• 【發(fā)布單位】80707
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1987-09-19
• 【生效日期】1988-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林市環(huán)境保護條例

 吉林市環(huán)境保護條例
 
（1987年8月28日吉林市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過1987年9月19日吉林省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 自然環(huán)境保護

 第三章 環(huán)境的分區(qū)管理

 第四章 建設(shè)項目環(huán)境管理

 第五章 企業(yè)環(huán)境管理

 第六章 環(huán)境質(zhì)量管理

 第七章 環(huán)境保護資金

 第八章 獎勵與懲罰

 第九章 附則




 第一章 總則





 第一條 根據(jù)國家環(huán)境保護法律、法規(guī)和省有關(guān)地方性法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。



 第二條 本條例的任務(wù)，是保護和改善環(huán)境，合理利用自然資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。



 第三條 環(huán)境保護工作要堅持以防為主、防治結(jié)合，實行環(huán)境綜合整治。經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。



 第四條 本行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個人，都必須遵守本條例。



 第五條 保護和改善環(huán)境，是各級人民政府的一項基本職責(zé)。市、縣、區(qū)人民政府的環(huán)境保護部門是環(huán)境保護工作的主管部門，負責(zé)貫徹并監(jiān)督執(zhí)行國家關(guān)于保護環(huán)境的法律、法規(guī)和方針、政策；編制和實施環(huán)境保護規(guī)劃；協(xié)調(diào)環(huán)境保護工作；掌握環(huán)境質(zhì)量狀況；組織環(huán)境科學(xué)研究；開展環(huán)境保護宣傳教育。

 各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護主管部門管理環(huán)境。



 第六條 各機關(guān)、部隊、學(xué)校和企業(yè)、事業(yè)單位都要按照“誰污染誰治理”的原則，承擔(dān)環(huán)境保護責(zé)任。



 第七條 因污染危害直接受到損失的單位或個人，有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失。致害者應(yīng)對發(fā)生的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償金額由雙方當(dāng)事人自行協(xié)商解決。雙方當(dāng)事人不能協(xié)商解決的，由環(huán)境保護主管部門調(diào)解、裁決。當(dāng)事人對調(diào)解、裁決不服的，可向人民法院起訴。



 第八條 公民有享受良好環(huán)境的權(quán)利和保護環(huán)境的義務(wù)。對污染和破壞環(huán)境的行為有權(quán)監(jiān)督、檢舉、控告；被檢舉、控告的單位和個人不得打擊報復(fù)。




 第二章 自然環(huán)境保護





 第九條 開發(fā)和利用水資源的一切活動，要防止對水資源的污染、破壞，提高水的重復(fù)利用率，減少廢水和向水體排放的污染物。工業(yè)廢水要做到清污分流。



 第十條 第二松花江實行功能江段分級管理。松花湖為水源保護區(qū)、豐滿大壩至松江大橋為水源保護江段、執(zhí)行國家地面水環(huán)境質(zhì)量二級標準；松江大橋至哨口為工業(yè)用水江段，執(zhí)行國家地面水環(huán)境質(zhì)量三級標準；哨口至白旗為水質(zhì)恢復(fù)江段；白旗以下為漁業(yè)、農(nóng)業(yè)用水江段，執(zhí)行國家地面水環(huán)境質(zhì)量二級標準。



 第十一條 開發(fā)利用土地資源，要防止土壤污染、侵蝕、板結(jié)、鹽堿化、水土流失和植被破壞。市區(qū)的土地利用，應(yīng)當(dāng)符合《吉林市城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃》。



 第十二條 保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和漁業(yè)、水產(chǎn)資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。合理使用農(nóng)藥、化肥及污水灌溉，防止對地面水、地下水造成污染。



 第十三條 開發(fā)利用礦藏資源，要妥善處理尾礦渣，及時回填礦井，恢復(fù)植被。禁止亂采濫挖，防止破壞自然資源和環(huán)境。



 第十四條 要充分利用工廠、礦區(qū)、學(xué)校、機關(guān)、部隊內(nèi)外和村旁、路旁、水旁、宅旁等一切零散空地，植樹、裁種花草，美化、凈化環(huán)境。




 第三章 環(huán)境的分區(qū)管理





 第十五條 按照城市功能分區(qū)管理城市環(huán)境。市區(qū)江南為文化區(qū)，江北和哈達灣為工業(yè)區(qū)，老市區(qū)為居民區(qū)和商業(yè)區(qū)。一切單位和個體生產(chǎn)經(jīng)營者，都要按照功能分區(qū)環(huán)境質(zhì)量要求，采取防治污染的措施。



