• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】皖發(fā)[1993]18號(hào)
• 【發(fā)布日期】1993-11-30
• 【生效日期】1993-11-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委、安徽省人民政府 關(guān)于高等教育改革和發(fā)展若干問題的決定

中共安徽省委、安徽省人民政府
 關(guān)于高等教育改革和發(fā)展若干問題的決定
 
（1993年11月30日皖發(fā)〔1993〕18號(hào)）
 《
中國教育改革和發(fā)展綱要》的頒布，是黨中央、國務(wù)院加快教育改革發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大決策?！毒V要》為九十年代乃至下個(gè)世紀(jì)初我國教育改革和發(fā)展，繪制了宏偉藍(lán)圖，提出了行動(dòng)綱領(lǐng)。為了認(rèn)真貫徹《綱要》，切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快高等教育改革和發(fā)展的步伐，使之更好地為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就高等教育改革和發(fā)展的若干問題，作如下決定：



 一、加快高等教育的改革和發(fā)展，是振興我省經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略選擇

 （1）黨的十一屆三中全會(huì)以來，我省高等教育事業(yè)有了很大發(fā)展，取得了顯著成就，為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但是，我省高等教育在總體上還不能適應(yīng)加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要。九十年代是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。興皖之要，在于人才；人才培養(yǎng)，在于教育。高等教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高級(jí)專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化和促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。要加快高等教育的改革和發(fā)展，使之與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。黨的十四大提出：“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平，這是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計(jì)?！编囆∑酵驹赋觯骸拔覀円趧e的地方忍耐一些，甚至于犧牲一點(diǎn)速度，也要把教育問題解決好?！薄昂鲆暯逃念I(lǐng)導(dǎo)者，是一個(gè)缺乏遠(yuǎn)見的、不成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，就領(lǐng)導(dǎo)不了現(xiàn)代化建設(shè)?！睂?duì)此，各級(jí)黨委和政府必須有足夠的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)高等教育改革和發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，牢固樹立“百年大計(jì)，教育為本”的思想，緊緊圍繞貫徹落實(shí)《綱要》這個(gè)主題，明確目標(biāo)，大膽改革，大膽實(shí)踐，在領(lǐng)導(dǎo)決策、政策保障、增加投入等方面，下更大的決心，努力開創(chuàng)我省高等教育改革和發(fā)展的新局面。

 （2）根據(jù)《綱要》提出到本世紀(jì)末我國教育發(fā)展的總體目標(biāo)，九十年代，我省高等教育要加快改革的步伐，積極探索發(fā)展的新路子，使規(guī)模有適度發(fā)展，結(jié)構(gòu)更加合理，質(zhì)量和效益明顯提高。本世紀(jì)末，基本建立適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的，科類、層次、形式協(xié)調(diào)發(fā)展的，充滿活力的高等教育體系；堅(jiān)持和完善普通高等教育和成人高等教育共同發(fā)展的格局。其中，省屬普通高校在校生規(guī)模年均遞增率為5％，使主要專門人才的培養(yǎng)數(shù)量和擁有量基本滿足我省現(xiàn)代化建設(shè)的需要；積極發(fā)展成人高等教育，進(jìn)一步增加和拓寬社會(huì)成員接受高中后教育的機(jī)會(huì)和渠道，大力開展崗位培訓(xùn)和大學(xué)后繼續(xù)教育，辦好學(xué)歷教育，使之直接有效地為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。

 要把全面提高質(zhì)量作為高等教育的工作重點(diǎn)，正確處理數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。要在保證質(zhì)量的前提下逐步擴(kuò)大規(guī)模，并根據(jù)學(xué)校的層次、科類和實(shí)際情況，分別確定發(fā)展的速度、目標(biāo)和重點(diǎn)，使各種類型的學(xué)校合理分工，在各自的層次上辦出特色。要點(diǎn)面結(jié)合，突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好重點(diǎn)高校和重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)，力爭(zhēng)到下世紀(jì)初，使其在教育質(zhì)量、科學(xué)研究和管理方面，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。



