• 【發(fā)布單位】80804
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-07-25
• 【生效日期】1994-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市農(nóng)民負擔費用和勞務管理條例

 哈爾濱市農(nóng)民負擔費用和勞務管理條例
 
（1994年7月25日黑龍江省第八屆人民代表大會常務
 委員會第十次會議批準1994年10月1日起施行）
 第一章 總則





 第一條 為加強農(nóng)民負擔管理，保護農(nóng)民合法權益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、國務院《
農(nóng)民承擔費用和勞務管理條例》和《黑龍江省農(nóng)民負擔管理條例》，結(jié)合我市實際，制定本條例。



 第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民負擔費用和勞務（以下簡稱農(nóng)民負擔）的管理及有關單位和個人。



 第三條 本條例所稱農(nóng)民負擔，是指農(nóng)民除繳納稅金外，依照法律、法規(guī)承擔的村提留費、鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，下同）統(tǒng)籌費，義務工、勞動積累工，繳納的行政事業(yè)性收費和其它費用。

 農(nóng)民負擔總量增長幅度不得超過農(nóng)民人均純收入的增長幅度。



 第四條 依照法律、法規(guī)繳納稅、費和承擔勞務是農(nóng)民應盡的義務。

 除本條例第三條規(guī)定的農(nóng)民負擔外，要求農(nóng)民無償提供財力、物力和勞務的，農(nóng)民有權拒絕。



 第五條 經(jīng)營個體工商業(yè)和私營企事業(yè)的，應當在稅后收入中按經(jīng)營所在地鄉(xiāng)人民政府的規(guī)定，繳納村提留費和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，但不計算在所在地提取的比例內(nèi)。



 第六條 村提留費、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的提取，義務工、勞動積累工的使用，應當簽訂合同，并嚴格按合同規(guī)定執(zhí)行。



 第七條 提取村提留費、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，應當嚴格按照不得超過上年人均純收入百分之五的規(guī)定執(zhí)行。需要提高比例的，由區(qū)、縣（市）人民政府提出，經(jīng)市人民政府審核，報省人民政府批準。



 第八條 市、區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)人民政府的主要負責人，應當對本地區(qū)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作全面負責，并建立目標責任制。



 第九條 市農(nóng)業(yè)委員會主管全市農(nóng)民負擔的管理工作，負責本條例的組織實施，并對實施情況進行監(jiān)督檢查。

 市計劃、財政、監(jiān)察、審計、物價、農(nóng)業(yè)等有關部門，應當按照各自職責，配合做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作。




 第二章 村提留費管理





 第十條 村提留費的提取比例，以村為單位，不得超過本村上一年農(nóng)民人均純收入的百分之三。



 第十一條 村集體經(jīng)濟組織應當在每年年度提出當年村提留費決算和下一年度預算方案，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議討論通過，報鄉(xiāng)人民政府批準。

 村集體經(jīng)濟組織應當將村提留費預、決算方案張榜公布。



 第十二條 對收入水平在本村平均線以下的革命烈軍屬、傷殘軍人，失去勞動能力的復員退伍軍人和特別困難戶，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議討論評定，可緩、減、免村提留費。



 第十三條 村提留費采取下列形式提?。?
 （一）承包土地的，按土地面積提取。

 （二）無承包土地經(jīng)營個體工商業(yè)和私營企業(yè)的，在稅后收入中按經(jīng)營所在地農(nóng)民繳納村提留費比例提??；從事多種經(jīng)營的，按實際收入依照所在地農(nóng)民繳納村提留費比例提取。

 （三）承包土地兼營個體工商業(yè)和私營企業(yè)的，按本條（一）、（二）項規(guī)定分別提取。



 第十四條 村集體經(jīng)濟組織，應當在年末收取村提留費，不準預收。特殊情況需要在年中提取的，應當經(jīng)鄉(xiāng)經(jīng)濟經(jīng)營管理部門批準，并在合同中規(guī)定提取時間。



