• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉林省人民政府令第19號
• 【發(fā)布日期】1994-06-29
• 【生效日期】1994-06-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府令

吉林省人民政府令
 
（第19號）
 《吉林省行政機(jī)關(guān)信訪工作實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)1994年6月24日省政府第17次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。



 省長 高 嚴(yán)

 一九九四年六月二十九日



 吉林省行政機(jī)關(guān)信訪工作實(shí)施細(xì)則




 第一章 總則





 第一條 為了妥善解決到行政機(jī)關(guān)來信來訪的公民、法人和其他組織（以下簡稱信訪人）提出的問題，滿足其正當(dāng)?shù)囊?，保障其合法的?quán)利和利益，維護(hù)社會穩(wěn)定，加強(qiáng)廉政建設(shè)，根據(jù)《吉林省
信訪條例》，制定本細(xì)則。



 第二條 本省境內(nèi)的行政機(jī)關(guān)辦理來信來訪，均須遵守本細(xì)則。



 第三條 信訪人通過來信和來訪的形式，批評、控告、檢舉、揭發(fā)行政機(jī)關(guān)及其工作人員，以及向行政機(jī)關(guān)提出意見、建議和申訴，均屬于信訪人的權(quán)利，有關(guān)行政機(jī)關(guān)必須受理，不得借故推諉。



 第四條 信訪人反映的問題，根據(jù)其內(nèi)容和性質(zhì)，分別由下列行政機(jī)關(guān)辦理：

 （一）屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的問題，由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解決；

 （二）屬于下級機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的問題，既可由本機(jī)關(guān)解決，也可交由下級機(jī)關(guān)解決；

 （三）需要由上級機(jī)關(guān)解決的問題，向上一級機(jī)關(guān)請示后，按上一級機(jī)關(guān)的答復(fù)辦理；

 （四）屬于合并前的機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的問題，由合并后的機(jī)關(guān)解決；

 （五）屬于撤銷前的機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的問題，由其上一級機(jī)關(guān)解決；

 （六）屬于分立前的機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的問題，由分立后機(jī)關(guān)共同的上一級機(jī)關(guān)解決；

 （七）屬于幾個(gè)機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的問題，由其共同的上一級機(jī)關(guān)解決；

 （八）屬于行政復(fù)議范圍內(nèi)的問題，在法定復(fù)議申請期限內(nèi)的，及時(shí)告知信訪人向有復(fù)議管轄權(quán)的機(jī)關(guān)申請復(fù)議；

 （九）屬于其他行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的問題，告知信訪人到主管的行政機(jī)關(guān)解決；

 （十）屬于行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍以外的問題，告知信訪人到有關(guān)組織解決。



 第五條 行政機(jī)關(guān)辦理來信來訪，必須以事實(shí)為依據(jù)，嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，全面維護(hù)國家、集體、信訪人以及其他個(gè)人的利益，保障信訪人合法的權(quán)利和利益，快速、高效、實(shí)事求是地解決問題。




 第二章 辦理來信





 第六條 行政機(jī)關(guān)對于信訪人的來信，按照下列規(guī)定進(jìn)行拆封和登記工作：

 （一）及時(shí)拆封，并將信封、信紙及閱辦單一并裝訂；

 （二）保持信封和郵票的完整；

 （三）加蓋收訖章，填寫收訖時(shí)間；

 （四）登記隨信寄來的各種材料；

 （五）對來信中的缺頁予以注明；

 （六）登記來信的時(shí)間、寄信人姓名（單位名稱）、職業(yè)、住址、來信次數(shù)、反映的主要問題及要求。



 第七條 對來信反映的問題，屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的，按照下列規(guī)定處理：

 （一）按照本細(xì)則第十八條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)立案的，立案調(diào)查處理；

 （二）對于應(yīng)當(dāng)接受的批評、聽取的意見、采納的建議和其他應(yīng)當(dāng)解決的問題，予以研究處理；

 （三）屬于本細(xì)則第九條規(guī)定之一的，予以復(fù)信；

 （四）對于來信要求解決的問題，屬于應(yīng)當(dāng)解決的，予以解決；

 （五）對于其他來信，予以存檔，并可酌情決定是否復(fù)信。



 第八條 對來信反映的問題，不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的，按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)處理或者通知信訪人去有關(guān)組織解決。



 第九條 對具有下列情況之一的來信，應(yīng)予復(fù)信：

 （一）來信要求解決的問題，按照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，不能解決，或者不能全部解決，需要復(fù)信講清道理的；

 （二）來信詢問的問題，應(yīng)予答復(fù)的；

 （三）來信反映的問題，具有重要作用，應(yīng)予表揚(yáng)、鼓勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)的；

 （四）詢問以前來信的處理情況，查詢所寄物品的去向，應(yīng)予告知的。




 第三章 接待來訪





 第十條 行政機(jī)關(guān)對于來訪的人員，應(yīng)當(dāng)熱情接待，耐心聽取其陳述，并做好接待談話記錄。對來訪人反映的問題及其時(shí)間、地點(diǎn)、人物、主要情節(jié)以及上訪人的要求，均應(yīng)記載清楚。