 二、進(jìn)一步調(diào)整布局、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)效益

 （3）根據(jù)科學(xué)技術(shù)的最新發(fā)展和我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，進(jìn)一步優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。在層次結(jié)構(gòu)上，適度發(fā)展本科教育；重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)廣大農(nóng)村、中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)人才需求的?？平逃透叩嚷殬I(yè)技術(shù)教育；同時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大研究生的培養(yǎng)規(guī)模，大力培養(yǎng)應(yīng)用型研究生。在科學(xué)、專業(yè)結(jié)構(gòu)上，加快重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)建設(shè)，辦出特色，盡快形成學(xué)科、專業(yè)優(yōu)勢(shì)；加快老專業(yè)的更新改造，拓寬專業(yè)服務(wù)范圍，減少專業(yè)種類，增強(qiáng)適應(yīng)性；加強(qiáng)工程技術(shù)、商貿(mào)、金融和應(yīng)用文科等學(xué)科建設(shè)；新設(shè)一批適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，以及若干邊緣、新興學(xué)科。

 （4）進(jìn)一步調(diào)整高校布局，有計(jì)劃、在步驟地辦好重點(diǎn)高校和重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)。目前，首先集中力量重點(diǎn)辦好安徽大學(xué)，賦于其更大的辦學(xué)自主權(quán)，加大投入，加強(qiáng)管理，使之盡快上質(zhì)量、上水平，爭(zhēng)取列入國家“211工程”；同時(shí)在安徽師范大學(xué)、安徽醫(yī)科大學(xué)、安徽機(jī)電學(xué)院有選擇地辦好一些重點(diǎn)學(xué)科點(diǎn)；支持中國科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)進(jìn)入“211工程”；繼續(xù)重視和加強(qiáng)師范教育，選擇基礎(chǔ)條件好、有發(fā)展?jié)摿Φ膬扇鶐煼对盒?，?shí)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)，使之在同類學(xué)校中起示范作用；充分發(fā)揮部委高校、軍事院校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，為我省培養(yǎng)緊缺人才；積極推行高校之間的聯(lián)合辦學(xué)；鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦民辦高等學(xué)校，拓寬人才培養(yǎng)的渠道。

 （5）堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路，努力提高辦學(xué)效益。首先要充分發(fā)揮現(xiàn)有學(xué)校的作用，挖掘辦學(xué)潛力，改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。到2000年，力爭(zhēng)多數(shù)本科院校校均規(guī)模提高到3000人以上，?？茖W(xué)校提高到1800人以上。其次，在規(guī)劃發(fā)展應(yīng)用學(xué)科、新興學(xué)科和高新技術(shù)專業(yè)、學(xué)科時(shí)，要依托基礎(chǔ)設(shè)施好、辦學(xué)潛力大的老高校，在相近、相關(guān)學(xué)科上進(jìn)行發(fā)展；綜合大學(xué)和理科為主的院校，要走理工并重、文理交融的路子，向技術(shù)應(yīng)用延伸；重點(diǎn)高校要瞄準(zhǔn)學(xué)科發(fā)展的前沿，不斷拓展研究方向，以逐步形成新的學(xué)科和專業(yè)；布點(diǎn)設(shè)置新專業(yè)時(shí)，要統(tǒng)籌考慮地方需要和部屬院校、省屬院校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置情況，避免不必要的重復(fù)設(shè)置。再次，要大力加強(qiáng)地區(qū)性專科教育。地、市主辦的高等?？茖W(xué)校，要有計(jì)劃地增設(shè)面向第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的專業(yè)，為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。



 三、改革高等教育辦學(xué)和管理體制，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)