 第十五條 村提留費總額，公積金占百分之三十三，公益金占百分之十七，管理費占百分之五十。



 第十六條 公積金的使用范圍：

 （一）農(nóng)田水利基本建設。

 （二）植樹造林。

 （三）購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)。

 （四）興辦集體企業(yè)。



 第十七條 公益金的使用范圍：

 （一）五保戶供養(yǎng)。

 （二）特別困難戶補助。

 （三）合作醫(yī)療保健。

 （四）其他集體福利事業(yè)。



 第十八條 管理費用于村干部報酬和管理性開支，實行定額包干，超支自負。



 第十九條 村干部報酬實行定額補助和誤工補貼兩種形式。

 享受定額補助的村干部，只限于黨支部書記、村民委員會主任和會計。每人每年定額補助的標準，有承包土地的，不得超過本村當年人均收入的一點五倍；無承包土地的，不得超過本村當年人均純收入的三倍。

 村享受誤工補貼的村干部人數(shù)，由鄉(xiāng)人民政府確定。誤工補貼總額，不得超過定額補助總額的三分之二。



 第二十條 從村集體經(jīng)營收入或企業(yè)開支的村干部人數(shù)、報酬標準和誤工補貼辦法，由村集體經(jīng)濟組織根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和實際工作需要提出，報鄉(xiāng)人民政府批準。



 第二十一條 村干部的定額補助，由基礎報酬、效益報酬、獎勵報酬構(gòu)成。結(jié)構(gòu)比例，由鄉(xiāng)人民政府確定。




 第三章 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費管理





 第二十二條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費屬于集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)全體農(nóng)民所有，主要用于本鄉(xiāng)民辦公助事業(yè)，不得改變鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的集體資金性質(zhì)和用途。



 第二十三條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費以鄉(xiāng)為單位，應當在年末提取，不準預收。每年提取的比例，不得超過本鄉(xiāng)上一年農(nóng)民人均純收入的百分之二。



 第二十四條 鄉(xiāng)人民政府應當在年度提出當年鄉(xiāng)統(tǒng)籌費決算和下一年度預算方案，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議通過后，報區(qū)、縣（市）人民政府主管部門備案。

 鄉(xiāng)人民政府應當將鄉(xiāng)統(tǒng)籌費預、決算方案公布到村屯。



 第二十五條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌，由村集體經(jīng)濟組織按村常住、暫住人口提取，鄉(xiāng)、村兩級使用和管理。



 第二十六條 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的使用范圍：

 （一）鄉(xiāng)、村辦學。

 （二）計劃生育。

 （三）優(yōu)撫。

 （四）義務兵優(yōu)待金。

 （五）民兵訓練。

 （六）修建鄉(xiāng)村道路。

 （七）敬老院費用。

 （八）文化站費用補差。

 （九）其他民辦公助事業(yè)。



 第二十七條 評定的貧困村，由村集體經(jīng)濟組織提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府同意，報鄉(xiāng)人民代表大會審議通過，可以核減鄉(xiāng)統(tǒng)籌費。




 第四章 勞務管理





 第二十八條 農(nóng)村勞動力應當承擔義務工和勞動積累工；有機動車、畜力車的農(nóng)戶，應當承擔義務車。

 因病或者傷殘的，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表會議討論通過，可以減免義務工和勞動積累工。



 第二十九條 承擔義務工的，每人每年不超過十個標準工日；每臺車輛，每年不超過二個標準車日。

 承擔勞動積累工的，每人每年承擔不超過二十個標準工日。

 遇有特殊情況，確需增加用工量的，由區(qū)、縣（市）人民政府批準，報市人民政府備案。



 第三十條 義務工主要用于防汛搶險、修繕校舍、公路建勤、植樹造林等。

 勞動積累工主要用于農(nóng)田水利基本建設和植樹造林。



 第三十一條 承擔義務工和勞動積累工的，以出勞為主。本人申請以資代勞的，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織同意可以資代勞。未經(jīng)本人申請不得強行以資代勞。以資代勞的工值標準，由鄉(xiāng)人民政府確定。