 第十六條 工業(yè)區(qū)執(zhí)行大氣環(huán)境質(zhì)量三級標準；文化區(qū)、居民區(qū)和商業(yè)區(qū)執(zhí)行大氣環(huán)境質(zhì)量二級標準。

 新建的工業(yè)區(qū)，應(yīng)作為“無煙塵污染區(qū)”管理。

 市區(qū)和城鎮(zhèn)的文化區(qū)、居民區(qū)和商業(yè)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)沸騰型鍋爐。統(tǒng)建、自建的樓房，要實行聯(lián)片供熱或集中供熱。已建成的污染環(huán)境的鍋爐，要采取技術(shù)改造和消煙除塵措施或限期更新。



 第十七條 運輸粉塵、垃圾等污染物的車輛在市區(qū)行駛時，必須采取措施防止飛揚、散漏。

 一切機動車輛必須采取尾氣凈化措施，防止尾氣污染環(huán)境。

 熬制瀝青必須采取封閉措施，防止瀝青煙塵污染。



 第十八條 水源保護區(qū)和水源保護江段以及溫德河、(mang)牛河沿岸，不得新建污染環(huán)境的企業(yè)，已建成的要限期治理、停產(chǎn)或搬遷。



 第十九條 市區(qū)工業(yè)廢水要實行集中處理和排放廢水大戶自行處理相結(jié)合的原則。水源保護區(qū)和水源保護江段內(nèi)，不得新建工業(yè)廢水排放口，已建成的工業(yè)廢水排放口要逐步取消。郊區(qū)石井溝現(xiàn)有企業(yè)的工業(yè)污水，必須排入城市污水干線。



 第二十條 船舶的殘油、廢油禁止排入水體。排放的含油污水、生活污水，必須符合內(nèi)河的船舶污染物排放標準。禁止向水體傾倒船舶垃圾。



 第二十一條 按照《
城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》確定環(huán)境噪聲功能分區(qū)，嚴格控制環(huán)境噪聲污染。

 各種噪聲大震動大的機械、通風(fēng)設(shè)備、機動車輛、機動船只、航空器等，都要裝有消音防震設(shè)施，所產(chǎn)生的噪聲必須符合國家標準。

 在市區(qū)和城鎮(zhèn)住宅區(qū)內(nèi)使用噪聲大的施工設(shè)備，其作業(yè)時間限制在五時至二十一時。

 機動車輛不得安裝高音喇叭，進入市區(qū)不得長時間鳴喇叭，不得使用喇叭呼人叫門。

 市區(qū)的主要街路上禁止鳴喇叭。

 火車進入市區(qū)，除遇有緊急情況外，一律使用風(fēng)笛，不得使用汽笛。

 一切單位和個人，未經(jīng)批準不得隨意安裝和使用室外揚聲器。



 第二十二條 各種工業(yè)固體廢棄物，不得隨意傾倒和堆放，必須在指定的焚燒和堆埋場所進行處理；鍋爐、電廠的粉煤灰應(yīng)妥善管理，貯灰場應(yīng)采取防止污染措施。

 市區(qū)和城鎮(zhèn)的生活垃圾，不得隨意傾倒。

 醫(yī)院垃圾應(yīng)采取焚燒的辦法處理。



 第二十三條 運輸、貯存、使用劇毒物質(zhì)和放射性物質(zhì)，必須符合國家有關(guān)規(guī)定，不得污染環(huán)境。處理此類物質(zhì)時，必須報環(huán)境保護主管部門批準。




 第四章 建設(shè)項目環(huán)境管理





 第二十四條 對環(huán)境可能產(chǎn)生影響的基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目以及區(qū)域開發(fā)項目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報告書制度；防治污染及其它公害的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)（以下簡稱“三同時”）。

 擴建、改建和技術(shù)改造工程項目，必須對與建設(shè)項目有關(guān)的原有污染同時治理。



 第二十五條 建設(shè)單位在提出建設(shè)項目建議書時，必須根據(jù)擬建項目的性質(zhì)、規(guī)模、廠址、環(huán)境現(xiàn)狀等有關(guān)資料，對建設(shè)項目建成后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響作出簡要說明。建設(shè)項目在可行性研究階段，由建設(shè)單位負責(zé)提出環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表。



 第二十六條 建設(shè)項目的環(huán)境保護實行分級管理。市區(qū)內(nèi)市屬以上企業(yè)、事業(yè)單位的建設(shè)項目，由市環(huán)境保護主管部門審查并監(jiān)督管理；縣轄區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)、事業(yè)單位和區(qū)屬以下企業(yè)、事業(yè)單位的建設(shè)項目，由所在縣、區(qū)環(huán)境保護主管部門審查并監(jiān)督管理，其中填寫環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，由市環(huán)境保護主管部門審批環(huán)境影響報告書，縣、區(qū)環(huán)境保護主管部門負責(zé)辦理“三同時”手續(xù)并監(jiān)督管理。