 （6）繼續(xù)堅(jiān)持多形式、多層次、多渠道的辦學(xué)方針，進(jìn)一步完善分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的辦學(xué)體制，逐步形成以政府投資為主、學(xué)生繳費(fèi)和社會(huì)集資為輔；以學(xué)生繳費(fèi)和社會(huì)集資為主、政府資助為輔；民辦自費(fèi)；部門、企事業(yè)單位參與辦學(xué)等多種模式。為探索高校適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦學(xué)新體制，選擇一二所有條件的高校，進(jìn)行基本放開管理權(quán)限、由學(xué)校依法自主籌集經(jīng)常性辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的改革試點(diǎn)。

 （7）進(jìn)一步理順政府與高校之間的關(guān)系，實(shí)行政府統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理，學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制。政府要由對(duì)學(xué)校的直接行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、評(píng)估、信息和必要的行政手段，加強(qiáng)宏觀管理，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、籌措經(jīng)費(fèi)、信息服務(wù)和檢查督促等。要通過立法，確立高校辦學(xué)的法人地位，明確學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)、利益和責(zé)任，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，使學(xué)校形成主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的，自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制。

 （8）在保證教育質(zhì)量和保持學(xué)校穩(wěn)定的前提下，高?？梢愿鶕?jù)社會(huì)需要和自身辦學(xué)條件，提出年度招生計(jì)劃和本、?？品謱I(yè)招生計(jì)劃，報(bào)省綜合平衡后下達(dá)執(zhí)行。

 （9）在國家教委制定的專業(yè)目錄范圍內(nèi)，高校可根據(jù)社會(huì)需要和學(xué)科發(fā)展，調(diào)整專業(yè)服務(wù)方向，設(shè)置?？茖I(yè)和非常設(shè)?？茖I(yè)。調(diào)整和設(shè)置的專業(yè)報(bào)省教委備案。有條件的師范院校在保證完成師資培養(yǎng)任務(wù)的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可設(shè)置少量的非師范專業(yè)。

 （10）在主管部門審定的編制、機(jī)構(gòu)總數(shù)和處以上干部職數(shù)范圍內(nèi)，高?？勺灾髡{(diào)整、設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)；在保證教學(xué)科研人員力量的前提下，可自主確定校內(nèi)各類人員的結(jié)構(gòu)比例及其配備。在核定的年度進(jìn)人指標(biāo)內(nèi)，除副教授以上人員和有突出成就或有重大影響的專家學(xué)者調(diào)動(dòng)出省應(yīng)報(bào)批外，其它人員的調(diào)進(jìn)調(diào)出和畢業(yè)生的選留，均由學(xué)校自主決定。

 （11）高?？梢罁?jù)教學(xué)、科研任務(wù)和師資隊(duì)伍建設(shè)的需要，在上級(jí)核定的專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)內(nèi)，設(shè)置和調(diào)整專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位。條件具備的本科院校具有副教授的評(píng)審權(quán)；省教育主管部門具有教授、副教授審批權(quán)。在主管部門核定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)限額外，高?？稍u(píng)聘校內(nèi)承認(rèn)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，其技術(shù)職務(wù)相應(yīng)的待遇用自籌資金給予補(bǔ)貼，對(duì)從事科技開發(fā)、推廣應(yīng)用和校辦產(chǎn)業(yè)科技人員，可單獨(dú)評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

 （12）高校按照有關(guān)經(jīng)費(fèi)管理原則和法規(guī)，可自主統(tǒng)籌安排使用學(xué)校的預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)和預(yù)算外經(jīng)費(fèi)；可在省確定的收費(fèi)最高限額內(nèi)，根據(jù)不同的辦學(xué)層次、不同專業(yè)，擬定年度學(xué)雜費(fèi)和委培生、自費(fèi)生、夜大、函授生等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

 （13）高?？筛鶕?jù)國家外事政策和有關(guān)規(guī)定，自行選派出國留學(xué)人員；自行審批教學(xué)科研人員出國進(jìn)行合作研究、參加國際學(xué)術(shù)會(huì)議以及校際交流等活動(dòng)；自行錄取來華留學(xué)生，并規(guī)定其學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。有聘任資格的高校，可自主選聘來華講學(xué)的外籍人員。以上有關(guān)情況報(bào)省教委及有關(guān)部門備案。



