• 【發(fā)布單位】82104
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1994-07-26
• 【生效日期】1994-07-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

成都市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)程序規(guī)定

 成都市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)程序規(guī)定
 
（1994年6月24日四川省成都市第十二屆人民代表大會(huì)
 常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過1994年7月26日四川省
 第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)）
 第一章 總則





 第一條 為了使地方性法規(guī)的制定工作程序化、規(guī)范化、制度化，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》及有關(guān)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合成都實(shí)際，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)，是指成都市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡稱常務(wù)委員會(huì)）制定、經(jīng)四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)、在本行政區(qū)域內(nèi)施行、具有普遍約束力的規(guī)范性文件。



 第三條 地方性法規(guī)根據(jù)內(nèi)容、性質(zhì)和適用范圍、對(duì)象的不同，可采用條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則等名稱。



 第四條 制定地方性法規(guī)的原則：

 （一）不得同憲法、法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)相抵觸；

 （二）地方性法規(guī)之間應(yīng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一；

 （三）根據(jù)本市具體情況和實(shí)際需要。



 第五條 制定地方性法規(guī)的范圍：

 （一）為保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，需要作出具體規(guī)定的；

 （二）屬于本市改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展以及人民群眾切身利益的重大問題；

 （三）市人民代表大會(huì)主席團(tuán)交由常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定的。



 第六條 地方性法規(guī)的基本內(nèi)容：立法目的、立法依據(jù)、基本原則、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、生效時(shí)間、執(zhí)行和解釋等。



 第七條 制定地方性法規(guī)的程序：編制規(guī)劃；提出議案；組織起草；審議和通過；呈報(bào)批準(zhǔn)；公布施行。



 第八條 常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)（以下簡稱法制工作委員會(huì)）是常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)。




 第二章 地方性法規(guī)立法規(guī)劃的編制





 第九條 制定地方性法規(guī)應(yīng)有年度計(jì)劃和五年規(guī)劃。

 編制地方性法規(guī)規(guī)定和年度計(jì)劃按以下程序辦理：

 市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)（以下簡稱專門委員會(huì)）、常務(wù)委員會(huì)工作委員會(huì)（以下簡稱工作委員會(huì)）分別提出草擬地方性法規(guī)的五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，送交法制工作委員會(huì)。

 法制工作委員會(huì)根據(jù)各方面提出的地方性法規(guī)的五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，綜合協(xié)調(diào)匯總，編制全市地方性法規(guī)的五年規(guī)劃和年度計(jì)劃草案，經(jīng)主任會(huì)議審議，報(bào)請(qǐng)常委會(huì)批準(zhǔn)后施行。



 第十條 法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)于每年10月底前向常務(wù)委員會(huì)提出下一年度的地方立法計(jì)劃，并報(bào)省人大常委會(huì)，由省人大常委會(huì)法制工作室與各專門委員會(huì)及有關(guān)方面研究協(xié)商確定。五年的立法規(guī)劃草案應(yīng)在市人民代表大會(huì)換屆后六個(gè)月內(nèi)向常務(wù)委員會(huì)提出。



 第十條 經(jīng)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)編制的立法計(jì)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，確需調(diào)整變更的，由法制工作委員會(huì)提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。




 第三章 地方性法規(guī)議案的提出





 第十二條 常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議、各專門委員會(huì)、市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院，常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出制定地方性法規(guī)的議案。



 第十三條 制定地方性法規(guī)的議案，按照《成都市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
議事規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定處理。



 第十四條 市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、專門委員會(huì)提請(qǐng)的制定地方性法規(guī)的議案，須分別經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議、市中級(jí)人民法院審判委員會(huì)會(huì)議、市人民檢察院檢察委員會(huì)會(huì)議、專門委員會(huì)會(huì)議討論通過。



 第十五條 向常務(wù)委員會(huì)提出的制定地方性法規(guī)的議案，應(yīng)由提出議案機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署；依法聯(lián)名提出的議案，應(yīng)由提案人共同簽署。




 第四章 地方性法規(guī)草案的起草





 第十六條 起草地方性法規(guī)草案應(yīng)成立起草小組，起草小組名單報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。



 第十七條 地方性法規(guī)草案的起草工作，應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

 （一）有關(guān)常務(wù)委員會(huì)工作和自身建設(shè)方面的地方性法規(guī)草案，由常務(wù)委員會(huì)的工作機(jī)構(gòu)組織起草；專門委員會(huì)提出的立法項(xiàng)目，可由專門委員會(huì)組織起草。

 （二）常務(wù)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議認(rèn)為需要直接組織起草的，可委托專門委員會(huì)或責(zé)成工作委員會(huì)組織起草；

 （三）有關(guān)市人民政府工作方面的地方性法規(guī)草案，由市人民政府組織起草；

 （四）有關(guān)審判工作和檢察工作方面的地方性法規(guī)草案，分別由市人民法院和市人民檢察院組織起草；

 （五）有關(guān)社會(huì)團(tuán)體工作方面的地方性法規(guī)草案，由有關(guān)社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)起草；