 第二十七條 建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表經(jīng)環(huán)境保護主管部門批準后，方可進行初步設(shè)計。初步設(shè)計內(nèi)容必須有環(huán)境保護篇章，并報環(huán)境保護主管部門審批，未經(jīng)批準的，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得辦理施工許可證。



 第二十八條 建設(shè)項目正式投產(chǎn)或交付使用前，建設(shè)單位必須向環(huán)境保護主管部門提交《環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收報告》。經(jīng)驗收合格，發(fā)給《環(huán)境保護設(shè)施驗收合格證》后，方可正式投入生產(chǎn)或交付使用。



 第二十九條 環(huán)境保護主管部門有權(quán)對承擔(dān)環(huán)境保護工程的設(shè)計、施工單位進行資格審查。承擔(dān)設(shè)計、施工的單位必須保證設(shè)計、施工質(zhì)量。




 第五章 企業(yè)環(huán)境管理





 第三十條 對企業(yè)環(huán)境保護實行分級管理。市區(qū)內(nèi)的市屬以上企業(yè)的環(huán)境保護工作，由市環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一管理；縣轄區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)和區(qū)屬以下企業(yè)由所在縣、區(qū)的環(huán)境保護主管部門管理。



 第三十一條 企業(yè)應(yīng)把環(huán)境保護納入工作、生產(chǎn)計劃，建立環(huán)境保護責(zé)任制。



 第三十二條 建立工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護評價制度。環(huán)境保護主管部門應(yīng)根據(jù)工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護考核指標，對工業(yè)企業(yè)定期進行評價，確定環(huán)境保護級別。

 對企業(yè)的環(huán)境保護評價，要作為企業(yè)升級的依據(jù)。



 第三十三條 企業(yè)主管部門在鑒定對環(huán)境有影響的產(chǎn)品時，必須有環(huán)境保護主管部門參加審查并向環(huán)境保護主管部門備案。對環(huán)境有影響的產(chǎn)品出廠、銷售時，必須有環(huán)境影響說明書。

 環(huán)境保護工業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)，須經(jīng)環(huán)境保護主管部門審查批準，不合格產(chǎn)品不得出廠。



 第三十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)及個體生產(chǎn)經(jīng)營者，要發(fā)展無污染或少污染的產(chǎn)品，不得從事國家禁止的污染嚴重的產(chǎn)品生產(chǎn)。任何單位不得將其污染嚴重的產(chǎn)品生產(chǎn)和加工設(shè)備，轉(zhuǎn)移給沒有防治污染能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)和個體生產(chǎn)經(jīng)營者。



 第三十五條 企業(yè)的污染處理設(shè)施和綜合利用裝置的運行效果，必須達到設(shè)計要求，不得擅自停運或拆除。



 第三十六條 企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣，應(yīng)積極進行綜合利用。其它企業(yè)利用時，須征得環(huán)境保護主管部門同意。



 第三十七條 一切單位和個體生產(chǎn)經(jīng)營者，必須如實向環(huán)境保護主管部門提供本單位污染情況，按規(guī)定繳納排污費。




 第六章 環(huán)境質(zhì)量管理





 第三十八條 一切單位和個人的活動對環(huán)境產(chǎn)生影響時，必須符合國家和地方的環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準。凡有地方標準的按地方標準執(zhí)行。



 第三十九條 市區(qū)大氣和水域?qū)嵭形廴疚锟偭靠刂啤－h(huán)境保護主管部門依據(jù)環(huán)境容量和污染狀況，制定污染物總量控制指標。一切排放污染物的單位，必須按照規(guī)定指標定量排放。



 第四十條 排入城市污水干線的工業(yè)廢水，污染物濃度必須符合進入污水干線的水質(zhì)標準。



 第四十一條 市環(huán)境保護主管部門組織全市各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)組成環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，實行聯(lián)合協(xié)作開展環(huán)境監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)要統(tǒng)一監(jiān)測方法和標準參照物，匯總、整理和提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。



 第四十二條 市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負責(zé)對全市環(huán)境中各要素的經(jīng)常性監(jiān)測，掌握和評價環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢；對有關(guān)單位排放污染物的情況進行監(jiān)視性監(jiān)測。

 對環(huán)境影響較大的大中型企業(yè)，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，除負責(zé)本企業(yè)污染物排放情況的監(jiān)測外，應(yīng)承擔(dān)市環(huán)境保護主管部門委托的監(jiān)測任務(wù)。