 四、改革高校內(nèi)部管理體制，增強(qiáng)學(xué)?；盍?
 （14）內(nèi)部管理體制改革是高等教育體制改革的重要組成部分。要以人事和分配制度改革為重點(diǎn)，加快學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的步伐。通過改革，精簡(jiǎn)校內(nèi)機(jī)構(gòu)和管理人員，裁減冗員，提高師生比例，改變學(xué)校機(jī)關(guān)化和人浮于事的現(xiàn)象；建立起競(jìng)爭(zhēng)上崗、協(xié)作發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行人員的合理分流和配置，促進(jìn)學(xué)校隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性。

 （15）科學(xué)定編，實(shí)行工資總額包干。高校的編制依據(jù)學(xué)校規(guī)模和在校實(shí)有學(xué)生人數(shù)，由機(jī)構(gòu)編制主管部門核批。從今年開始，省屬高?？芍鸩酵菩泄べY總額包干制度，條件成熟的可與省教育主管部門簽發(fā)工資總額包干合同，在合同規(guī)定的范圍內(nèi)，做到增人不增工資總額，減人不減工資總額，以壓縮編制，提高工作效率。

 （16）改革用人制度。高校要本著精簡(jiǎn)、效能的原則，充分挖掘潛力，采取多種用工形式，減少固定編制。對(duì)教師、干部進(jìn)行定崗、定職、定責(zé)，并按照滿工作量和公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任的原則，實(shí)行聘任制；對(duì)工人實(shí)行合同制。要強(qiáng)化考核評(píng)估，勝任工作者定期續(xù)聘，不勝任工作者分別予以解聘或緩聘。要建立待業(yè)人員流動(dòng)制度，妥善安排聘余人員。

 （17）改革分配制度，打破平均主義。高校要在執(zhí)行國家工資政策的前提下，將獎(jiǎng)酬金等工資外收入納入分配軌道。要根據(jù)任務(wù)、崗位職責(zé)和工作實(shí)績(jī)，在工資總額包干合同規(guī)定的范圍內(nèi)，拉開分配檔次，體現(xiàn)按勞分配的原則。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的教職工要給予重獎(jiǎng)。學(xué)?；A(chǔ)課教師的獎(jiǎng)酬金一般應(yīng)不低于全校平均水平。

 （18）深化后勤改革。高校后勤要在保證為教學(xué)科研服務(wù)、為師生員工服務(wù)的前提下，積極開展對(duì)外有償服務(wù)。后勤產(chǎn)業(yè)要實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理，獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，逐步做到后勤服務(wù)社會(huì)化。



 五、深化教育教學(xué)改革，全面提高教育質(zhì)量

 （19）繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作。要加強(qiáng)黨的基本路線教育，愛國主義、集體主義和社會(huì)主義思想教育，近現(xiàn)代史和國情教育，使廣大青年學(xué)生樹立科學(xué)的世界觀和人生觀，增強(qiáng)民族自尊、自信、自強(qiáng)精神和抵制剝削階級(jí)腐朽思想侵蝕的能力，堅(jiān)定建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的信念。要總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排馬克思主義理論課、思想政治教育課、社會(huì)實(shí)踐、軍訓(xùn)和日常思想政治工作，緊密聯(lián)系社會(huì)現(xiàn)實(shí)和學(xué)生的思想實(shí)際，改進(jìn)德育的內(nèi)容、形式和方法，提高德育的針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)效性。要切實(shí)解決專職思想政治工作人員的職稱待遇問題，努力建設(shè)好一支以精干的專職人員為骨干，專兼結(jié)合的思想政治工作隊(duì)伍。要充分發(fā)揮廣大教職員工在德育中的主力軍作用，大力提倡教書育人、管理育人、服務(wù)育人，使德育滲透到教育教學(xué)的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)之中，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。