 以上起草工作，也可委托有關(guān)院校、科研單位和專家、學(xué)者負(fù)責(zé)起草。



 第十八條 起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚，用語準(zhǔn)確，文字簡明。




 第五章 地方性法規(guī)草案的審議





 第十九條 提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，提請(qǐng)機(jī)關(guān)應(yīng)于常務(wù)委員會(huì)審議前十五天，送交常務(wù)委員會(huì)辦公廳，送交的材料包括：

 （一）地方性法規(guī)草案文本；

 （二）制定地方性法規(guī)草案的法律文件；

 （三）制定地方性法規(guī)草案的說明。說明的主要內(nèi)容是：制定該法規(guī)的目的、法律依據(jù)、必要性、起草過程以及需要說明的其它重要事項(xiàng)。



 第二十條 市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，應(yīng)先由有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，連同議案提請(qǐng)機(jī)關(guān)提出的地方性法規(guī)草案及其說明，一并提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。



 第二十一條 受常務(wù)委員會(huì)或常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議委托組織起草的地方性法規(guī)草案，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議審議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。



 第二十二條 主任會(huì)議認(rèn)為必要，可將地方性法規(guī)草案刊登在《成都晚報(bào)》上，交全體市民討論。由專門委員會(huì)或工作委員會(huì)向主任會(huì)議報(bào)告討論情況。



 第二十三條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)草案時(shí)，先由提請(qǐng)審議的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)地方性法規(guī)草案作說明，有關(guān)專門委員會(huì)作審議結(jié)果的報(bào)告，然后由分組會(huì)議或聯(lián)組會(huì)議審議。



 第二十四條 提請(qǐng)審議的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人以及主持起草法規(guī)草案的工作人員，在審議時(shí)應(yīng)到會(huì)聽取審議意見，回答詢問。



 第二十五條 提請(qǐng)審議的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人可以在常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議、聯(lián)組會(huì)議和分組會(huì)議上對(duì)地方性法規(guī)草案作補(bǔ)充說明。



 第二十六條 常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)一般應(yīng)實(shí)行兩次會(huì)議審議通過。在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)草案期間，有關(guān)專門委員會(huì)應(yīng)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見，對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行修改，并向常務(wù)委員會(huì)作出修改說明。



 第二十七條 法制草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，沒有交付表決或雖經(jīng)表決沒有通過的，有關(guān)提請(qǐng)單位應(yīng)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)的審議意見辦理。經(jīng)修改需要再次提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的，由主任會(huì)議審議決定。



 第二十八條 制定地方性法規(guī)議案在交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，提案人要求撤回的，經(jīng)主任會(huì)議同意，對(duì)該議案的審議即行終止。




 第六章 地方性法規(guī)的通過、報(bào)批和公布





 第二十九條 常務(wù)委員會(huì)表決地方性法規(guī)草案，須經(jīng)常務(wù)委員會(huì)組成人員的過半數(shù)通過。



 第三十條 交付表決的地方性法規(guī)草案，有修正案的，先表決修正案。



 第三十一條 常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)在審議通過三十日前，應(yīng)將其草案文本送省人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)征詢意見；審議通過后，于四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行前三十日書面報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

 有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)根據(jù)所負(fù)責(zé)的地方性法規(guī)，草擬提請(qǐng)批準(zhǔn)的報(bào)告和說明。



 第三十二條 地方性法規(guī)經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會(huì)在《成都晚報(bào)》全文予以公布，并以常務(wù)委員會(huì)文件形式印發(fā)市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和其他有關(guān)部門。




 第七章 地方性法規(guī)的解釋、修改和廢止





 第三十三條 地方性法規(guī)的生效時(shí)間和解釋權(quán)，由法規(guī)本身作出規(guī)定。

 地方性法規(guī)需要制定實(shí)施細(xì)則的，被授權(quán)單位一般應(yīng)在地方性法規(guī)后作出，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。



 第三十四條 地方性法規(guī)需要修改或補(bǔ)充時(shí)，依據(jù)本規(guī)定的程序辦理。



 第三十五條 地方性法規(guī)的廢止，依下列規(guī)定：

 （一）地方性法規(guī)已規(guī)定了的有效期限的，期限屆滿，即自行廢止；

 （二）新制定的法規(guī)取代原法規(guī)的，在新法規(guī)中規(guī)定原法規(guī)廢止；

 （三）地方性法規(guī)與新頒布的法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)相抵觸的，由有關(guān)議案權(quán)單位提出廢止議案，依照本規(guī)定關(guān)于制定地方性法規(guī)的程序辦理。




 第八章 附則



 第三十六條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題由法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。



 第三十七條 本規(guī)定自公布之日起施行。

 1987年5月22日成都市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第26次會(huì)議通過，1987年7月2日四川省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第26次會(huì)議批準(zhǔn)的《成都市地方性法規(guī)制定程序暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。