• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政辦發(fā)[1994]27號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-07-06
• 【生效日期】1994-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳、省國(guó)有資產(chǎn) 管理局關(guān)于我省中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中方 投入資產(chǎn)評(píng)估調(diào)查情況報(bào)告的通知

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳、省國(guó)有資產(chǎn)
 管理局關(guān)于我省中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中方
 投入資產(chǎn)評(píng)估調(diào)查情況報(bào)告的通知
 
（吉政辦發(fā)［1994］27號(hào)）
各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省財(cái)政廳、省國(guó)有資產(chǎn)管理局《關(guān)于我省中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中方投入資產(chǎn)評(píng)估調(diào)查情況的報(bào)告》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 各地要充分認(rèn)識(shí)中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中方資產(chǎn)評(píng)估工作的重要性，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行《
國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院第91號(hào)令），切實(shí)做到中方資產(chǎn)在投入中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)之前對(duì)其價(jià)值進(jìn)行合理評(píng)估，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。主管合資、合作項(xiàng)目審批的部門和其他有關(guān)部門要互相配合，加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)格把關(guān)。國(guó)有資產(chǎn)管理部門出具的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)通知書，應(yīng)作為審批合資、合作項(xiàng)目的必備文件。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對(duì)中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中方資產(chǎn)評(píng)估工作的管理，會(huì)同有關(guān)部門做好監(jiān)督檢查工作。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在從事評(píng)估業(yè)務(wù)時(shí)，要排除各方面的干預(yù)，獨(dú)立、客觀、公正地評(píng)定資產(chǎn)價(jià)值，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益。



 吉林省政府辦公廳

 一九九四年七月六日



 關(guān)于我省中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中方投入

 資產(chǎn)評(píng)估調(diào)查情況的報(bào)告



省政府：

 為了加強(qiáng)我省中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中方投入資產(chǎn)的評(píng)估管理工作，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益，更好地為企業(yè)改革和對(duì)外開(kāi)放服務(wù)，我們對(duì)省內(nèi)中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中方投入資產(chǎn)評(píng)估情況進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)報(bào)告如下：



 一、大量應(yīng)評(píng)估項(xiàng)目漏評(píng)，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

 據(jù)調(diào)查，從國(guó)務(wù)院1991年11月發(fā)布《
國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院第91號(hào)令）到1993年8月末，全省舉辦的國(guó)有企業(yè)與外商合資、合作項(xiàng)目近800項(xiàng)，總投資額約96．3億元，中方用國(guó)有資產(chǎn)投資約36．5億元。其中應(yīng)評(píng)估的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物投資（含土地使用權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)投資）價(jià)值約20．2億元，而實(shí)際經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門立項(xiàng)評(píng)估的僅有142項(xiàng)，評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)3．8億元，僅占應(yīng)評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)總額的18．8％，約有16．4億元國(guó)有資產(chǎn)未進(jìn)行評(píng)估，漏評(píng)面在80％以上。

 由于大量中方資產(chǎn)未按規(guī)定進(jìn)行科學(xué)的價(jià)值評(píng)估，以帳面價(jià)值或雙方商定價(jià)格作為中方出資數(shù)額，造成了國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。從已評(píng)估的合資、合作項(xiàng)目看，評(píng)估資產(chǎn)帳面凈值3．8億元，評(píng)估價(jià)值7．3億元，評(píng)估增值3．5億元，增值率為91％。剔除土地使用權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)增值幅度較大等因素，固定資產(chǎn)評(píng)估平均增值率約為55％。按這樣的增值幅度，全省舉辦的中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)漏評(píng)的16．4億元國(guó)有資產(chǎn)在投入合資企業(yè)時(shí)就損失約9億元。如再考慮資金時(shí)間價(jià)值，按平均合資期限15年，年資金利潤(rùn)率10％計(jì)算，這部分損失的國(guó)有資產(chǎn)在整個(gè)合資期限內(nèi)預(yù)計(jì)還將造成約24億元的國(guó)有資產(chǎn)流失。此外還有大量集體企業(yè)占用的國(guó)有資產(chǎn)在與外商合資、合作時(shí)基本上也未評(píng)估，這方面造成的國(guó)有資產(chǎn)流失也是不容忽視的。



