• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湖南省人民政府令第215號
• 【發(fā)布日期】2007-08-28
• 【生效日期】2007-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法

湖南省建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法
 
（2007年6月29日湖南省人民政府第107次常務(wù)會議審議通過 2007年8月28日湖南省人民政府令第215號公布 自2007年10月1日起施行）






第一條 為預(yù)防、控制建設(shè)項目對環(huán)境造成不良影響，根據(jù)《
中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《
建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。




第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，須遵守本辦法。




第三條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。



 發(fā)展和改革、國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、水利、交通、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商行政管理等部門，依照各自的職責(zé)協(xié)同做好建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)管理工作。




第四條 建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，必須遵守環(huán)境影響評價制度，對項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析和預(yù)測，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。



 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強建設(shè)項目的綠化和環(huán)境衛(wèi)生管理，保護(hù)歷史文化和自然遺產(chǎn)、人文景觀，改善、恢復(fù)因建設(shè)活動受到損害的環(huán)境。




第五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門公布的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》要求，編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件），并向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報。建設(shè)項目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。




第六條 實行審批制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報送可行性研究報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)；實行核準(zhǔn)制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項目申請報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)；實行備案制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后、項目開工前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。



 經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，鐵路、交通、電網(wǎng)等建設(shè)項目，可以在初步設(shè)計完成前報批環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表。



 依法需要辦理營業(yè)執(zhí)照的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。




第七條 建設(shè)項目經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法審查批準(zhǔn)環(huán)境影響評價文件后，發(fā)展和改革等部門方可審批或核準(zhǔn)立項，國土資源部門方可批準(zhǔn)用地、發(fā)放采礦許可證，規(guī)劃部門方可發(fā)放規(guī)劃選址意見書，建設(shè)部門方可發(fā)放施工許可證，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門方可發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。




第八條 應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，建設(shè)單位可以在實施環(huán)境影響評價前，向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門書面征詢意見。




第九條 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，可以簡化園區(qū)環(huán)境影響評價文件已包含的內(nèi)容。



 在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等區(qū)域內(nèi)，對經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃確定的建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價文件審批時，必須控制；未經(jīng)規(guī)劃確定的建設(shè)項目，不予審批。




第十條 環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)法定資質(zhì)等級的環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制。鼓勵建設(shè)單位委托專門從事環(huán)境影響評估的中介機構(gòu)采取招投標(biāo)方式確定環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。



 任何單位和個人不得為建設(shè)單位指定環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。




第十一條 建設(shè)單位報批環(huán)境影響報告書前，應(yīng)當(dāng)通過媒體或者其他方式，將建設(shè)項目在環(huán)境影響范圍內(nèi)進(jìn)行公示，舉行論證會、聽證會或者采取其他形式征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，并接受咨詢。



 建設(shè)項目環(huán)境影響報告書必須附具有關(guān)單位、專家和公眾的環(huán)境保護(hù)意見及意見采納或者不予采納的說明。




第十二條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門受理建設(shè)項目環(huán)境影響報告書后，應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公告或者在項目環(huán)境影響范圍內(nèi)采取其他方式公告。公告期限不少于10個工作日。除按國家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)項目可能對環(huán)境造成重大影響的，或者建設(shè)項目周圍多數(shù)居民對該項目環(huán)境影響持反對意見的，負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會，并對相關(guān)意見作出采納或者不予采納的說明，作為審批的依據(jù)。




第十三條 省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批除國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批以外的下列建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件：



 （一）省級以上人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項目；



 （二）跨設(shè)區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的建設(shè)項目；



 （三）投資總額1億元以上的建設(shè)項目，不包括房地產(chǎn)開發(fā)、餐飲娛樂、批發(fā)零售、旅館、辦公樓、停車場、城市園林綠化、體育場館等社會服務(wù)行業(yè)項目；



 （四）國家和省人民政府批準(zhǔn)立項的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項目；



 （五）省級以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園區(qū)域內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項目；



 （六）國際金融組織貸款、外國政府貸款的建設(shè)項目；



 （七）產(chǎn)生電磁輻射的建設(shè)項目；放射性同位素應(yīng)用、伴生放射性礦物資源利用、輻照應(yīng)用的建設(shè)項目；



 （八）國家規(guī)定的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存以及危險廢物綜合利用、處置的建設(shè)項目；



 （九）石油和天然氣加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造，有色金屬采選和冶煉、鋼鐵生產(chǎn)（含廢料綜合利用），電石和鐵合金、機械電鍍，造紙、印染、釀造，制革、焦化、建材水泥等對環(huán)境有嚴(yán)重污染、需要編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目；



 （十）設(shè)區(qū)的市、自治州環(huán)境保護(hù)行政主管部門對建設(shè)項目環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的建設(shè)項目；



 （十一）按國家和省人民政府的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的其他建設(shè)項目。




第十四條 設(shè)區(qū)的市、自治州環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批本行政區(qū)域內(nèi)除國家和省環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批以外的下列建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件：



 （一）設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項目；



 （二）設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府確定屬于重污染行業(yè)以及其他可能嚴(yán)重污染環(huán)境或者破壞生態(tài)的建設(shè)項目；



 （三）選址或者環(huán)境影響在設(shè)區(qū)的市、自治州內(nèi)跨所屬縣市區(qū)行政區(qū)域的建設(shè)項目；



 （四）由縣市區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交的對環(huán)境影響有爭議的建設(shè)項目；



 （五）由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門授權(quán)審批的建設(shè)項目；



 （六）按國家和省人民政府的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由設(shè)區(qū)的市、自治州環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的其他建設(shè)項目。




