• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1994]56號
• 【發(fā)布日期】1994-07-12
• 【生效日期】1994-07-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于培育和發(fā)展市場體系的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于培育和發(fā)展市場體系的通知
 
（1994年7月12日桂政發(fā)〔1994〕56號）
 改革開放以來，我區(qū)在培育和發(fā)展市場體系方面做了大量的工作，取得了顯著的成績。到1993年底止，全區(qū)共有消費品市場2593個，生產(chǎn)資料市場37個，生產(chǎn)要素市場36個。這就優(yōu)化資源配置，搞活流通，促進生產(chǎn)，擴大勞動就業(yè)，增加財政收入，方便人民群眾生活起到了積極的作用。但市場發(fā)展水平不平衡，市場發(fā)育不足，市場規(guī)范化程度不夠高，與中央關(guān)于培育和發(fā)展市場體系的要求，還有較大的差距。為了進一步培育和發(fā)展我區(qū)市場體系，促進我區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展，特作如下通知：



 一、指導(dǎo)思想和原則

 培育和發(fā)展我區(qū)市場體系的指導(dǎo)思想是：認真貫徹黨的十四大和十四屆三中全會精神，建立以社會主義市場經(jīng)濟體制為目標，從有利于形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場出發(fā)，解放思想，實事求是，調(diào)動各方面力量，加快各類市場建設(shè)，盡快形成適應(yīng)廣西經(jīng)濟發(fā)展需要的社會主義市場體系。

 培育和發(fā)展市場體系，應(yīng)遵循以下原則：

 （一）從實際出發(fā)，因地制宜，興辦社會需求、具有地方特色的市場。

 （二）開放各類市場，打破地區(qū)、部門的分割和封鎖，允許不同地區(qū)、不同所有制的生產(chǎn)者和經(jīng)營者進行經(jīng)營，做到物暢其流，公平競爭。

 （三）培育和發(fā)展各類市場，要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，按照經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和商品經(jīng)濟發(fā)展的情況，以及社會分工的程度來確定，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，發(fā)揮優(yōu)勢，協(xié)調(diào)發(fā)展。

 （四）貫徹“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，調(diào)動多方面的積極性，通過獨資、集資、聯(lián)資、股份等形式，廣開市場建設(shè)資金的渠道。

 工商行政管理部門監(jiān)督管理消費品市場、生產(chǎn)資料市場，參與監(jiān)督管理生產(chǎn)要素市場。



 二、建立培育和發(fā)展市場體系的主要目標

 當(dāng)前我區(qū)建立培育和發(fā)展市場體系的主要目標是：在進一步發(fā)展商品市場的基礎(chǔ)上，著重培育和發(fā)展生產(chǎn)要素市場，加強和改善監(jiān)督管理，打破地區(qū)、部門的分割和封鎖，反對不正當(dāng)競爭，為各種所有制經(jīng)濟平等參與競爭創(chuàng)造良好的條件。

 （一）進一步發(fā)展消費品市場。在鞏固和發(fā)展城鄉(xiāng)集貿(mào)市場的基礎(chǔ)上，重點在自治區(qū)直轄的六市和經(jīng)濟較發(fā)達的縣（市），以及重要商品的產(chǎn)地、銷地或集散地，根據(jù)條件和需要新建和擴建一批農(nóng)副產(chǎn)品及工業(yè)品專業(yè)批發(fā)市場或大型綜合集散市場；大力發(fā)展大宗農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)消費品的多層次批發(fā)市場；貧困地區(qū)加快集貿(mào)市場建設(shè)的進程，建設(shè)原材料和工業(yè)品專業(yè)市場；農(nóng)副土特產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)或銷地，建設(shè)農(nóng)副土特產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。

 （二）抓緊建設(shè)生產(chǎn)資料市場。自治區(qū)直轄的六市和地區(qū)行署所在地的市，建設(shè)綜合性的生產(chǎn)資料貿(mào)易中心，并根據(jù)不同條件和需要，建設(shè)煤炭、石油、汽車、建材、有色金屬、機床、電器設(shè)備等專業(yè)生產(chǎn)資料市場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較快的縣，應(yīng)培育和發(fā)展能源、原材料等生產(chǎn)資料市場。

 （三）加快建設(shè)生產(chǎn)要素市場。

 1、金融市場方面，由人民銀行廣西區(qū)分行牽頭，在南寧抓緊建設(shè)起現(xiàn)代化的資金拆借中心，外匯調(diào)劑交易中心和證券交易中心，力爭設(shè)立外資銀行機構(gòu)。在自治區(qū)直轄的六市和條件較好的縣（市），培育股票市場，健全證券管理和交易網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展債券市場，改變建設(shè)資金過多壓在銀行信貸上的不合理現(xiàn)象；發(fā)展投資市場，引導(dǎo)各種基金投放到重點建設(shè)項目上來。逐步實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)資金的市場化、社會化和國際化。

