• 【發(fā)布單位】81513
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-06-14
• 【生效日期】1994-06-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

淄博市土地監(jiān)察條例

 淄博市土地監(jiān)察條例
 
（1994年6月1日山東省淄博市第十屆人民代表
 大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過1994年6月14日
 山東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)）
 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)土地管理，保護(hù)土地資源，維護(hù)土地市場秩序，及時(shí)制止土地違法行為，查處土地違法案件，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本條例。



 第二條 本條例適用于本行政區(qū)域內(nèi)所有單位和個(gè)人的土地活動(dòng)。



 第三條 土地監(jiān)察是指對土地的開發(fā)、利用、復(fù)墾、保護(hù)、建設(shè)用地，土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止，土地權(quán)屬和用途變更等，依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，制止土地違法行為，查處土地違法案件的活動(dòng)。



 第四條 土地監(jiān)察工作應(yīng)堅(jiān)持全市土地和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理，資源與資產(chǎn)管理并重、專業(yè)監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合的原則，寓監(jiān)察于服務(wù)之中。



 第五條 市、區(qū)縣土地管理部門是所轄區(qū)域內(nèi)土地監(jiān)察工作的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的土地監(jiān)察工作，并設(shè)土地監(jiān)察員。



 第六條 監(jiān)察、房管、規(guī)劃、工商、公安等行政部門和司法機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)，協(xié)同土地管理部門做好土地監(jiān)察工作。



 第七條 對執(zhí)行土地法律、法規(guī)成績顯著的單位和個(gè)人，由人民政府或土地管理部門給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。




 第二章 監(jiān)督檢查與管理





 第八條 土地管理部門行使下列土地監(jiān)察職權(quán)：

 （一）監(jiān)督檢查土地法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；

 （二）依法制止查處土地違法行為、受理土地侵權(quán)行為案件；

 （三）受理對土地違法行為的檢舉、控告；

 （四）受理不服土地管理行政處罰決定申請復(fù)議的案件；

 （五）處罰違反土地法律、法規(guī)的單位或個(gè)人；

 （六）監(jiān)督檢查下級土地管理部門和土地監(jiān)察人員的執(zhí)法活動(dòng)；

 （七）對違反土地法律、法規(guī)的人員提出行政處分的建議。



 第九條 土地管理部門及土地監(jiān)察人員依法行使職權(quán)，不受其他機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和任何個(gè)人的非法干預(yù)。

 土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，被監(jiān)察單位或個(gè)人應(yīng)接受監(jiān)察，如實(shí)反映情況，提供證據(jù)，不得阻撓。



 第十條 土地監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)佩帶土地監(jiān)察標(biāo)志，出示土地監(jiān)察證件。



 第十一條 使用國有土地的建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)在施工現(xiàn)場明示《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

 使用集體土地的建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)在施工現(xiàn)場明示《非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地許可證》。



 第十二條 土地管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立土地活動(dòng)巡回監(jiān)察制度。



 第十三條 土地管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立土地違法行為舉報(bào)制度。任何單位和個(gè)人均有權(quán)對土地違法行為進(jìn)行舉報(bào)或控告。

 對舉報(bào)人、控告人應(yīng)依法給予保護(hù)。




 第三章 土地違法案件查處





 第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管轄轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民非法占用土地建住宅的案件；

 區(qū)縣土地管理部門管轄轄區(qū)內(nèi)的土地違法案件及上級土地管理部門交辦的土地違法案件；

 市土地管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的土地違法案件、涉外土地違法案件及上級土地管理部門交辦的土地違法案件；

 上級土地管理部門認(rèn)為必要，可以查處下級土地管理部門管轄的土地違法案件。



 第十五條 有下列土地違法行為之一的，土地管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，并送達(dá)當(dāng)事人：

 （一）非法占用土地，無權(quán)或越權(quán)非法批準(zhǔn)占用土地的；

 （二）擅自改變原批準(zhǔn)土地用途或未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定開發(fā)、利用土地的；

 （三）國有土地使用權(quán)被依法收回后拒不交出土地的，經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)用地期滿不歸還的，或在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物的；

 （四）閑置、撂荒耕地的，不履行或不按規(guī)定履行土地復(fù)墾義務(wù)的；

 （五）違反法律規(guī)定，在耕地上挖沙、挖土、采石、采礦等，嚴(yán)重毀壞種植條件的，或因開發(fā)土地造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的；

 （六）違反規(guī)定收費(fèi)、非法占用土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和基本農(nóng)田建設(shè)基金的；

 （七）買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；

 （八）擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押行政劃撥土地使用權(quán)的；

 （九）不依法進(jìn)行土地登記或土地權(quán)屬變更登記的；

 （十）瞞報(bào)土地交易價(jià)額偷漏土地費(fèi)稅的；

 （十一）侵犯土地所有權(quán)或使用權(quán)的；

 （十二）其他違反土地法律、法規(guī)的行為。



 第十六條 當(dāng)事人在接到《責(zé)令停止土地違法行為通知書》后，應(yīng)立即停止違法行為。



 第十七條 發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書》的機(jī)關(guān)，應(yīng)在七日內(nèi)提出處理意見。

 需要立案查處的，按以下程序辦理：

 （一）立案。填寫《土地違法案件立案呈批表》；

 （二）調(diào)查。應(yīng)有兩名或兩名以上土地監(jiān)察人員參加調(diào)查，獲取各種證據(jù)；

 （三）處理。對土地違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，作出《土地違法案件行政處罰決定書》，送達(dá)當(dāng)事人。對侵犯土地所有權(quán)或使用權(quán)的單位或個(gè)人，作出《土地侵權(quán)行為處理決定書》，送達(dá)當(dāng)事人。