 （20）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育思想，牢固樹立教育必須與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的觀念。要按照現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)文化發(fā)展的新成果和改革開放的實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整課程結(jié)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)方向，修訂教學(xué)計(jì)劃，更新教學(xué)內(nèi)容，改革教學(xué)方法，加強(qiáng)基本知識(shí)、基本理論和基本技能的培養(yǎng)和訓(xùn)練，重視學(xué)生能力的培養(yǎng)。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的方針，大力加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)的密切聯(lián)系，讓師生了解社會(huì)、了解國情、接觸實(shí)際、接觸工農(nóng)。要采取多種措施，強(qiáng)化教學(xué)實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)設(shè)計(jì)等實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)和提高大學(xué)畢業(yè)生的社會(huì)適應(yīng)性和實(shí)際工作能力。“八五”期間，要在全省遴選公布一批大中型廠礦企業(yè)和單位，作為高校相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)實(shí)踐和校外教學(xué)實(shí)習(xí)基地。社會(huì)各界、各行各業(yè)都要主動(dòng)參與并積極支持高校實(shí)習(xí)基地的建設(shè)。

 （21）加強(qiáng)重點(diǎn)課程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，促使我省高校的辦學(xué)水平盡快上檔次、上臺(tái)階。到本世紀(jì)末，要滾動(dòng)建成200門左右的省級(jí)重點(diǎn)課程，12至15個(gè)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，5至8個(gè)配套的省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，并爭(zhēng)取在若干個(gè)重點(diǎn)學(xué)科內(nèi)設(shè)立博士點(diǎn)。各高校都要在不同層次上，抓好學(xué)校的重點(diǎn)課程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，努力辦出自己的水平和特色。

 （22）改革教學(xué)管理制度，加強(qiáng)教育教學(xué)管理。積極推行主輔修制、雙?？浦坪碗p學(xué)位制，培養(yǎng)專業(yè)理論基礎(chǔ)扎實(shí)、適應(yīng)性強(qiáng)的復(fù)合型人才。繼續(xù)試驗(yàn)和完善優(yōu)秀學(xué)生選撥制、學(xué)分制和獎(jiǎng)貸學(xué)金制，引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。允許修滿規(guī)定學(xué)分的優(yōu)秀學(xué)生提前畢業(yè)或直接報(bào)考研究生；對(duì)延長(zhǎng)學(xué)習(xí)年限的學(xué)生，要交納延長(zhǎng)期的培養(yǎng)費(fèi)用。各高校都要實(shí)行合理的淘汰制，本科生被淘汰后，不得轉(zhuǎn)入專科繼續(xù)學(xué)習(xí)。

 加強(qiáng)教育教學(xué)管理，是在新形勢(shì)下保證教育質(zhì)量、提高辦學(xué)效益的重要手段。高校要進(jìn)一步建立健全教育教學(xué)管理制度，嚴(yán)格做好各項(xiàng)管理工作。要研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，積極探索教育教學(xué)管理改革的新路子，努力提高管理工作水平。教育主管部門要建立高等學(xué)校教育評(píng)估、咨詢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的評(píng)估監(jiān)督，切實(shí)保證教育的質(zhì)量。要加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)歷教育畢業(yè)證書的管理，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，堅(jiān)決查處違章、違法辦學(xué)。



 六、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

 （23）振興教育的希望在教師。教師是人類靈魂工程師，必須努力提高自己的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，熱愛教育事業(yè)，教書育人，為人師表，積極參加教育改革，努力提高教學(xué)質(zhì)量。要按照“穩(wěn)定、充實(shí)、提高、優(yōu)化”的原則，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建設(shè)一支具有優(yōu)良政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理，相對(duì)穩(wěn)定和充滿創(chuàng)造活力的教師隊(duì)伍。要采取多種形式，加強(qiáng)教師的培養(yǎng)，特別是中青年骨干教師和學(xué)科帶頭人的選拔培養(yǎng)。建立中青年骨干教師和學(xué)科帶頭人選拔培養(yǎng)制度，到本世紀(jì)末，爭(zhēng)取在全省高校選拔和培養(yǎng)一支近千名的優(yōu)秀中青年骨干教師隊(duì)伍和近400名的中青年學(xué)科帶頭人隊(duì)伍。對(duì)教學(xué)、科研工作中表現(xiàn)突出的中青年教師，在評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)、申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)、出國進(jìn)修、生活福利等方面，應(yīng)盡可能給予優(yōu)先安排和適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