 第四十三條 市、縣、區(qū)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和企業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對同一污染物的監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)生爭議時，原則上以市、縣、區(qū)監(jiān)測機構(gòu)的數(shù)據(jù)為準。企業(yè)如不服時，可由環(huán)境保護主管部門或上一級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)調(diào)解或裁決。



 第四十四條 環(huán)境監(jiān)測實行月報和年報制度。各級監(jiān)測機構(gòu)每年要編寫一次監(jiān)測年鑒，報同級環(huán)境保護主管部門。



 第四十五條 各級人民政府定期向本級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境質(zhì)量狀況及采取的防治對策。




 第七章 環(huán)境保護資金





 第四十六條 環(huán)境保護主管部門收繳的排污費，要有百分之八十作為企業(yè)治理污染源的補助資金，也可根據(jù)環(huán)境綜合整治規(guī)劃集中使用，優(yōu)先安排污染嚴重、方案成熟的治理項目。



 第四十七條 企業(yè)更新改造資金中，要有百分之七用于治理污染。污染嚴重的企業(yè)，用于治理污染的資金比例要適當(dāng)提高。



 第四十八條 企業(yè)治理污染的資金，以自籌為主，不足部分申請環(huán)境保護補助資金。環(huán)境保護資金必須?？顚Ｓ?，不得挪作它用。




 第八章 獎勵與懲罰





 第四十九條 對認真貫徹執(zhí)行本條例，有下列事跡之一的單位和個人，由各級人民政府或環(huán)境保護主管部門給予表彰、獎勵。

 （一）積極開展工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的綜合利用和防治污染，有顯著成績；

 （二）發(fā)現(xiàn)污染事故及時報告、在公害事故救護中有功；

 （三）同違反環(huán)境保護法律、法規(guī)的行為進行堅決斗爭；

 （四）保護自然環(huán)境、自然資源有顯著成績；

 （五）在環(huán)境管理、科研、監(jiān)測等工作中有顯著成績。



 第五十條 凡違反本條例，有下列行為之一的單位和個人，視情節(jié)輕重，分別給予警告、通報批評、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)和關(guān)閉等行政處罰。

 （一）不執(zhí)行環(huán)境影響報告書（表）制度和“三同時”規(guī)定；

 （二）造成水體、大氣、噪聲、震動污染以及破壞自然環(huán)境；

 （三）隨意傾倒、堆放工業(yè)固體廢棄物；

 （四）排污單位謊報污染情況；

 （五）擅自停運或拆除污染處理設(shè)施；

 （六）從事國家禁止的污染嚴重的產(chǎn)品生產(chǎn)；

 （七）擅自轉(zhuǎn)移污染嚴重的產(chǎn)品生產(chǎn)和加工設(shè)備；

 （八）違反限期治理或停產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷決定；

 （九）違反有關(guān)規(guī)定，運輸、貯存和使用劇毒物質(zhì)、放射性物質(zhì)；

 （十）對檢舉、控告的單位和個人進行打擊報復(fù)；

 （十一）其它違反本條例的行為。

 單位違反本條例，除處罰單位外，視其情況，對單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任者給予處罰。



 第五十一條 對違反本條例的行為給予警告、通報批評、罰款，由環(huán)境保護主管部門決定；吊銷營業(yè)執(zhí)照由環(huán)境保護主管部門提出建議，工商行政管理部門決定；責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷由環(huán)境保護主管部門提出意見，同級人民政府決定。



 第五十二條 違反本條例，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任者的刑事責(zé)任。



 第五十三條 當(dāng)事人對縣、區(qū)以下主管機關(guān)處罰不服的，可在接到處罰決定通知之日起十日內(nèi)，向做出處罰決定機關(guān)的上一級主管機關(guān)申訴，受理申訴機關(guān)應(yīng)在接到申訴之日起三十日內(nèi)做出裁決。逾期不裁決視為同意申訴者的意見。對上一級主管機關(guān)裁決不服或?qū)κ兄鞴軝C關(guān)做出的處罰決定不服的，可在接到裁決通知或處罰決定之日起十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不申訴、不起訴又不履行的，由做出處罰決定機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。



 第五十四條 國家機關(guān)工作人員，違反本條例，濫用職權(quán)、失職瀆職的，視情節(jié)輕重，分別給予批評教育、經(jīng)濟制裁、行政處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




 第九章 附則



 第五十五條 對違反本條例的行為處以罰款的數(shù)額，由市人民政府規(guī)定。



 第五十六條 本條例自1988年1月1日起施行。過去本市有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定，凡與本條例有抵觸的，按本條例執(zhí)行。



 第五十七條 本條例由吉林市人民代表大會常務(wù)委員會負責(zé)解釋。