 第十八條 土地違法案件，應(yīng)從立案之日起30日內(nèi)結(jié)案。因特殊情況不能按期結(jié)案的，可以適當(dāng)延長辦案期限，但最多不得超過15日。



 第十九條 下級機(jī)關(guān)查處的土地違法案件，應(yīng)報(bào)上一級機(jī)關(guān)備案。




 第四章 法律責(zé)任





 第二十條 全民所有制單位、城市集體所有制單位或其他組織非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并按每平方米1元至15元處以罰款；對非法占用耕地10畝以上、非耕地20畝以上的單位主管人員，由所在單位或其上級機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)視情節(jié)給予警告以上的處分。



 第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)或其他組織非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并可按每平方米2元至15元處以罰款。

 農(nóng)村及城鎮(zhèn)居民非法占用土地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋。



 第二十二條 非法占用基本農(nóng)田的，責(zé)令限期退還，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，并按每平方米15元至30元處以罰款。

 閑置、撂荒耕地一年以上的，責(zé)令限期改正，并按畝年產(chǎn)值的2倍至3倍收取土地荒蕪費(fèi)；閑置、撂荒耕地二年以上的，除按規(guī)定收取土地荒蕪費(fèi)外，無償收回土地使用權(quán)。



 第二十三條 非法批準(zhǔn)占用土地的，其批準(zhǔn)文件無效，非法批準(zhǔn)占用的土地按非法占用土地處理；對非法批準(zhǔn)占用土地的單位主管人員或國家工作人員，由所在單位或其上級機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)視情節(jié)給予警告以上的處分，收受賄賂構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第二十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)用地期滿不歸還的，責(zé)令交還土地，并按每平方米1元至5元處以罰款。在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物的，按非法占用土地處理。

 擅自改變土地用途的，收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證。

 國有土地使用權(quán)被依法收回后，拒不交出土地的，責(zé)令其限期歸還所使用的土地，并按每平方米3元至5元處以罰款。



 第二十五條 在耕地上非法挖沙、挖土、采石、采礦等，嚴(yán)重毀壞種植條件的，或因開發(fā)土地造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，責(zé)令限期治理，恢復(fù)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，并按每平方米10元至20元處以罰款。

 不履行或不按規(guī)定履行土地復(fù)墾義務(wù)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，視情節(jié)按每年每平方米0．3元至1．5元處以罰款，對其提出的新的用地申請可以不予受理。



 第二十六條 違反規(guī)定收費(fèi)，非法占用土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和基本農(nóng)田建設(shè)基金的，責(zé)令退還或退賠，并可對當(dāng)事人按其非法收取、占用費(fèi)總額的10％至30％處以罰款，個(gè)人非法占用的，以貪污論處。

 對偷漏土地費(fèi)稅的，由土地管理部門或稅務(wù)部門責(zé)令其補(bǔ)交所偷漏費(fèi)稅，并處以偷漏費(fèi)稅額1倍至3倍的罰款。



 第二十七條 買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并可對當(dāng)事人按非法所得10％至50％處以罰款；對買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地3畝以上或獲取非法收入10萬元以上的單位主管人員，由所在單位或其上級機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)視情節(jié)給予警告以上的處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押行政劃撥土地使用權(quán)的，其轉(zhuǎn)讓、出租、抵押行為無效，沒收非法所得，并按其非法所得總額的10％至50％處以罰款。

 不依法進(jìn)行土地登記或土地權(quán)屬變更登記的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按非法占用土地處理。



 第二十八條 未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定開發(fā)、利用土地的，予以警告，責(zé)令其在30日內(nèi)改正；逾期不改正的，按受讓土地費(fèi)5％以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；仍不改正的，解除合同，無償收回土地使用權(quán)，沒收地上建筑物和其他設(shè)施。



 第二十九條 侵犯土地所有權(quán)或使用權(quán)的，責(zé)令停止侵犯，賠償損失。當(dāng)事人對處理決定不服的，可以在接到處理決定通知書之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。被侵犯人也可以直接向人民法院起訴。



 第三十條 對違反本條例第十六條規(guī)定，繼續(xù)強(qiáng)行施工的，土地管理部門有權(quán)拆除其續(xù)建部分，并查封其施工設(shè)備和建筑材料，當(dāng)事人對拆除行為不服起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理；繼續(xù)進(jìn)行土地非法交易的，土地管理部門有權(quán)扣留能夠證明土地違法行為的文件、資料，查封有關(guān)物品。



 第三十一條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知書之日起15日內(nèi)向上一級土地管理部門申請復(fù)議；當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定通知書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議也不起訴又不執(zhí)行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第三十二條 土地管理部門及土地監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益而造成損害的，應(yīng)依法給予賠償。

 土地監(jiān)察人員玩忽職守、徇私舞弊或?yàn)E用職權(quán)的，由所在單位或其上級機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第三十三條 拒絕、阻礙土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

 打擊報(bào)復(fù)土地監(jiān)察人員的，由所在單位或其上級機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




 第五章 附則



 第三十四條 依照本條例實(shí)施罰沒處罰時(shí)，應(yīng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印刷的罰沒收據(jù)。罰沒收入全額上繳同級財(cái)政。



 第三十五條 本條例自公布之日起施行。