 （24）努力提高教師的政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇。要積極創(chuàng)造條件，提高教師的經(jīng)濟(jì)待遇，爭(zhēng)取在三五年內(nèi)，使高校教師的實(shí)際收入有明顯提高，并逐步達(dá)到《紀(jì)要》規(guī)定的要求。對(duì)教齡滿30年（女25年）的退休教師，各高校可按原工資100％發(fā)給退休金。高校所在地政府要積極支持高校用地，優(yōu)惠出讓使用權(quán)，用于集中建設(shè)教職工住宅；在住房制度改革中，要對(duì)教職工住房的建設(shè)、分配、銷售、租賃實(shí)行優(yōu)先優(yōu)惠政策。要通過政府、社會(huì)、學(xué)校和個(gè)人多方集資建房的辦法，加快教職工住房建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)三年解困、五年改善的目標(biāo)。

 要建立健全教師的獎(jiǎng)勵(lì)制度，努力提高教師的社會(huì)地位。倡導(dǎo)和支持各級(jí)政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人建立教師獎(jiǎng)勵(lì)基金。

 （25）制定優(yōu)惠政策和創(chuàng)造相應(yīng)的條件，吸引國內(nèi)外知名學(xué)者、優(yōu)秀科技人員和留學(xué)回國人員充實(shí)教師隊(duì)伍。凡獲得博士學(xué)位和完成博士后工作的人員到高校任教，可以正常晉升高級(jí)職務(wù)，不受高級(jí)職務(wù)指標(biāo)的限制；為他們提供必要的工作條件和生活條件；實(shí)行來去自由政策。



 七、改革招生和畢業(yè)生就業(yè)制度

 （26）普通高校招生計(jì)劃體制實(shí)行國家任務(wù)計(jì)劃與調(diào)節(jié)性計(jì)劃相結(jié)合。為了保證國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、國防建設(shè)、文化教育、基礎(chǔ)學(xué)科和高新技術(shù)研究，以及邊遠(yuǎn)地區(qū)、艱苦行業(yè)對(duì)專門人才的需求，上述學(xué)科、專業(yè)的年度招生以國家任務(wù)計(jì)劃招生為主。其它專業(yè)實(shí)行調(diào)節(jié)性計(jì)劃為主，進(jìn)一步擴(kuò)大招收委培生和自費(fèi)生的比例。

 （27）高?？筛鶕?jù)學(xué)科特點(diǎn)和培養(yǎng)人才的需要，逐步做到考試與選拔人才多樣化，實(shí)行考試與保送、筆試與面試、高考與會(huì)考相結(jié)合的高校招生考試辦法。進(jìn)一步完善招收有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)模范青年以及對(duì)口招生的改革措施，并繼續(xù)做好定向招生。要改革研究生招生辦法，擴(kuò)大優(yōu)秀在職人員單獨(dú)考試入學(xué)的試點(diǎn)工作。

 （28）改革高校畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)分”和“包當(dāng)干部”的就業(yè)制度。改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是實(shí)行少數(shù)畢業(yè)生由國家安排就業(yè)，多數(shù)畢業(yè)生“自主擇業(yè)”的就業(yè)制度。近期內(nèi)，國家任務(wù)計(jì)劃招收的學(xué)生，原則上仍由國家負(fù)責(zé)安排就業(yè)，實(shí)行學(xué)校與用人單位“供需見面”，落實(shí)畢業(yè)生就業(yè)方案。并逐步推行畢業(yè)生與用人單位在一定范圍內(nèi)的“雙向選擇”的辦法；定向培養(yǎng)的學(xué)生到原定向地區(qū)就業(yè)；委托培養(yǎng)的學(xué)生按合同就業(yè)；自費(fèi)生自主擇業(yè)。



