• 【發(fā)布單位】80803
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-01-01
• 【生效日期】1994-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省拍賣“五荒”資源使用權(quán)的暫行規(guī)定

黑龍江省拍賣“五荒”資源使用權(quán)的暫行規(guī)定
 
（1994年黑龍江省土地管理局發(fā)布）
 為調(diào)動廣大農(nóng)民和社會各界參與開發(fā)、利用“五荒”資源的積極性，保證“五荒”資源使用權(quán)拍賣工作的順利開展，依照國家和省有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，特制定本規(guī)定：



 一、拍賣“五荒”資源使用權(quán)，是指在不改變國家或集體對“五荒”所有權(quán)的前提下，以公開拍賣形式，把“五荒”土地使用權(quán)有償、有限期的出讓給使用者經(jīng)營的法律行為。



 二、“五荒”資源拍賣對象，是指權(quán)屬明確的國有或集體所有的荒山、荒地、荒灘（不含行洪區(qū)內(nèi)的灘地）等未開發(fā)利用的土地資源。

 對原承包、租賃的宜林“兩荒”，至今尚未按照規(guī)定造林的，可由土地所有者或原使用者收回，進(jìn)行拍賣。

 “五荒”的地下資源、埋藏物不在拍賣之列。



 三、擬拍賣的“五荒”資源，要逐地編號，做好規(guī)劃，明確治理目標(biāo)、措施，要進(jìn)行資產(chǎn)評估，合理作價，要經(jīng)縣（市）土地管理部門審核，按法定程度審批。屬農(nóng)墾、森工系統(tǒng)用范圍內(nèi)的“五荒”，由省土地管理局派駐農(nóng)墾、森工總局土地管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核、報批。



 四、拍賣“五荒”資源以宗地為單位進(jìn)行。提供拍賣的宗地要與使用者的經(jīng)營能力和規(guī)模效益相適應(yīng)。



 五、“五荒”資源使用權(quán)，原則上實(shí)行競價拍賣，但要堅持公開、公正的原則。“五荒”資源拍賣由所有者代表主持拍賣，農(nóng)民、農(nóng)（林）場職工、城鎮(zhèn)居民和企業(yè)法人均可購買“五荒”使用權(quán)。

 鼓勵買者采取合伙、股份合作、聯(lián)合等形式競購“五荒”使用權(quán)。



 六、社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民和農(nóng)（林）場的內(nèi)部職工購買“五荒”資源，可采取一次或分期付款的方式。國有企事業(yè)單位購買“五荒”資源的分流人員，可由原單位或勞動保險部門給予一次性資金補(bǔ)助。



 七、對“五荒”資源比較多的貧困地區(qū)，應(yīng)劃出一部分，以優(yōu)惠的方式拍賣給貧困戶開發(fā)經(jīng)營，為貧困戶脫貧致富提供資源保證。



 八、“五荒”資源使用權(quán)的出讓期限，可根據(jù)資源和開發(fā)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)確定，一般不少于30年，最長可至70年。



 九、“五荒”資源拍賣后，所有者與使用者必須簽訂出讓與利用合同，并依法公證。核發(fā)由省土地管理局監(jiān)制的《國有土地使用證》和由縣（市）人民政府監(jiān)制的《集體土地使用證》。



 十、“五荒”資源使用者在合同規(guī)定的經(jīng)營期限內(nèi)，在不違背合同的前提下，對“五荒”資源依法享有使用權(quán)、收益權(quán)，允許依法轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承。

 依法改變土地使用權(quán)的，要辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)、更換證書。同時由轉(zhuǎn)讓人向土地所有者繳納一定的土地增值費(fèi)，其收取標(biāo)準(zhǔn)由縣（市）人民政府確定。

 開發(fā)“五荒”未達(dá)到合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50％以上的，除特殊情況，其土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。



 十一、“五荒”資源使用者的經(jīng)營活動，應(yīng)遵守國家和我省土地管理、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水保、草原、水產(chǎn)、礦產(chǎn)資源、環(huán)保等法律、法規(guī)的規(guī)定，不得損害社會公共利益。對未按合同規(guī)定開發(fā)或擅自改變用途的，由土地所有者無償收回，重新拍賣。



 十二、“五荒”資源拍賣后，按國家有關(guān)政策法規(guī)應(yīng)繳納的稅金、費(fèi)用。由使用者承擔(dān)。



 十三、國家因經(jīng)濟(jì)建設(shè)征用已拍賣的“五荒”資源，使用者應(yīng)服從國家利益，不得拒絕征用，征用單位按開發(fā)治理程度按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)償。



 十四、拍賣“五荒”資源所得資金收益，原則上歸資源所有者或使用者所有；屬集體所有的資金收益，納入合作基金會，專項(xiàng)用于“五荒”治理和農(nóng)田基本建設(shè)，屬農(nóng)墾、森工系統(tǒng)及國營農(nóng)、林、牧漁場所有的資金收益，其分配及用途，由省農(nóng)場總局、森工總局及省主管部門自行確定。屬地方政府所有的資金收益，由各級土地部門代收，上繳地方政府，作為農(nóng)業(yè)資源開發(fā)專項(xiàng)資金滾動使用，各級政府可從拍賣資金中收取3％的管理費(fèi)，用于“五荒”資源調(diào)查、規(guī)劃、土地登記、發(fā)證和組織拍賣等活動經(jīng)費(fèi)。



 十五、有關(guān)部門要在信息、技術(shù)、資金、物資、銷售等方面對“五荒”治理開發(fā)予以支持，不得因拍賣而減少應(yīng)有的基礎(chǔ)設(shè)施投入。保險部門對“五荒”資源使用者開展有償技術(shù)服務(wù)。



 十六、“五荒”資源使用者享有國家對農(nóng)業(yè)開發(fā)的信貸、稅收等優(yōu)惠，對拍賣的“五荒”資源，經(jīng)縣（市）財政部門認(rèn)定，自拍賣之日起，給予三到五年免稅照顧，對購買“五荒”資源的使用者，給予三年免收草原管理費(fèi)、水資源費(fèi)、土地占用費(fèi)照顧。



 十七、對已經(jīng)承包、租賃、股份合作經(jīng)營的“五荒”資源，為到約定期限，并已按合同規(guī)定開發(fā)治理的，應(yīng)由原經(jīng)營者繼續(xù)經(jīng)營，不得強(qiáng)行收回拍賣，經(jīng)營期滿后，原經(jīng)營者可優(yōu)先購得原地的使用權(quán)。



 十八、外商出資購買“五荒”資源，需經(jīng)省主管部門批準(zhǔn)，方可出售。



 十九、對開發(fā)治理“五荒”做出顯著貢獻(xiàn)的單位和個人，由各級政府給予表彰和獎勵。



 二十、各行署、市、縣人民政府及農(nóng)墾、森工系統(tǒng)可依據(jù)此政策制定實(shí)施細(xì)則。

 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。