 第十一條 對于來訪人提出的問題，不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的，按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)處理，或者告知來訪人去其他組織反映。



 第十二條 對于來訪人提出的問題，屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，但未經(jīng)過下級行政機(jī)關(guān)處理的，動員來訪人先到下級行政機(jī)關(guān)去解決。

 來訪人員對下級行政機(jī)關(guān)的處理意見不服的，可以逐級上訪。



 第十三條 對于應(yīng)由本機(jī)關(guān)處理的問題，按照下列規(guī)定處理：

 （一）按照本細(xì)則第十八條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)立案的，立案調(diào)查處理；

 （二）對于應(yīng)當(dāng)接受的批評、聽取的意見、采納的建議和其他應(yīng)當(dāng)解決的問題，予以研究處理；

 （三）對于其要求解決的問題，屬于應(yīng)當(dāng)解決的，予以解決；

 （四）對于其要求解決的問題，按照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，不能解決或者不能全部解決的，予以講清道理；

 （五）對于詢問問題的，予以解答。



 第十四條 各有關(guān)行政機(jī)關(guān)必須努力做好來訪人員的工作，盡可能地將問題解決在基層。



 第十五條 各有關(guān)行政機(jī)關(guān)對于可能發(fā)生集體上訪的問題，要迅速研究解決，避免出現(xiàn)集體上訪。



 第十六條 對已經(jīng)發(fā)生的集體上訪，各有關(guān)行政機(jī)關(guān)必須盡快處理，把問題解決在下級行政機(jī)關(guān)。



 第十七條 發(fā)生越級集體上訪，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)采取措施進(jìn)行勸阻。經(jīng)勸阻無效的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人協(xié)助上級行政機(jī)關(guān)解決問題。

 鐵路、交通等部門，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助做好上訪人員的勸阻和疏導(dǎo)工作。公安部門應(yīng)當(dāng)主動維持上訪秩序。




 第四章 信訪案件





 第十八條 信訪人反映的問題，屬于下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查處理：

 （一）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策中的重要問題；

 （二）改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要問題；

 （三）舉報(bào)違法違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的犯罪活動；

 （四）生產(chǎn)生活中的重要問題；

 （五）集體上訪或多人聯(lián)名反映的問題；

 （六）有自殺或進(jìn)行危害社會活動跡象的；

 （七）應(yīng)予解決，但信訪人來信來訪后仍未解決的；

 （八）上級交辦的信訪案件；

 （九）其他需要立案的問題。



 第十九條 信訪案件的辦結(jié)期限，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

 （一）集體上訪和其他情況緊急的案件，立即辦理，迅速結(jié)案；

 （二）上級機(jī)關(guān)對于辦結(jié)期限有限定的，在限定的期限內(nèi)辦結(jié)；

 （三）其他案件，在3個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。



 第二十條 下級行政機(jī)關(guān)不能按期辦結(jié)上級交辦的信訪案件的，應(yīng)及時(shí)向上級機(jī)關(guān)報(bào)告需要延長的期限及理由。



 第二十一條 行政機(jī)關(guān)辦理信訪案件的結(jié)案，應(yīng)符合下列要求：

 （一）事實(shí)清楚；

 （二）證據(jù)確鑿；

 （三）處理得當(dāng)。



 第二十二條 行政機(jī)關(guān)辦理的信訪案件完結(jié)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行以下幾項(xiàng)工作：

 （一）將處理結(jié)果告知信訪人，并聽取其對處理結(jié)果的意見；

 （二）寫出結(jié)案報(bào)告，并載明信訪人的最后意見；

 （三）將案件材料存檔保存；

 （四）上級交辦的信訪案件向上級報(bào)告結(jié)案報(bào)告。



 第二十三條 上級行政機(jī)關(guān)對于其交由下級行政機(jī)關(guān)辦理的信訪案件，認(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足或者處理不當(dāng)?shù)?，可以退回下級行政機(jī)關(guān)重新調(diào)查處理或者直接進(jìn)行調(diào)查處理。




 第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰





 第二十四條 信訪人提出的建議、意見或其進(jìn)行的揭發(fā)、檢舉具有重要作用的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者由信訪工作機(jī)構(gòu)建議有關(guān)行政機(jī)關(guān)，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，予以表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。



 第二十五條 信訪人在信訪活動中，有《吉林省
信訪條例》第
三十條所列行為之一的，按下列規(guī)定予以處罰：

 （一）對于情節(jié)輕微的，由有關(guān)接待部門對其進(jìn)行批評教育或者予以警告；

 （二）對于經(jīng)教育不改的，由接待部門出具材料，交民政或信訪部門設(shè)立的收容教育機(jī)構(gòu)收容教育，或遣送回信訪人所在地進(jìn)行教育；

 （三）對于違反《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；

 （四）對于觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。



 第二十六條 信訪工作人員有《吉林省
信訪條例》第
二十五條所列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重、造成后果的程度，按照干部管理權(quán)限予以處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第二十七條 對在信訪工作中推諉扯皮，頂拖不辦，不負(fù)責(zé)任以及釀成越級集體上訪或造成不良后果的，追究當(dāng)事人的責(zé)任。




 第六章 附則



 第二十八條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。