 第三十二條 農(nóng)村義務工和勞動積累工，由鄉(xiāng)人民政府同村集體經(jīng)濟組織協(xié)商提出用工計劃，經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議通過后執(zhí)行。

 村集體經(jīng)濟組織對義務工和勞動積累工的使用，實行工票控制，入帳管理，專工專用，定期公開。




 第五章 行政事業(yè)性收費和其他費用管理





 第三十三條 行政事業(yè)性收費和其他費用總量預算，年初由區(qū)、縣（市）人民政府和市直有關部門提出，經(jīng)市農(nóng)業(yè)委員會審核，報市人民政府批準。



 第三十四條 向農(nóng)民集資興辦公益事業(yè)和建立生產(chǎn)性基金的，應當做到群眾自愿、量力而行。凡出臺涉及農(nóng)民負擔的收費、集資、基金等項目，由市農(nóng)業(yè)委員會會同有關部門審核，經(jīng)市人民政府同意后，報省人民政府批準。

 國家或省有關部門出臺涉及農(nóng)民負擔費用和勞務的項目，均由市農(nóng)業(yè)委員會分別會同計劃、財政、物價等有關部門聯(lián)合行文轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行。



 第三十五條 按規(guī)定向農(nóng)民收取費用，應當由收費部門人員憑證件和文件直接向農(nóng)民收取，不得由村集體經(jīng)濟組織代收或墊付、支付。確需要代收的，由收費部門報區(qū)、縣（市）農(nóng)業(yè)委員會批準，村集體經(jīng)濟組織憑證代收。



 第三十六條 依法向農(nóng)民收取的各種行政事業(yè)性收費，應當?shù)轿飪r部門辦理收費許可證，公布收費項目和標準，使用市級（不含縣級市）以上財政部門統(tǒng)一印制的收費票據(jù)，不準擴大范圍或超標準收費。

 向農(nóng)民收費、組織農(nóng)民出工的，應當填寫《農(nóng)民負擔手冊》，并加蓋經(jīng)手人名章。



 第三十七條 向農(nóng)民發(fā)放牌照，證件和簿冊，應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。需收取費用的，只收取工本費。



 第三十八條 任何單位和個人不準有下列行為：

 （一）擅自出臺涉及農(nóng)民負擔的收費、集資和基金等項目。

 （二）向農(nóng)民攤派有價證券、報刊、書籍或贊助。

 （三）除法定保險外，強制農(nóng)民保險。

 （四）濫用司法手段強行向農(nóng)民收款收物。

 （五）不按規(guī)定對農(nóng)民罰款和沒收財物。

 （六）向農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織攤派在農(nóng)村設置機構(gòu)或借調(diào)人員所需的經(jīng)費。

 （七）向農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織提供各種服務，強行收費，不按規(guī)定收費或超標準收費。

 （八）向農(nóng)民下達指令性種植計劃。

 （九）在收購農(nóng)副產(chǎn)品時，壓等壓價，不及時付清價款。

 （十）銷售農(nóng)用物資，搭配、攤派其他物品。

 （十一）截留、挪用、克扣發(fā)給農(nóng)民的各種補貼、貸款、專項投資款、扶貧救濟款、優(yōu)惠物資及返還的減免稅費。

 （十二）擅自部署超過規(guī)定由農(nóng)民出錢、出工完成的工作任務，或開展由農(nóng)民出錢、出工完成的各種達標升級活動。

 （十三）其他違反法律、法規(guī)的行為。




 第六章 管理職責





 第三十九條 市農(nóng)業(yè)委員會管理農(nóng)民負擔的職責：

 （一）監(jiān)督檢查有關農(nóng)民負擔管理的法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

