• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-03-16
• 【生效日期】1994-03-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府 印發(fā)《關(guān)于加快建立全省社會保障體系 的意見

 山東省人民政府
 印發(fā)《關(guān)于加快建立全省社會保障體系
 的意見
（試行）》的通知
 （1994年3月16日）
 現(xiàn)將《關(guān)于加快建立全省社會保障體系的意見（試行）》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于加快建立全省

 社會保障體系的意見（試行）



 黨的十一屆三中全會以來，我省從農(nóng)村到城市的各項改革都取得了長足進(jìn)展。隨著改革的深入，以社會保障為中心的各項服務(wù)做了許多探索，有些地方起步較早，并積累了一些經(jīng)驗，但是，從總體上看是相對滯后的，不適應(yīng)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在當(dāng)前建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制步伐進(jìn)一步加快，多項重大改革措施集中出臺的情況下，社會保障問題顯得更為迫切、更為突出。各級各部門要把這項工作當(dāng)作保證改革順利進(jìn)行，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的大事、要事抓緊抓好，加快建立起以企業(yè)勞動保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險和機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險為主要內(nèi)容的全省社會保障體系。



 一、總的指導(dǎo)思想和原則

 根據(jù)我省目前開展社會保障工作的實際情況，按照國務(wù)院［1991］33號文件界定的勞動、民政、人事部門關(guān)于開展社會保險工作的職責(zé)范圍，在充分調(diào)動地方和有關(guān)部門工作積極性的基礎(chǔ)上，以適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制的要求為根本指導(dǎo)思想，我省社會保障體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵照“三馬一車”，分工負(fù)責(zé)，各司其職、各得其所，“三池蓄水”，“四個統(tǒng)一”，全程服務(wù)，國泰民安的基本原則來進(jìn)行。一是統(tǒng)一對社會保障體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。省、市（地）、縣（市、區(qū)）分別對本轄區(qū)的社會保障工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，將目前的勞動、民政、人事部門分別運作，變?yōu)閯趧?、民政、人事和有關(guān)方面、有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“三馬一車”運行機(jī)制。二是，統(tǒng)一政策。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方承受能力。針對城鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民和機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員的不同特點，不同情況，對企業(yè)勞動保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險分別制定相對統(tǒng)一的繳費比例、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等政策。三是，統(tǒng)一運籌。按照分工負(fù)責(zé)、各司其職的原則，三部門對各自的保險金實行自收自支，形成“三池蓄水”，大數(shù)留在縣、市，小數(shù)交省統(tǒng)籌；勞動、民政、人事部門籌集的保險金分別不同情況統(tǒng)一納入縣、市（地）、省財政預(yù)算外專戶儲存，在確保支配權(quán)不變，及時支付和保值增值的前提下，由財政部門充分利用時間差，行業(yè)差、地域差統(tǒng)一運營，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是，統(tǒng)一監(jiān)督。勞動、民政、人事部門所有保險金都要接受協(xié)調(diào)委員會及財政、審計部門的監(jiān)督、嚴(yán)禁挪用、浪費和流失。



 二、企業(yè)勞動保險

 企業(yè)勞動保險由各級勞動部門負(fù)責(zé)管理。主要內(nèi)容包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險、生育保險、供養(yǎng)直系親屬保險等。保險對象為城鎮(zhèn)企業(yè)（包括不在城鎮(zhèn)的全民和縣以上集體企業(yè)、三資企業(yè)）各類職工和個體勞動者。

 企業(yè)養(yǎng)老保險要在繼續(xù)貫徹魯政發(fā)［1993］6號文件的基礎(chǔ)上，加快改革步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，把各類企業(yè)職工和個體勞動者都納入養(yǎng)老保險范圍。城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工的養(yǎng)老保險要逐步向一體化過渡。隨著職工工資的增長，逐步提高職工個人繳納基本養(yǎng)老費的比例。養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革，在去年試點的基礎(chǔ)上，今年要全面實行，逐步建立起養(yǎng)老待遇與社會平均工資增長相連系的機(jī)制。進(jìn)一步推動企業(yè)實行補充養(yǎng)老保險，鼓勵發(fā)展個人儲蓄養(yǎng)老保險，加快社會化服務(wù)體系建設(shè)。

 失業(yè)保險要認(rèn)真貫徹落實省政府第41號令，通過改革逐步建立起全方位的失業(yè)保險制度，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險范圍。探索城鎮(zhèn)小集體、私營企業(yè)職工失業(yè)保險辦法。失業(yè)保險要與就業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹、生產(chǎn)自救緊密結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)公平競爭、勞動力合理流動和失業(yè)職工再就業(yè)。力爭到本世紀(jì)末全省城鎮(zhèn)所有職工都能得到失業(yè)保險。