 八、推進(jìn)高?？萍脊ぷ鞲母?，大力興辦校辦產(chǎn)業(yè)

 （29）高?？萍脊ぷ饕J(rèn)真貫徹面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，積極參加國民經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)、技術(shù)改造、高新技術(shù)研究開發(fā)和引進(jìn)項(xiàng)目消化創(chuàng)新等工作；加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力及其推廣應(yīng)用工作；有重點(diǎn)地辦好若干個(gè)示范性“產(chǎn)學(xué)研”工程項(xiàng)目，建立若干個(gè)工程研究中心和中試基地，促進(jìn)科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化，形成科、工、貿(mào)一體化。

 （30）高校要從實(shí)際出發(fā)，建立符合自身特點(diǎn)的科技管理和運(yùn)行體制，建立學(xué)科帶頭人負(fù)責(zé)制的科研機(jī)構(gòu)和與產(chǎn)業(yè)界密切結(jié)合的校內(nèi)外實(shí)驗(yàn)基地。逐步從學(xué)校分流出20％的科技人員組成精干隊(duì)伍，走向社會(huì)，面向市場(chǎng)，積極開展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中急需的應(yīng)用開放研究工作。

 （31）發(fā)揮高?？萍純?yōu)勢(shì)，增加科技投入。省里在重大科研課題立項(xiàng)、重大科技難題攻關(guān)時(shí)，要采取公開招標(biāo)、平等競(jìng)爭(zhēng)的方式，吸引高校參加，以利于發(fā)揮高校的科技優(yōu)勢(shì)。要建立合理的科技投入機(jī)制，積極開拓科技投資渠道，增加對(duì)高校的科技投入。用于支持高?；A(chǔ)性研究的科研經(jīng)費(fèi)，要逐年增加。

 （32）大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)。高校要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以本?？萍純?yōu)勢(shì)為后盾，加強(qiáng)科技開發(fā)，大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，特別是高新科技產(chǎn)業(yè)。財(cái)政、金融、稅務(wù)、工商、物價(jià)等部門對(duì)高校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)要給予優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)和扶持校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。校辦產(chǎn)業(yè)采取獨(dú)資、合資、集資、與國內(nèi)外企業(yè)聯(lián)辦等多種形式。與校外聯(lián)辦的，實(shí)行稅前分利，學(xué)校所得部分享受校辦產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。“八五”后三年和“九五”期間，全省高校校辦產(chǎn)業(yè)收入要以年遞增15％以上的速度發(fā)展，到2000年力爭(zhēng)達(dá)到1億元。校辦產(chǎn)業(yè)收入，要納入學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，用于改善辦學(xué)條件和擴(kuò)大再生產(chǎn)的比例不低于70％。



 九、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，改革撥款制度，增加高教投入

 （33）對(duì)高等教育的投入要堅(jiān)持以財(cái)政撥款為主，多渠道集資。省、地（市）財(cái)政和成人高等學(xué)校辦學(xué)主管部門安排高等教育經(jīng)費(fèi)，應(yīng)充分考慮學(xué)生實(shí)際的培養(yǎng)費(fèi)用和物價(jià)上漲等因素，堅(jiān)持“教育撥款的增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)”的原則，切實(shí)保證教師工資和學(xué)生平均公用經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，使高校的辦學(xué)條件逐年有所改善。省級(jí)機(jī)動(dòng)財(cái)力向教育傾斜，用于高校的省統(tǒng)籌和地方自籌的基本建設(shè)投資，每年遞增7％。此外，“八五”和“九五”期間，省財(cái)政在預(yù)算內(nèi)安排的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，每年再增加安排一定數(shù)額的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于重點(diǎn)課程、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，以及中青年骨干教師和學(xué)科帶頭人的選拔培養(yǎng)。

