可逾越的配套改革措施，對企業(yè)快步走向市場，實現(xiàn)“雙向”選擇，保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會安定起著重要作用。各級領(lǐng)導(dǎo)，尤其是師（局）和團(tuán)場（企業(yè)）領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識它的歷史意義和重要作用，把它列入自己的工作日程，列入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，列入任期及經(jīng)營承包考核指標(biāo)，限期開展起來，跟上先進(jìn)師（局）乃至全國改革步伐。

 加強宣傳教育，爭取社會理解和支持。各級宣傳部門要積極配合，充分利用各種形式，各種媒介開展宣傳，講解政策，解釋規(guī)定，擴(kuò)大社會影響，提高社會保險的知名度。針對熱點、難點問題進(jìn)行宣傳，開展思想政治工作。要講究實效，著眼于爭取廣泛的社會理解和支持。