 2、勞動力市場方面，由自治區(qū)勞動和人事部門牽頭，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要和社會需求，分別培育和發(fā)展不同層次結(jié)構(gòu)的勞動力市場和人才市場，改變傳統(tǒng)的勞動力資源的配置方式，發(fā)揮市場機制在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，在全區(qū)范圍內(nèi)盡快形成職能完善、機制健全、法規(guī)配套、信息靈敏、指導(dǎo)及時、服務(wù)周到的自治區(qū)、地市、縣三級勞動力市場體系，盡快與區(qū)外、境外的勞動力市場銜接運行。

 3、房地產(chǎn)市場方面，由自治區(qū)建委牽頭，在全區(qū)逐步建立起一個多層多級的、可調(diào)控的房地產(chǎn)市場體系。在堅持政府壟斷房地產(chǎn)一級市場的前提下，適當(dāng)放開房地產(chǎn)二級市場，全面放開房地產(chǎn)三級市場。加快完善以招標、拍賣為主要形式的國有土地使用權(quán)有償有期限出讓、轉(zhuǎn)讓制度，健全和完善房地產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、贈與、繼承等法規(guī)和制度，規(guī)范交易行為；各地根據(jù)不同情況，逐步放開房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營，發(fā)展和壯大房地產(chǎn)集團，增強市場主體實力，促進市場競爭；控制住房用地價格，重點發(fā)展中低檔商品房，以適應(yīng)群眾購買力，促進城鎮(zhèn)住房商品化和住房建設(shè)的發(fā)展；積極而有計劃地利用外資，促進房地產(chǎn)開發(fā)。

 4、技術(shù)市場方面，各地要建立和健全技術(shù)合同仲裁和無形資產(chǎn)評估等機構(gòu)，完善同級科委主管的技術(shù)市場組織管理機構(gòu)，保證技術(shù)市場的正常運行。各地、市要加快建設(shè)促進技術(shù)商品轉(zhuǎn)化的技術(shù)開發(fā)中心、工業(yè)新產(chǎn)品展銷中心、科技貿(mào)易中心、科技信息中心、科技博覽館、技術(shù)經(jīng)紀人活動事務(wù)所等一批有影響的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)型的場所。各縣要根據(jù)不同情況，逐步建立多種形式、多種所有制、多層次的科技信息、咨詢、技術(shù)開發(fā)、經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)村技術(shù)市場和科技服務(wù)體系。

 5、信息市場方面，由自治區(qū)計委、科委牽頭，在南寧建立功能齊全、信息面寬、使用現(xiàn)代化處理技術(shù)的多學(xué)科綜合信息中心；各地、市、縣要盡快建立本地與外地、政府與部門、市場與企業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)。加快信息商品化、市場化的步伐，各有關(guān)部門要抓緊發(fā)展包括經(jīng)濟、科技、人才等多種行業(yè)、專業(yè)的信息市場。有關(guān)部門要重視和加快廣告業(yè)的發(fā)展，逐步建立和健全廣告信息傳播和服務(wù)體系。

 （四）積極建設(shè)以文化市場為主體的特種市場。各地、市、縣要根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的目標，逐步建立各種門類齊全，結(jié)構(gòu)合理，內(nèi)容豐富的文化娛樂中心市場，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應(yīng)的網(wǎng)點，逐步向農(nóng)村圩場拓展，豐富和活躍廣大城鄉(xiāng)人民群眾的精神文化生活。要重視建設(shè)書報刊、音像制品、美術(shù)、文物等市場。

 在建設(shè)商品市場、生產(chǎn)要素市場、特種市場的同時，各地、市、縣要根據(jù)不同的情況，發(fā)展旅游市場、酒店業(yè)等服務(wù)型市場。

 各地在培育和發(fā)展市場體系中，要加強市場制度和法規(guī)建設(shè)，堅決打破條條塊塊的分割、封鎖和壟斷，促進和保護公平競爭。要進一步搞好價格改革，發(fā)揮其在培育和發(fā)展市場體系中的關(guān)鍵作用。



 三、加快市場建設(shè)的政策措施

 （一）多種渠道、多種形式籌集市場建設(shè)資金。

 1、銀行及非銀行金融機構(gòu)要增加一定的信貸資金，專項用于市場建設(shè)。

 2、各地每年要從市場收取的地方稅和規(guī)費中，拿出一定比例資金用于市場建設(shè)。工商行政管理部門在市場上征收的市場管理費扣除必要的開支和按規(guī)定上交外，主要用于市場建設(shè)。

 3、各地財政部門要根據(jù)財力情況，把市場建設(shè)資金納入年度財政預(yù)算，給予適應(yīng)支持。

 4、承辦市場的單位，要從自有資金中劃出一部分用于市場建設(shè)。

 5、可用股份制辦法向有關(guān)單位和個人籌集資金。

 6、大中型市場建設(shè)，經(jīng)有關(guān)部門批準后，委托證券發(fā)行機構(gòu)向社會發(fā)行市場建設(shè)債券。允許信托投資公司和有投資業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)參與市場建設(shè)投資和參股。

 7、每年從城市建設(shè)配套費中提取10％，用于城鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)。

