• 【發(fā)布單位】吉林省吉林市
• 【發(fā)布文號】吉林市人民政府令第185號
• 【發(fā)布日期】2007-08-28
• 【生效日期】2007-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】吉林市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法

吉林市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法

(吉林市人民政府令第185號)





 《吉林市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法》，已經(jīng)2007年8月21日吉林市人民政府13屆77次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年10月1日起施行。



 市 長 張曉霈

2007年8月28日





吉林市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法




第一章 總則




第一條 為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，保障社會公共利益及特許經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)市政公用事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機(jī)制選擇市政公用行業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項市政公用行業(yè)產(chǎn)品或者提供某項服務(wù)的制度。




第三條 本市城區(qū)城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，依法實施特許經(jīng)營的，適用本辦法。




第四條 市人民政府授權(quán)市市政公用行業(yè)主管部門（以下簡稱主管部門）負(fù)責(zé)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的監(jiān)督管理和具體實施。



 發(fā)展改革、財政、工商等部門按照各自職責(zé)履行監(jiān)督管理職能。




第五條 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)合理布局、有效配置資源，遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。




第六條 政府鼓勵社會資金、境內(nèi)外資本采取獨資、合資、合作等形式建設(shè)市政公用設(shè)施，從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營。



 鼓勵跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施共享。




第七條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)確保提供持續(xù)、安全、優(yōu)質(zhì)、高效、公平的服務(wù)。



 特許經(jīng)營者應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)，合法經(jīng)營并承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險。




第二章 特許經(jīng)營權(quán)




第八條 主管部門采取招標(biāo)方式或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式，選擇投資者或者經(jīng)營者，并與取得市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的申請者簽訂《吉林市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議書》（以下簡稱協(xié)議書）。




第九條 采取招標(biāo)方式選擇投資者或者經(jīng)營者的，按照國家招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的程序進(jìn)行。



 參與特許經(jīng)營權(quán)競標(biāo)者應(yīng)當(dāng)具備以下條件：



 （一）依法注冊的企業(yè)法人；



 （二）有相應(yīng)的注冊資本金和設(shè)施、設(shè)備；



 （三）有良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；



 （四）有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績；



 （五）有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財務(wù)、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位人員；



 （六）有切實可行的經(jīng)營方案；



 （七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。




第十條 主管部門應(yīng)當(dāng)依照下列程序選擇投資者或者經(jīng)營者：



 （一）提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目，報市政府批準(zhǔn)后，向社會公開發(fā)布招標(biāo)條件，受理投標(biāo)；



 （二）根據(jù)招標(biāo)條件，對特許經(jīng)營權(quán)的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審，推薦出符合條件的投標(biāo)候選人；



 （三）組織評審委員會依法進(jìn)行評審，并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對象；



 （四）向社會公示中標(biāo)結(jié)果，公示時間不少于20天；



 （五）公示期滿，對中標(biāo)者沒有異議的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，與中標(biāo)者簽訂協(xié)議書。




第十一條 協(xié)議書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：



 （一）特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；



 （二）產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；



 （三）設(shè)施的權(quán)屬與處置；



 （四）設(shè)施維護(hù)和更新改造；



 （五）安全管理；



 （六）履約擔(dān)保；



 （七）特許經(jīng)營權(quán)的終止和變更；



 （八）違約責(zé)任；



 （九）爭議解決方式；



 （十）雙方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項。




第十二條 獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)（以下稱“特許經(jīng)營者”）應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：



 （一）科學(xué)合理地制定企業(yè)年度生產(chǎn)、供應(yīng)計劃；



 （二）按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織企業(yè)安全生產(chǎn)；



 （三）履行經(jīng)營協(xié)議，為社會提供符合標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)價相符的產(chǎn)品和服務(wù)；



 （四）接受主管部門、有關(guān)部門和服務(wù)對象對產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量、價格（收費標(biāo)準(zhǔn)）的管理和監(jiān)督；



 （五）按規(guī)定的時間將中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、年度報告、董事會決議等報主管部門備案；



 （六）加強(qiáng)對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的運行維護(hù)和更新改造，確保設(shè)施完好；



 （七）協(xié)議書約定的其他責(zé)任。




第十三條 特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點、規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定，最長不得超過30年。




第十四條 特許經(jīng)營者承擔(dān)政府公益性支出或者指令任務(wù)造成虧損的，政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。




第十五條 在協(xié)議書有效期限內(nèi)，協(xié)議書的內(nèi)容確需變更的，協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議內(nèi)容。




第十六條 特許經(jīng)營者確需變更名稱、地址、法定代表人等的，應(yīng)當(dāng)提前書面告知主管部門，須經(jīng)其同意。




第十七條 特許經(jīng)營者在協(xié)議書有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)提前提出申請，主管部門自收到申請的3個月內(nèi)作出答復(fù)。在主管部門同意解除協(xié)議前，特許經(jīng)營者必須保證正常的經(jīng)營與服務(wù)，并承擔(dān)違約責(zé)任。