 （二）負責農(nóng)民負擔的宏觀調(diào)控，確定減輕農(nóng)民負擔的目標，制定有關農(nóng)民負擔管理的制度和措施，并組織落實。

 （三）會同有關部門審核涉及農(nóng)民負擔的項目和文件糾正違法收費行為。

 （四）檢查指導農(nóng)民負擔管理工作。

 （五）培訓農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作人員。

 （六）查處違反本條例的案件。

 （七）其他應當履行的職責。



 第四十條 區(qū)、縣（市）農(nóng)業(yè)委員會負責農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的日常工作。市、區(qū)、縣（市）農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門對村提留費、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、義務工、勞動積累工的提取、使用和管理情況進行監(jiān)督審計。

 鄉(xiāng)人民政府負責本鄉(xiāng)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，日常工作由鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門負責。



 第四十一條 農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門的工作人員，應當依法管理，堅持原則，秉公辦事，不準利用職權徇私舞弊。




 第七章 獎勵與處罰





 第四十二條 對認真執(zhí)行本條例，在農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作中做出突出成績或檢舉揭發(fā)違反本條例規(guī)定行為經(jīng)查證屬實的，由市、區(qū)、縣（市）人民政府予以表彰或獎勵。



 第四十三條 對違反本條例情節(jié)輕微的，予以批評教育，限期整改；情節(jié)嚴重和經(jīng)教育不改的，分別由市、區(qū)、縣（市）農(nóng)業(yè)委員會和農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門依照各自職責，按下列規(guī)定處罰：

 （一）違反本條例第十條、第二十三條規(guī)定的，責令限期退還，處以主要負責人和直接責任人三百至五百元罰款。

 （二）違反本條例第十四條、第十九條、第二十二條、第三十一條、第三十二條二款規(guī)定的，處以主要負責人和直接責任人五十至一百元罰款。

 （三）違反本條例第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條規(guī)定的，責令限期退還，處以單位一千至二千元罰款；處以單位主要負責人和直接責任人三百至五百元罰款。

 （四）違反本條例第四十一條規(guī)定的，對當事人按干部管理權限和審批程序，予以行政處分。

 （五）違反本條例規(guī)定拒不繳納村提留費、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的，限期繳納，無正當理由，逾期拒不繳納的，每遲交一日，按日加收百分之一的滯納金直至收回承包土地。

 （六）違反本條例規(guī)定拒不承擔義務工、勞動積累工的，除按工值標準補交費用外，處以當事人每個工日五至至十元罰款。



 第四十四條 對違反本條例增加農(nóng)民負擔或?qū)εe報和抵制向農(nóng)民亂攤派、亂收費、亂集資、亂罰款的單位或人員打擊報復的，由行政監(jiān)察等有關部門依照《
中華人民共和國行政監(jiān)察條例》等有關規(guī)定處理；觸犯治安管理的，由公安部門依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，同司法機關依法追究刑事責任。



 第四十五條 當事人對行政處罰不服的，可在接到行政處罰決定通知書之日起十五日內(nèi)，向執(zhí)罰部門的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可在接到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；逾期不申請復議或者不起訴又不履行處罰決定的，執(zhí)罰部門可申請人民法院強制執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。



 第四十六條 罰款使用的票據(jù)和對所罰款的處理，按《黑龍江省收費罰沒集資管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。




 第八章 附則



 第四十七條 統(tǒng)計農(nóng)民人均純收入，以村集體經(jīng)濟組織的帳目和農(nóng)戶的收入資料為依據(jù)，按國家統(tǒng)計局和農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計報表和計算辦法統(tǒng)計。



 第四十八條 本條例執(zhí)行中的具體問題，由市農(nóng)業(yè)委員會負責解釋。



 第四十九條 本條例如與國家和省的有關規(guī)定抵觸時，按國家和省的規(guī)定執(zhí)行。



 第五十條 本條例自1994年10月1日起施行，市人民政府1990年11月20日發(fā)布的《哈爾濱市農(nóng)民負擔管理辦法》，同時廢止。