 （34）有計(jì)劃地逐步實(shí)行大學(xué)生繳納上學(xué)制度。要明確高等教育屬非義務(wù)教育，學(xué)生上大學(xué)，原則上都要繳費(fèi)。今后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾承受能力的增強(qiáng)，高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要逐步提高實(shí)行收費(fèi)制度后，高校要進(jìn)一步完善獎(jiǎng)、貸學(xué)金制度，提高獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，積極組織學(xué)生參加勤工儉學(xué)活動(dòng)。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)確有困難的學(xué)生，要提供貸學(xué)金或減免學(xué)雜費(fèi)。

 （35）積極支持海內(nèi)外和社會(huì)各界增加對(duì)高教的投入。鼓勵(lì)和提倡廠礦企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資助學(xué)、集資辦學(xué)，歡迎港澳同胞、海外僑胞、外籍團(tuán)體友好人士對(duì)高校的資助和捐贈(zèng)。

 （36）切實(shí)減輕高校的負(fù)擔(dān)。在國家法律、法規(guī)和省政府規(guī)定之外，任何部門、單位不準(zhǔn)向高校攤派和收取各種費(fèi)用。高校自籌資金建設(shè)教職工住宅、學(xué)生宿舍以及內(nèi)部生活配套的基本建設(shè)項(xiàng)目，免征稅費(fèi)。高校引進(jìn)人才，免交城市建設(shè)費(fèi)。

 （37）改革現(xiàn)行的撥款制度，提高經(jīng)費(fèi)的投資效益。對(duì)于不同層次和科類的高校，要制定不同的撥款標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行不同的撥款辦法。改變教育事業(yè)費(fèi)安排按學(xué)生人數(shù)撥款的辦法，在定任務(wù)、定規(guī)模、定編制的基礎(chǔ)上，實(shí)行各校經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額包干，逐步建立基金制。

 高校要堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的方針，建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的管理和審計(jì)，切實(shí)管好用好經(jīng)費(fèi)，努力提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。



 十、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證高等教育改革和發(fā)展的順利進(jìn)行

 （38）高等教育的改革和發(fā)展，直接影響全省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。各地黨委和政府必須高度重視并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高等教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。要定期分析和研究本地區(qū)高等教育改革與發(fā)展的情況，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系高校的制度，認(rèn)真督促高等教育改革與發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施的落實(shí)，及時(shí)幫助學(xué)校解決辦學(xué)和改革中的各種實(shí)際困難和問題。要在全社會(huì)進(jìn)一步形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊師重教的良好風(fēng)氣，為高等教育的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和寬松的環(huán)境。

 （39）高校改革要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的基本路線和教育方針。高校黨委要牢牢把握改革的正確方向，凡重大改革方案、措施和政策都應(yīng)在深入調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，充分研究和論證的基礎(chǔ)上，由黨委集體討論做出決定。校長(zhǎng)要全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、行政、后勤管理工作，具體組織實(shí)施黨委的集體決定。黨政領(lǐng)導(dǎo)要緊密配合，通力合作，使改革有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

 （40）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)和思想政治工作。要按照加快改革開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，把學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅(jiān)定、勇于改革、勤政廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、實(shí)干高效，能帶領(lǐng)群眾辦好有中國特色社會(huì)主義高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)集體；要按照干部“四化”的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，大膽選拔一批優(yōu)秀年輕干部充實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。要緊緊圍繞高等教育的改革和發(fā)展，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，發(fā)揮黨總支的政治核心作用，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、民主黨派等組織的作用。要結(jié)合改革過程中人們普遍關(guān)心的問題和切身利益，有針對(duì)性地做好思想政治工作，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員和師生員工投身教育改革和發(fā)展的積極性，保證改革的順利進(jìn)行。