第十五條 縣市區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批本行政區(qū)域內(nèi)除應(yīng)當(dāng)由上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批以外的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。




第十六條 建設(shè)單位申報審批的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：



 （一）選址符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等規(guī)劃，并符合環(huán)境功能區(qū)劃要求；



 （二）符合產(chǎn)業(yè)政策；



 （三）符合清潔生產(chǎn)要求；



 （四）排放污染物不超過國家和本省規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；



 （五）在實施污染物排放總量控制區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目，符合污染物排放總量控制要求；



 （六）建設(shè)項目造成的環(huán)境影響符合項目所在地環(huán)境功能區(qū)劃確定的環(huán)境質(zhì)量要求；



 （七）礦產(chǎn)資源采選類項目符合就近建設(shè)并滿足區(qū)域生態(tài)有效整治和恢復(fù)要求；



 （八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。




第十七條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理環(huán)境影響報告書之日起45日內(nèi)、環(huán)境影響報告表之日起20日內(nèi)、環(huán)境影響登記表之日起10日內(nèi)，分別作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并書面通知建設(shè)單位。




第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件要求配套建設(shè)防治污染和預(yù)防生態(tài)破壞的環(huán)境保護(hù)設(shè)施（以下稱環(huán)境保護(hù)設(shè)施）的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定交納保證金。




第十九條 環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、地點發(fā)生重大變化的，或者其規(guī)模、生產(chǎn)工藝改變，致使污染物排放種類或者主要污染物排放總量發(fā)生重大變化，對環(huán)境可能造成影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批環(huán)境影響評價文件。



 建設(shè)項目自環(huán)境影響評價文件批準(zhǔn)之日起5年后開工建設(shè)的，開工建設(shè)前，環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)報原負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門重新審核。




第二十條 環(huán)境保護(hù)設(shè)施工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)由具有環(huán)境保護(hù)設(shè)施工程設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)。



 承擔(dān)建設(shè)項目設(shè)計的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)定的要求編制環(huán)境保護(hù)篇章。



 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計文件。不得擅自變更環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計文件；確需變更的，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境影響評價文件的要求，并報負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。




第二十一條 施工單位在建設(shè)項目施工過程中，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治揚塵、噪聲、振動、廢氣、廢水、固體廢棄物等造成的環(huán)境污染，防止或者減輕施工對水源、植被、景觀等自然環(huán)境的破壞。



 對可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項目推行環(huán)境監(jiān)理制度，由建設(shè)單位委托具有環(huán)境工程監(jiān)理資質(zhì)的單位對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)理。




第二十二條 建設(shè)項目竣工后，對與建設(shè)項目配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，建設(shè)單位必須書面向負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請驗收。建設(shè)單位提出驗收申請時，應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交環(huán)境保護(hù)設(shè)施工程總結(jié)、試運行情況、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測報告以及驗收申請報告。



 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)，組織有關(guān)部門、單位完成污染防治設(shè)施驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，建設(shè)項目主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。



 分批建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，其環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗收。




第二十三條 建設(shè)項目需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)負(fù)責(zé)審批該建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，并接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)督檢查；試生產(chǎn)期間環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須同時投入試運行。自開始試生產(chǎn)之日起3個月內(nèi)，建設(shè)單位必須向負(fù)責(zé)審批該建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出建設(shè)項目配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收申請。




第二十四條 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，可以處5萬元以上20萬元以下的罰款；擅自開工建設(shè)并建成投入生產(chǎn)的，由有權(quán)審批該建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，可以處10萬元以上20萬元以下罰款。



 建設(shè)項目未依照第十九條規(guī)定重新報批、報審環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)或者建成投入生產(chǎn)的，按前款規(guī)定實施處罰。




第二十五條 建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)和使用，可以處1萬元以上10萬元以下的罰款，并將污染防治設(shè)施建設(shè)保證金充作污染治理專項資金。



 建設(shè)項目試生產(chǎn)期間，環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時投入試運行的，由審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可以處5萬元以下的罰款，并將污染防治設(shè)施建設(shè)保證金充作污染治理專項資金。




第二十六條 環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在環(huán)境影響評價工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價結(jié)論嚴(yán)重失實的，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門建議國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書，并處所收環(huán)境影響評價費用1倍以上3倍以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有關(guān)機關(guān)依法給予行政或者紀(jì)律處分。



 建設(shè)項目污染防治設(shè)施的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及其有關(guān)責(zé)任人員，在業(yè)務(wù)工作中違反建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定，依照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予行政處罰或者行政處分。




第二十七條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他負(fù)責(zé)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)審批的主管部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）違法審批環(huán)境影響評價文件的；



 （二）對不符合要求的環(huán)境保護(hù)設(shè)施予以驗收通過的；



 （三）玩忽職守，對行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的建設(shè)項目環(huán)境污染和生態(tài)破壞長期失察，或者對違法行為包庇、縱容的；



 （四）濫用職權(quán)，以權(quán)謀私或者損害行政管理相對人利益的。




第二十八條 人民政府及其有關(guān)部門有下列行為之一的，對其負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）違法批準(zhǔn)建設(shè)項目的；



 （二）指使、強令環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)主管部門違法審批或者驗收建設(shè)項目的；



 （三）違法干預(yù)、限制環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法查處建設(shè)項目環(huán)境違法行為的；



 （四）其他不履行建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理法定職責(zé)的。




第二十九條 本辦法自2007年10月1日起施行。