第十八條 特許經(jīng)營者不得有下列行為：



 （一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)；



 （二）擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押；



 （三）人為造成重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故；



 （四）擅自停業(yè)、歇業(yè)，影響社會公共利益和安全；



 （五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。




第十九條 市政公用行業(yè)價格的制定或者調(diào)整，應(yīng)按照《中華人民共和國價格法》及國家關(guān)于價格管理權(quán)限、審定程序等法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。




第二十條 政府投資建設(shè)的市政公用設(shè)施，所有權(quán)歸政府所有，政府可以將市政公用設(shè)施通過租賃等方式交給特許經(jīng)營者使用。




第二十一條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)允許其他經(jīng)營者按照規(guī)劃要求連接其市政公用設(shè)施。



 特許經(jīng)營者因建設(shè)和維護(hù)市政公用設(shè)施需進(jìn)入某些地段和建筑物時，應(yīng)當(dāng)事先與所有權(quán)人協(xié)商，所有權(quán)人及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)提供方便。




第二十二條 特許經(jīng)營權(quán)發(fā)生變更或者終止時，主管部門必須采取有效措施保證市政公用產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。




第二十三條 特許經(jīng)營者申請?zhí)卦S經(jīng)營權(quán)延期的，應(yīng)當(dāng)在期滿前的6個月內(nèi)提出延期申請。



 主管部門經(jīng)審查認(rèn)為符合延期條件的，可以予以延期，并重新簽訂協(xié)議書；在期限屆滿6個月前未提出下一期特許經(jīng)營權(quán)書面申請的，視為自動放棄。




第二十四條 特許經(jīng)營期間，發(fā)生不可抗力事件，致使無法正常經(jīng)營時，經(jīng)特許經(jīng)營者申請并由主管部門批準(zhǔn)，可以提前終止特許經(jīng)營權(quán)，特許經(jīng)營者不承擔(dān)違約責(zé)任。




第二十五條 因不可抗力事件和政府因公共利益需要收回特許經(jīng)營權(quán)，政府對原特許經(jīng)營者為維持特許經(jīng)營業(yè)務(wù)正常運作所投資建設(shè)的固定資產(chǎn)凈值部分，給予合理補(bǔ)償。



 特許經(jīng)營者可以按照城市規(guī)劃建設(shè)新的市政公用設(shè)施。特許經(jīng)營權(quán)被收回或者終止后，該市政公用設(shè)施按協(xié)議歸政府所有。




第二十六條 特許經(jīng)營權(quán)被收回或者終止后，原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在主管部門規(guī)定的時間內(nèi)，將維持特許經(jīng)營業(yè)務(wù)正常運轉(zhuǎn)所必須的資產(chǎn)及檔案，在正常運轉(zhuǎn)情況下移交主管部門指定的單位。




第二十七條 特許經(jīng)營權(quán)被收回或者終止后，主管部門必須采取有效措施保證市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。




第二十八條 主管部門決定收回特許經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)書面通知特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營者可以在收到書面通知后30個工作日內(nèi)提出書面申辯或者要求舉行聽證會。特許經(jīng)營者要求舉行聽證的，主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。



 特許經(jīng)營者對收回特許經(jīng)營權(quán)的決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。




第三章 監(jiān)督管理




第二十九條 主管部門依據(jù)協(xié)議書對特許經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：



 （一）負(fù)責(zé)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的招標(biāo)等具體組織工作；



 （二）協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價格調(diào)整申請意見；



 （三）監(jiān)督特許經(jīng)營者履行法定義務(wù)和協(xié)議書約定的義務(wù)；



 （四）對特許經(jīng)營者的5年經(jīng)營計劃和年度經(jīng)營計劃提出意見和建議，并監(jiān)督實施；



 （五）制定產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)；對產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、經(jīng)營、財務(wù)以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督；



 （六）受理公眾對特許經(jīng)營者的投訴；對特許經(jīng)營者違法行為進(jìn)行查處；



 （七）審查特許經(jīng)營者的年度報告；向政府提交年度特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報告；



 （八）在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下，臨時接管特許經(jīng)營項目；



 （九）協(xié)議書約定的其他責(zé)任。




第三十條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對市政公用設(shè)施的狀況及性能進(jìn)行定期檢修保養(yǎng)，并將設(shè)施運行情況按時報告主管部門。




第四章 法律責(zé)任




第三十一條 違反本辦法第十八條規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓、出租、將所經(jīng)營的財產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押，人為造成重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故，停業(yè)、歇業(yè)，影響社會公共利益和安全，由主管部門或者會同有關(guān)部門依法予以處罰，并依法取消特許經(jīng)營權(quán)；當(dāng)事人造成他人損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第三十二條 特許經(jīng)營者對主管部門的處罰決定不服的，可依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。




第三十三條 主管部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第五章 附 則




第三十四條 主管部門可依據(jù)本辦法制定具體管理措施或者約定其他事項。




第三十五條 本辦法自2007年10月1日起施行。