 二、產(chǎn)生上述嚴(yán)重問(wèn)題的主要原因

 一是部門之間的有效配合不夠。國(guó)務(wù)院91號(hào)令和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局等六部委《關(guān)于舉辦中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和向外商出售國(guó)有資產(chǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)中方資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的有關(guān)規(guī)定的緊急通知》（國(guó)資辦發(fā)［1992］88號(hào)）明確規(guī)定，在中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)可研報(bào)告和合同批準(zhǔn)前，必須對(duì)中方投入國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，但在實(shí)際操作中，此項(xiàng)工作得不到很好的貫徹落實(shí)。有些地方或部門忽視國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作的重要作用，逾越評(píng)估過(guò)程或不按資產(chǎn)評(píng)估的底價(jià)和規(guī)定的上下限幅度確定中方投入資產(chǎn)的數(shù)額，從而造成了大量中方投入資產(chǎn)按帳面價(jià)值出資，致使國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益受到侵害。

 二是一些地方的領(lǐng)導(dǎo)片面追求合資成功率，擔(dān)心資產(chǎn)評(píng)估升值以后會(huì)“嚇跑”外商，影響合資、合作工作，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估工作進(jìn)行行政干預(yù)。有的對(duì)評(píng)估工作限定時(shí)間，使評(píng)估工作難以保證質(zhì)量；還有的先與外商簽約，然后按簽約的價(jià)格強(qiáng)行壓低評(píng)估價(jià)值進(jìn)行合資，使評(píng)估工作難以做到公正合理，流于形式。

 三是一些單位從本企業(yè)局部利益出發(fā)，置國(guó)家利益于不顧，因小失大，有意逃避資產(chǎn)評(píng)估。

 四是國(guó)有資產(chǎn)管理部門的工作職能不到位，無(wú)法在中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)審批過(guò)程中實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估方面的硬約束，對(duì)不立項(xiàng)評(píng)估的企業(yè)單位和不按評(píng)估價(jià)值出資的也無(wú)能為力。



 三、改進(jìn)和加強(qiáng)中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作的建議

 （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)資產(chǎn)保值增值觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院第91號(hào)令及其《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定精神，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。要下決心解決目前存在的合資合作企業(yè)中方資產(chǎn)漏評(píng)嚴(yán)重，產(chǎn)權(quán)主體不明晰，多頭管理，資產(chǎn)保值增值無(wú)人考核，資產(chǎn)流失無(wú)人承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題。

 （二）加強(qiáng)部門之間的有效配合。舉辦合資項(xiàng)目的有關(guān)部門，必須按照國(guó)資辦發(fā)［1992］88號(hào)文件精神，認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，把好關(guān)口。凡國(guó)有企業(yè)利用實(shí)物資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)與外商合資的，應(yīng)在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，向同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門提出評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)，委托具有資產(chǎn)評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，持評(píng)估確認(rèn)書與可研報(bào)告一并報(bào)項(xiàng)目審批部門審批，評(píng)估確認(rèn)書應(yīng)作為審批部門批準(zhǔn)合資、合作項(xiàng)目的必備文件。工商行政管理機(jī)關(guān)在簽發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)也要審查把關(guān)。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門要積極與外經(jīng)、外貿(mào)、工商等部門配合，逐步形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門之間相互配合的吸引外資工作機(jī)制。

 （三）加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估管理，強(qiáng)化評(píng)估職能作用。有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院91號(hào)令及其《實(shí)施細(xì)則》和國(guó)資辦發(fā)［1992］88號(hào)文件精神，搞好資產(chǎn)評(píng)估工作，并在評(píng)估操作中制定出合乎實(shí)際、便于操作的工作規(guī)則，簡(jiǎn)化程序，提高辦事效率，積極為合資雙方提供客觀、公正的服務(wù)。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中方資產(chǎn)評(píng)估工作的監(jiān)督檢查，對(duì)不按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和故意壓價(jià)評(píng)估等違紀(jì)行為，要依法給予處罰。要加強(qiáng)評(píng)估政策法規(guī)的宣傳，抓好評(píng)估人員的培訓(xùn)和評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，提高評(píng)估人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立良好的評(píng)估工作規(guī)范和行業(yè)管理形象。

 （四）保證資產(chǎn)評(píng)估工作的客觀公正性和相對(duì)獨(dú)立性，盡量減少不必要的行政干預(yù)，使評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立、公正地進(jìn)行評(píng)估。各級(jí)政府及有關(guān)部門要積極支持國(guó)有資產(chǎn)管理部門及評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作不要進(jìn)行行政干預(yù)，也不要提出不合理的限時(shí)、限價(jià)要求。各資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在接受委托進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和政策辦事，堅(jiān)持“獨(dú)立、客觀、公正”的原則，排除各方面的行政干預(yù)，對(duì)評(píng)估行為和評(píng)估結(jié)果獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，保證資產(chǎn)評(píng)估的科學(xué)性和客觀性，促進(jìn)中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。

 以上報(bào)告，如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地、各部門。



 吉 林 省 財(cái) 政 廳

 吉林省國(guó)有資產(chǎn)管理局

 一九九四年七月二日