• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1994-02-02
• 【生效日期】1994-02-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省土地管理局 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源和資產(chǎn)管理報(bào)告的通知

 安徽省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省土地管理局
 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源和資產(chǎn)管理報(bào)告的通知
 
（1994年2月2日皖政〔1994〕5號(hào)）
 現(xiàn)將省土地管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源和資產(chǎn)管理的報(bào)告》批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 土地既是寶貴的資源，又是重要的資產(chǎn)。我省人多地少，土地資源十分緊缺。管好、用好每寸土地，優(yōu)化配置土地資源，發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，意義重大，影響深遠(yuǎn)。各級(jí)政府和有關(guān)部門必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持資源和資產(chǎn)管理并重的原則，依法保護(hù)耕地，規(guī)范土地市場(chǎng)，不斷強(qiáng)化土地管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控功能。



 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源和資產(chǎn)管理的報(bào)告



 近幾年來(lái)，我省土地管理工作取得顯著成效，耕地銳減的勢(shì)頭得到遏制，土地使用制度改革逐步深入，土地市場(chǎng)迅速啟動(dòng)。但是，在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問(wèn)題。有些地方保護(hù)耕地不力，出現(xiàn)了越權(quán)多頭批地現(xiàn)象；有些地方土地市場(chǎng)發(fā)育不良，地產(chǎn)流失嚴(yán)重，市場(chǎng)行為不規(guī)范，等等。為認(rèn)真貫徹落實(shí)土地基本國(guó)策，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化土地資源和資產(chǎn)管理問(wèn)題，報(bào)告如下：



 一、健全完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)耕地。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是保護(hù)耕地的一項(xiàng)有效措施。各地要嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地，積極開(kāi)發(fā)耕地后備資源，復(fù)墾荒廢地。到“八五”期末，力爭(zhēng)全省基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到現(xiàn)有農(nóng)田的80％左右。已劃定的保護(hù)區(qū)，要完善保護(hù)措施，不得隨意占用；確需占用的，要先辦理占用基本農(nóng)田許可證，后辦理用地審批手續(xù)。占用基本農(nóng)田5畝以下的由行署、省轄市土地管理部門核發(fā)許可證書，5畝以上的由省土地管理部門核發(fā)許可證書，并按征地總費(fèi)用的10％交納占用基本農(nóng)田補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)行占一畝補(bǔ)一畝的復(fù)墾措施。各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行用地計(jì)劃，依法審批建設(shè)用地，加強(qiáng)土地監(jiān)察，對(duì)劃整為零、越權(quán)批地、少批多用或用地不報(bào)批等違法用地行為，要堅(jiān)決查處。



 二、深化土地使用制度改革，培育和規(guī)范土地市場(chǎng)。各地要按照《
中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和《安徽省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法》的規(guī)定，改革建設(shè)用地供應(yīng)方式，擴(kuò)大國(guó)有土地使用權(quán)出讓范圍，使各項(xiàng)建設(shè)用地逐步向市場(chǎng)配置的方向過(guò)渡。對(duì)商業(yè)、金融、旅游、服務(wù)業(yè)、商品房屋和涉外工程用地，要全部實(shí)行土地使用權(quán)出讓方式供應(yīng)。縣級(jí)以上人民政府要依法高度壟斷國(guó)有土地使用權(quán)出讓，同級(jí)土地管理部門要認(rèn)真組織實(shí)施。出讓國(guó)有土地使用權(quán)必須與建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合，不得盲目成片出讓；要積極推行招標(biāo)、拍賣出讓，減少協(xié)議出讓，以利公平競(jìng)爭(zhēng)。土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等，必須到土地管理部門辦理土地登記，依法確認(rèn)權(quán)屬。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)劃撥土地使用權(quán)的管理，將土地自發(fā)交易行為納入法制軌道。各市、縣人民政府要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)的盈利情況，制定合理的地價(jià)政策，盡快開(kāi)展土地分等定級(jí)工作，確定當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)，既要保證級(jí)差地租收歸政府所有，又要有利于促進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。土地管理部門要按照土地市場(chǎng)的運(yùn)作規(guī)律，健全地價(jià)評(píng)估制度，并代表政府發(fā)布市場(chǎng)指導(dǎo)地價(jià)，逐步建立科學(xué)、合理的土地市場(chǎng)調(diào)控管理體系。

 農(nóng)村在堅(jiān)持土地集體所有和不改變使用性質(zhì)的前提下，農(nóng)用集體土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。具體辦法我局已上報(bào)省人民政府，待審定后實(shí)施。



 三、嚴(yán)格管理，有效地調(diào)控土地供應(yīng)總量。各地要積極編制土地利用規(guī)劃，已編制完成的應(yīng)盡快轉(zhuǎn)入應(yīng)用；沒(méi)有或正在編制的要在1995年前完成。土地供應(yīng)計(jì)劃，須經(jīng)計(jì)劃部門綜合平衡下達(dá)，各級(jí)土地管理部門負(fù)責(zé)編報(bào)、實(shí)施。要保證用地計(jì)劃的嚴(yán)肅性，不得隨意突破計(jì)劃指標(biāo)。確因國(guó)家建設(shè)需要追加用地計(jì)劃指標(biāo)的，須報(bào)省計(jì)劃部門和土地管理部門批準(zhǔn)。土地使用權(quán)出讓計(jì)劃（包括開(kāi)發(fā)區(qū)用地計(jì)劃）要納入當(dāng)年用地計(jì)劃之內(nèi)。各地設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)已建項(xiàng)目的用地，凡未履行報(bào)批手續(xù)的，要盡快完善報(bào)批手續(xù)。開(kāi)發(fā)區(qū)的土地必須服從當(dāng)?shù)卣恋毓芾聿块T的統(tǒng)一管理。土地管理部門可在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)或派出具體人員負(fù)責(zé)土地管理和用地服務(wù)工作。各級(jí)土地管理部門要配合統(tǒng)計(jì)部門共同做好土地統(tǒng)計(jì)工作。



 四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。管好、用好土地資源和土地資產(chǎn)是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事。各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政府“一支筆”審批用地，土地管理部門一家管地。應(yīng)從耕地占用稅、土地出讓金、占用基本農(nóng)田補(bǔ)償費(fèi)和土地增值稅中提取一定比例的資金，集中用于基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)村地籍管理、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾等業(yè)務(wù)工作。計(jì)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等有關(guān)部門要按照業(yè)務(wù)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同貫徹落實(shí)好土地基本國(guó)策。各地要按照管地與用地分開(kāi)和城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的原則，加強(qiáng)土地管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，保持土地管理隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，確保統(tǒng)管職能到位。各級(jí)土地管理部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高土地管理隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，為發(fā)展我省社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做出新的貢獻(xiàn)。