 積極推進(jìn)醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險制度改革。醫(yī)療保險制度改革，本著即要保障基本醫(yī)療，又要克服浪費的原則，逐步建立醫(yī)療費用由國家、用人單位和職工三方共同負(fù)擔(dān)的制度。當(dāng)前要推行大病醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌，積極進(jìn)行離退休職工醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌和個人醫(yī)療帳戶試點工作。工傷保險制度改革，要進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍，加強勞動鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，抓緊制定勞動鑒定收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照《
職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》評定傷殘等級。要加快女職工生育保險縣市統(tǒng)籌的步伐。

 離退休人員社會管理服務(wù)工作要全面起步、離退休人員待遇的發(fā)放和管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會，街居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務(wù)站要積極承擔(dān)這項任務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。



 三、農(nóng)村養(yǎng)老保險

 農(nóng)村養(yǎng)老保險由各級民政部門負(fù)責(zé)管理。保險對象為全體農(nóng)民，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和務(wù)工經(jīng)商人員。

 農(nóng)村養(yǎng)老保險，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，堅持自我保障為主與國家、社會扶持相結(jié)合的原則，逐步建立起“儲蓄積累式”的社會養(yǎng)老保險制度，使全省農(nóng)民做到按月領(lǐng)取自己積累的養(yǎng)老金，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。交納養(yǎng)老保險金的年齡，一般從20周歲開始，堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持的原則，目前可自愿選擇每月2－20元的不同投保檔次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的集體補助，按工資總額的一定比例實行稅前列支，養(yǎng)老金的給付，按照誰投保誰受益的原則，投保人從滿60周歲開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。各地要以農(nóng)民的承受能力為前提，以思想教育為先導(dǎo)，堅持自愿原則，從實際出發(fā)，積極、穩(wěn)妥地組織推動，逐步擴(kuò)大覆蓋面。

 農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，還要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)扶貧、優(yōu)撫安置、老年人保障、殘疾人保障、婚喪改革服務(wù)等救助、服務(wù)型的五個保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使烈軍屬、五保對象、殘疾人、災(zāi)民和困難戶等特殊對象的基本生活和服務(wù)得到切實保障。到1995年，全省經(jīng)濟(jì)條件較好的縣（市、區(qū)）建立起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及五個保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；到本世紀(jì)末，全省農(nóng)村建立起社會養(yǎng)老保險制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實現(xiàn)實體化、規(guī)范化、法制化。



 四、機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險

 機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險由各級人事部門負(fù)責(zé)管理。險種包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、公（工）傷殘保險、生育保險等。保險對象為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的全體固定、聘用和臨時工作人員。

 機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險，要結(jié)合人事制度改革，借鑒企業(yè)勞動保險的一些成功經(jīng)驗和做法，迅速啟動。

 養(yǎng)老保險要按照費用由國家、單位和個人共同負(fù)擔(dān)的原則進(jìn)行?；攫B(yǎng)老保險，基金由各市地根據(jù)支付費用的實際需要和單位、個人的承受能力，按照“以支定收，略有結(jié)余，留有部分積累”的原則，統(tǒng)一籌集。其中，個人按照本人月工資總額的2％繳納，并隨著工資的增長，逐步提高繳費比例。養(yǎng)老保險待遇與本人的社會貢獻(xiàn)、交費年限及在職時的工資掛鉤，適當(dāng)拉開檔次，并隨城鎮(zhèn)居民生活費用價格指數(shù)增長和工作人員工資增長情況進(jìn)行調(diào)整。補充養(yǎng)老保險，視本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或單位的經(jīng)濟(jì)效益情況而定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位原則上與本地區(qū)企業(yè)補充養(yǎng)老保險的平均水平大體相當(dāng)，費用根據(jù)單位經(jīng)費來源分別由財政或單位負(fù)擔(dān)。個人儲蓄養(yǎng)老保險，要鼓勵工作人員在自愿的前提下，根據(jù)個人經(jīng)濟(jì)條件，定期或不定期地向保險機(jī)構(gòu)繳納儲蓄性養(yǎng)老保險金。

 抓緊建立失業(yè)保險和公（工）傷殘保險制度。失業(yè)保險比照省政府第41號令關(guān)于山東省職工待業(yè)保險辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，同時研究制定公（工）傷殘保險規(guī)定和傷殘標(biāo)準(zhǔn)，做到處理公（工）傷殘問題，有法可依。

 機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同制工人、臨時工、原向勞動部門繳納的養(yǎng)老保險金（含利息），扣除管理費后，移交人事部門管理。



 五、社會保險金的管理、使用和監(jiān)督

 農(nóng)村養(yǎng)老保險金管理使用的分配比例暫定為：縣85％、市（地）10％、省5％；管理費按當(dāng)年收繳保險金總額的3％提取，分級留取比例為：縣85％、市（地）7％、省6％、部2％。企業(yè)勞動保險資金在實行市（地）級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，建立省調(diào)劑金制度，各市（地）歷年滾存的10％和每年收繳統(tǒng)籌養(yǎng)老金的3％上交省社會保險機(jī)構(gòu)，以增強抵御風(fēng)險的能力；管理費按現(xiàn)行辦法繼續(xù)執(zhí)行。機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險調(diào)劑金和管理費提取均比照企業(yè)勞動保險辦法執(zhí)行。

 勞動、民政、人事部門收繳的社會保險金和管理費要全額納入財政監(jiān)督，根據(jù)工作需要。留下按規(guī)定提取的管理費、調(diào)劑金和供3個月需要的備用金（民政按一定比例）后納入縣、市（地）、省財政預(yù)算外專戶儲存。勞動、人事部門收繳的社會保險金，采取特約委托收款方式，由開戶銀行扣繳，劃入財政預(yù)算外專戶，勞動、人事與財政部門分別記帳；民政部門收繳的社會保險金，可由縣民政部門集結(jié)后交存縣財政預(yù)算外專戶；三部門原有的積余資金，其中的銀行存款到期后要轉(zhuǎn)入財政專戶儲存，借用和挪用的資金要限期清理收回交存財政專戶，購買的國債到期兌付本息后轉(zhuǎn)存財政專戶。社會保險金的正常開支，由三部門提前按年編制用款計劃，經(jīng)財政部門審核后按月?lián)芨秳趧?、民政、人事部門使用。

 存入財政專戶的社會保險金，按銀行的存款利率計息（農(nóng)村養(yǎng)老保險金按民政部規(guī)定的利率計算）。為確保及時支付和保值增值，勞動、民政、人事部門向財政繳存保險金時要采取簽訂合同的形式，財政部門按照人民銀行規(guī)定的同期存款利率給勞動、民政（按民政部規(guī)定的利率）、人事部門計息。各級財政部門要對社會保險金積余部分的使用進(jìn)行認(rèn)真研究，充分利用社會保險金的時間差、行業(yè)差、地域差，合理融通使用，支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增值部分并入保險基金?？h、市（地）、省財政按一定比例分別儲存、運營社會保險金，并通過財政預(yù)算外專戶辦理劃轉(zhuǎn)。財政部門要定期向社會保障體系建設(shè)協(xié)調(diào)委員會報告資金運營情況。審計部門要加強對社會保險金的監(jiān)督、檢查，定期審計。



 六、加強社會保險機(jī)構(gòu)建設(shè)

 各級政府都要關(guān)心社會保險干部隊伍的建設(shè)，挑選政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好的人員充實加強社會保險隊伍。各級勞動、民政、人事部門分別按照精簡、效能的原則建立專門的社會保險機(jī)構(gòu)，列事業(yè)編制，經(jīng)費自收自支。鑒于農(nóng)村養(yǎng)老保險工作面廣、量大、任務(wù)繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級可建立農(nóng)村養(yǎng)老保險管理所。配備專職人員。為加強對全省社會保險工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，下一級社會保險機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子的配備調(diào)整，要征求上一級業(yè)務(wù)主管部門的意見，以保持領(lǐng)導(dǎo)骨干的相對穩(wěn)定。不斷提高管理水平。



 七、改善和強化以社會保障為中心的各項服務(wù)

 各級政府必須根據(jù)加快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建立社會保障體系的要求，盡快轉(zhuǎn)變職能，搞好各項配套服務(wù)。要按照有關(guān)規(guī)定，凡是應(yīng)當(dāng)由企業(yè)辦的事情，要放手讓企業(yè)去辦，幫助企業(yè)辦好；凡是企業(yè)需要政府辦的事情，政府要千方百計搞好服務(wù)。要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)和城市社會福利事業(yè)，幫助企業(yè)分離第三產(chǎn)業(yè)于社會，使其輕裝上陣。要加快勞動力市場建設(shè)，抓好勞動技能培訓(xùn)和待業(yè)、失業(yè)職工的上崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，為企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)化勞動組合創(chuàng)造條件。要抓緊研究制訂地方性法規(guī)，提高社會保障制度的法制化水平。各級政府都要制訂本地區(qū)推進(jìn)社會保障事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和實施步驟，將這項工作列為重要議事日程，常抓不懈。同時，要加強對商業(yè)性保險工作的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心和支持，使其更好地發(fā)揮作用?，F(xiàn)在進(jìn)行的商業(yè)性人壽保險要繼續(xù)辦好。勞動、民政、人事、財政、體改、金融、保險、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門，要以有利于推動全省社會保障事業(yè)，促進(jìn)全省改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持全省社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)為目的，積極配合，密切協(xié)作，講求工作效率，把我省的社會保障體系建設(shè)提高到協(xié)調(diào)規(guī)范、日臻完善、健康運行的嶄新水平，為貫徹十四屆三中全會精神和實現(xiàn)省六次黨代會確定的奮斗目標(biāo)提供可靠的社會保證。



 附：（一）《山東省企業(yè)勞動保險試行辦法》（略）

 （二）《山東省農(nóng)村養(yǎng)老保險試行辦法》（略）

 （三）《山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險試行辦法》（略）

 （四）《山東省社會保險金管理試行辦法》（略）