 8、貧困地區(qū)，經(jīng)自治區(qū)扶貧主管部門同意可以使用部分扶貧、支邊資金建市場。

 9、積極引進外資，利用外資建設(shè)市場。

 （二）大力支持投資興辦市場。對投資興辦市場的部門、單位、企業(yè)和個人，經(jīng)稅務(wù)部門批準，可酌情減免稅收；對固定資產(chǎn)折舊可在折舊率的基礎(chǔ)上，加速折舊20％－25％；新增加的折舊基金可用于還市場建設(shè)貸款；主辦市場的部門、單位、企業(yè)或個人，經(jīng)物價部門批準，可向進場交易者收取市場設(shè)施租賃費以及與經(jīng)營活動有關(guān)的市場服務(wù)費；市場建設(shè)征用土地，五年之內(nèi)，除土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費、拆遷回建費、搬遷費、土地管理費外，其余各種規(guī)費經(jīng)自治區(qū)人民政府或有關(guān)部門批準，可以適當(dāng)減免；對市場建設(shè)征收的商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)費、城市建設(shè)附加費和市鎮(zhèn)公用、環(huán)衛(wèi)、園林設(shè)施配套費，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上政府批準，可免征或適當(dāng)減少。



 四、努力構(gòu)建市場主體

 培育和發(fā)展市場體系，必須努力構(gòu)建與其相關(guān)的市場主體。國有企業(yè)要進一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，以真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。國有工業(yè)企業(yè)自覺走向市場，積極參與市場競爭，在競爭中壯大和發(fā)展。國有商業(yè)、糧食、物資、外貿(mào)流通企業(yè)和供銷社要積極參與市場競爭，提高經(jīng)濟效益，在完善和發(fā)展批發(fā)市場中發(fā)揮主導(dǎo)作用。要大力發(fā)展城鎮(zhèn)集體企業(yè)、鄉(xiāng)村集體企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)和個體工商戶、培育多元化的市場主體、增強市場體系的活力。



 五、積極培育和發(fā)展市場中介組織

 要鼓勵和支持各類經(jīng)紀人活動。在自治區(qū)直轄六市，積極創(chuàng)造條件，盡快成立經(jīng)紀人公司；在各縣（市）成立經(jīng)紀人事務(wù)所。各地要采取多種形式、多種渠道培育中介人才。由自治區(qū)工商行政管理局牽頭，成立自治區(qū)中介人才培訓(xùn)中心。經(jīng)紀人經(jīng)考試考核合格，由自治區(qū)工商行政管理局發(fā)給資格證書，并依法進行管理和監(jiān)督。

 各地要根據(jù)不同情況，發(fā)展和完善會計師、審計師、律師事務(wù)所，以及公證、仲裁、計量、質(zhì)量檢驗認證、信息咨詢、資產(chǎn)和資信評估等機構(gòu)，發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督的作用。中介組織要依法通過資格認定，依據(jù)市場規(guī)則，由主管部門指導(dǎo)他們建立自律性運行機制，承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟責(zé)任，并接受政府有關(guān)部門的管理和監(jiān)督。要注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等組織的作用，以提高市場運行的質(zhì)量。



 六、加強對培育和發(fā)展市場體系的組織領(lǐng)導(dǎo)

 各級政府要充分認識培育和發(fā)展社會主義市場體系的重要性和緊迫性，將其納入政府工作的重要議事日程，納入本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，分工一名政府領(lǐng)導(dǎo)專管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)當(dāng)?shù)厥袌鲶w系建設(shè)工作。

 各有關(guān)部門要通力合作，積極支持市場體系建設(shè)。計劃部門要從實際出發(fā)，做好市場建設(shè)中、長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃工作；城建部門要把市場建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，配合有關(guān)部門和單位搞好選點、定點和設(shè)計工作；土地管理部門要優(yōu)先解決市場用地問題；金融、財政、交通、建設(shè)、電力等部門要配合解決好資金、通路、通水、通電等問題；體改委、經(jīng)委、科委、工商、公安、稅務(wù)、物價、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督、勞動、人事等部門，要立足自身職能，為培育和發(fā)展市場提供服務(wù)。新聞、出版、廣播、電視等部門要加強對培育和發(fā)展社會主義市場體系的宣傳和輿論引導(dǎo)。

 興辦市場實行三級政府審批制度。在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，新建的各類市場，都要由開辦者提出申請報告，并附可行性論證、市場組建方案等材料，上報政府審批。凡新建全區(qū)性的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素市場和大型批發(fā)市場，由自治區(qū)人民政府審批；新建區(qū)域性生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素市場和中型批發(fā)市場，由所在地的地區(qū)行署、市政府審批；新建農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)品、小商品零售和小型批發(fā)市場，由縣（市）政府審批。此外，需要另報審批的期貨、金融、文化、人才等市場，按國家有關(guān)規(guī)定辦理；屬基本建設(shè)的，按基本建設(shè)的有關(guān)程序報批。各地各部門要抓緊做好市場建設(shè)規(guī)劃。