• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[1993]42號(hào)
• 【發(fā)布日期】1993-11-23
• 【生效日期】1993-11-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省鄉(xiāng)企局、省體改委 關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份合作制企業(yè)意見的通知

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省鄉(xiāng)企局、省體改委
 關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份合作制企業(yè)意見的通知
 
（1993年11月23日吉政發(fā)〔1993〕42號(hào)）
各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省政府同意省鄉(xiāng)企局、省體改委《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份合作制企業(yè)的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



 關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份合作制企業(yè)的意見



省政府：

 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中大力發(fā)展股份合作制，積極興辦股份合作企業(yè)，是進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，再造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略舉措，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，振興吉林經(jīng)濟(jì)的客觀要求。為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份合作企業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)其合法權(quán)益，加強(qiáng)規(guī)范化管理，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策，結(jié)合我省實(shí)際，特提出如下意見：



 一、積極興辦多種形式的股份合作企業(yè)

 股份合作企業(yè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展的產(chǎn)物。從其誕生之日起，就以其充滿活力的新機(jī)制，迅速成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新的增長(zhǎng)源。同時(shí)，這種應(yīng)運(yùn)而生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份合作企業(yè)，與農(nóng)村、農(nóng)民的客觀實(shí)際相結(jié)合，逐步形成了一種獨(dú)自優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最佳組織形式，是廣大農(nóng)民群眾在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中創(chuàng)造的兼有股份制和合作制特征的一種新型的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。就目前實(shí)際看，一般的股份合作企業(yè)，是由不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間、農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)之間，兩個(gè)以上勞動(dòng)者或投資者，按照協(xié)議，制定章程，以資金、實(shí)物、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、土地使用權(quán)等做為股份，自愿聯(lián)合或組織起來(lái)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，接受國(guó)家宏觀調(diào)控，實(shí)行民主管理，按勞分配，有不可分割的公共積累，對(duì)股金按份額、按規(guī)定比例分紅，股東風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，經(jīng)依法批準(zhǔn)建立的經(jīng)濟(jì)組織。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中大力推行股份合作企業(yè)，對(duì)于進(jìn)一步明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分開；廣泛集聚資金，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳組合；加強(qiáng)企業(yè)管理，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁；完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益，將會(huì)起到重要作用和積極的影響。今后，應(yīng)在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中積極推廣和大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份合作企業(yè)。



 二、推行股份合作企業(yè)的范圍

 （一）鄉(xiāng)村新辦集體企業(yè)，一般都應(yīng)采取股份合作制的形式。

 （二）現(xiàn)有鄉(xiāng)村集體企業(yè)要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，可以在清產(chǎn)核資、明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，改組為股份合作企業(yè)。

 （三）積極提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間以及跨所有制、跨地區(qū)、跨行業(yè)實(shí)行橫向經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合，兼并改組，互相參股，建立股份合作企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

 （四）鼓勵(lì)、引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展或聯(lián)合組建股份合作企業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高管理水平。



 三、股份合作企業(yè)遵循的原則

 （一）誰(shuí)投入誰(shuí)所有原則。即必須明確產(chǎn)權(quán)，投入者對(duì)投入股份具有長(zhǎng)期所有權(quán)。

 （二）股權(quán)平等，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則。即不同投資主體，所有股權(quán)平等，按投入數(shù)額或出資比例，分享紅利和承擔(dān)虧損、破產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)。

 （三）實(shí)行按勞分配與按股分紅相結(jié)合的原則。

 （四）實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧原則。即企業(yè)完成按企業(yè)組織形式自主經(jīng)營(yíng)，不受其他方面限制，并僅以企業(yè)財(cái)產(chǎn)償還債務(wù)，承擔(dān)有限責(zé)任。

 （五）一般不得退股原則。在規(guī)定的條件下和范圍內(nèi)個(gè)人股可以轉(zhuǎn)讓、饋贈(zèng)、繼承。



 四、合理劃分股份、界定股權(quán)

 原有企業(yè)改組為股份合作制企業(yè)應(yīng)在清產(chǎn)核資或清產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，認(rèn)真界定產(chǎn)權(quán)。新辦股份合作制企業(yè)，應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門審核后，合理劃分股份。

 股份是指各股東在股份合作企業(yè)財(cái)產(chǎn)總額中所占的比重。企業(yè)的股份可以用貨幣認(rèn)購(gòu)，也可以是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的實(shí)物、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等作價(jià)入股。股份合作企業(yè)的股份按其產(chǎn)權(quán)歸屬一般可設(shè)為鄉(xiāng)村股、企業(yè)股、社會(huì)法人股、個(gè)人股和外資股。

 鄉(xiāng)村股即指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（村民小組）范圍內(nèi)農(nóng)民集體共同擁有所有權(quán)的股份，其來(lái)源是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的直接投資和歷年追加投入形成的股份。

 企業(yè)股即指企業(yè)內(nèi)部職工共同擁有所有權(quán)的股份，其來(lái)源是企業(yè)自身積累和國(guó)家減免稅形成的資產(chǎn)。企業(yè)積累形成的股份，可以劃出部分根據(jù)職工對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)、工齡等情況，量化到職工個(gè)人，不能繼承和轉(zhuǎn)讓，只能參與分紅。

 社會(huì)法人股即指企業(yè)法人和具有法人資格的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體擁有所有權(quán)的股份。其來(lái)源是這些社會(huì)法人向企業(yè)投入的資金、設(shè)備、原材料、發(fā)明權(quán)、專利權(quán)等資產(chