• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1994]2號
• 【發(fā)布日期】1994-02-03
• 【生效日期】1994-02-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院 加強政府法制工作決定的通知

吉林省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院
 加強政府法制工作決定的通知
 
（1994年2月3日吉政發(fā)〔1994〕2號）
各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機構(gòu)：

 自1987年全省第一次政府法制工作會議以來，我省政府法制工作有了很大發(fā)展，立法工作不斷加強，行政執(zhí)法進一步改善，執(zhí)法監(jiān)督體系初步形成，為健全社會主義民主與法制，保障經(jīng)濟體制改革的順利進行，促進經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和社會安定發(fā)揮了積極的作用。為貫徹落實《
國務(wù)院關(guān)于加強政府法制工作的決定》（國發(fā)〔1993〕72號），進一步加強我省的政府法制工作，特作如下通知：



 一、進一步提高對加強政府法制工作重要性的認識

 政府法制工作是各級政府在管理政治、經(jīng)濟和社會事務(wù)活動中依照法定職權(quán)所進行的立法、執(zhí)法和對立法、執(zhí)法實施監(jiān)督的工作。它是我國社會主義法制建設(shè)的重要組成部分，是政府工作的基礎(chǔ)，是推進改革開放和經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展的重要保證，是政府實施宏觀經(jīng)濟管理、提高行政效率、加強廉政建設(shè)的重要手段和保障。在當(dāng)前，隨著改革開放的深化和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，越來越多的、錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟關(guān)系、社會關(guān)系，要求用法的形式加以規(guī)范，為社會經(jīng)濟活動確定統(tǒng)一的行政規(guī)范和行為準則；通過對法律、法規(guī)和規(guī)章的有效實施，將保障和促進舊體制轉(zhuǎn)變的完成，新經(jīng)濟體制的發(fā)育和完善。因此，抓好政府法制建設(shè)，是各級政府工作的一項重要任務(wù)，務(wù)必抓實、抓好。



 二、政府法制工作要更加自覺、堅定地為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)

 當(dāng)前和今后一個時期，政府法制工作的指導(dǎo)思想和目標是：堅持以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，根據(jù)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的宏觀要求，認真履行憲法和法律賦予政府的職責(zé)，從我省實際出發(fā)，以經(jīng)濟立法為重點，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴格依法行政，促進政府工作在法制軌道上高效率地運行，保證建設(shè)發(fā)達的邊疆近海省戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

 （一）以經(jīng)濟立法為重點，加快我省地方立法步伐。地方立法是我國法律體系的重要組成部分，是地方政府行使管理職能的重要手段。我省地方立法工作要在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國務(wù)院《決定》確定的任務(wù)和重點及省人大常委會、省政府的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，緊緊圍繞我省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，在今后五年內(nèi)初步建立起與國家法律、行政法規(guī)相銜接、適合我省實際情況、內(nèi)部和諧一致的地方性法規(guī)規(guī)章體系框架。要制定同改革開放進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟發(fā)展相同步的切實可行的立法規(guī)劃，做到改革決策與政府立法決策相統(tǒng)一，用立法鞏固改革成果，推動改革的不斷深入。同時，要使立法工作按體系、分層次、有步驟地進行。要搞好立法調(diào)研，確保地方性法規(guī)和規(guī)章的質(zhì)量。要加強立法協(xié)調(diào)工作，加快立法進度。政府立法工作一定要堅持從大局出發(fā)，從維護國家和人民的根本利益著眼，堅決破除立法工作中的部門保護主義和地方保護主義，維護法制的統(tǒng)一。在立法工作中遇有沖突和矛盾時，政府各有關(guān)部門要從有利于理順關(guān)系、提高效率的角度搞好協(xié)調(diào)工作。政府法制機構(gòu)要敢于大膽負責(zé)地工作，公正地解決問題。要把“立、改、廢”緊密結(jié)合起來，使清理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件工作經(jīng)?；⒅贫然?。

 （二）嚴肅行政執(zhí)法，確保法律的全面貫徹實施。行政執(zhí)法是政府行使管理職能的重要手段。各級政府和政府各部門在行政執(zhí)法活動中要嚴格依法辦事，對有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的堅決保護；對不利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的堅決制止；對破壞生產(chǎn)力發(fā)展的堅決制裁。必須堅持法律面前人人平等的原則，嚴肅執(zhí)法，不得超越權(quán)限執(zhí)法，也不得以任何借口不履行法定職責(zé)。各級政府及其所屬部門在行政執(zhí)法活動中要嚴格貫徹執(zhí)行《吉林省行政執(zhí)法條例》。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭依法行政，在決策重大問題和行政管理具體行為中都要依法辦事。要逐步理順行政執(zhí)法部門之間的關(guān)系。政府法制機構(gòu)要主動協(xié)調(diào)行政執(zhí)法中出現(xiàn)的矛盾，各行政執(zhí)法部門要接受法制部門的指導(dǎo)，共同搞好執(zhí)法工作。同時要整頓行政執(zhí)法隊伍，對不適合行政執(zhí)法工作的人員要進行調(diào)整，對違法違紀的執(zhí)法人員要堅決調(diào)離，直至依法追究行政、法律責(zé)任。要采取各種方式努力提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，避免因執(zhí)法不力影響法律、法規(guī)效力的發(fā)揮，影響政府在群眾中的形象。行政執(zhí)法的各項工作應(yīng)納入崗位責(zé)任目標中進行管理，并應(yīng)將行政執(zhí)法狀況作為考核各級政府和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一條重要標準。

 （三）切實改善和加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。各級政府和行政執(zhí)法部門要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，把行政執(zhí)法置人大、政協(xié)以及群眾的廣泛監(jiān)督之下。建立和完善行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機制，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督作用。政府法制機構(gòu)要依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定代表政府行使監(jiān)督職責(zé)，糾正違法行為，在具體監(jiān)督工作中要注意把監(jiān)督、檢查與保障、扶持結(jié)合起來，把懲罰與教育結(jié)合起來。要認真做好規(guī)范性文件備案審查工作，確保抽象行政行為的合法性。

 （四）進一步做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。各級政府及部門要把學(xué)習(xí)、宣傳《
中華人民共和國行政訴訟法》和國務(wù)院制定的《
行政復(fù)議條例》以及《吉林省行政復(fù)議若干規(guī)定》作為經(jīng)常性的工作，進一步完善本級政府、本部門的行政復(fù)議制度。各級行政復(fù)議應(yīng)訴機構(gòu)都要積極辦理行政復(fù)議、應(yīng)訴案件，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。對行政復(fù)議應(yīng)訴案件及政府交辦的行政糾紛案件，要嚴格按復(fù)議范圍、管轄、程序及時審理和處理，保證合法、及時。對涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大糾紛要提前介入，主動工作，及時化解。同時要逐步完善復(fù)議工作統(tǒng)計、備案、通報等制度。



 三、加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)

 國務(wù)院《決定》提出，“要加強政府法制工作機構(gòu)和隊伍的建設(shè)”，“各級政府、尤其是縣級以上各級政府和政府各部門，要進一步加強政府法制工作機構(gòu)的建設(shè)”。根據(jù)國務(wù)院這一決定精神，各級政府要在機構(gòu)改革中選擇條件合適的人員充實到法制機構(gòu)中，解決機構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)不相適應(yīng)的問題。縣以上政府法制機構(gòu)稱謂要規(guī)范化。政府法制機構(gòu)的任務(wù)是在政府或者政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，對本地區(qū)、本部門的政府法制工作進行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。主要是做好以下幾個方面的工作：負責(zé)編制政府或部門的立法計劃并組織實施；組織起草某些重要的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案；審核地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件草案；負責(zé)規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作；組織清理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法中的矛盾；指導(dǎo)各項法律、法規(guī)、規(guī)章在本地區(qū)、本部門的貫徹實施；指導(dǎo)或者參與行政案件的復(fù)議、應(yīng)訴；組織、指導(dǎo)或者參與對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和法律宣傳；負責(zé)法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的解釋、匯編征訂工作；為行政機關(guān)、企事業(yè)單位及公民提供法律服務(wù)；研究政府法制工作理論，開展專題調(diào)查、經(jīng)驗交流、信息服務(wù)等；辦理政府或部門領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。各級政府和政府各部門可以根據(jù)各自的職責(zé)和實際情況，對所屬法制機構(gòu)的具體任務(wù)、職責(zé)作出規(guī)定。政府法制工作是政策性、專業(yè)性和綜合性很強的工作，要注意培養(yǎng)、關(guān)心和選拔政府法制工作的專業(yè)人才，充實政府法制工作機構(gòu)。各地、各部門要根據(jù)財力可能安排必要的經(jīng)費，確保政府法制機構(gòu)開展工作。政府法制工作人員要不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，無私奉獻，廉潔奉公，埋頭苦干，努力承擔(dān)起政府法制工作的各項任務(wù)，發(fā)揮參謀和助手的作用。



 四、要進一步加強對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)

 政府法制工作是涉及全局的一件大事，各級政府和政府各部門都要把加強政府法制工作擺到政府工作的重要位置，列入重要議程，有專人分管。要加強調(diào)查研究，對立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督檢查中的重大問題，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自過問，認真加以解決。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法懂法，做到依法行政，學(xué)會善于運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)。

 政府法制建設(shè)是一項長期的、根本性的任務(wù)。各地各部門要通過貫徹落實國務(wù)院《決定》精神，使政府法制工作在建立社會主義市場經(jīng)濟體制，深化改革、擴大開放，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。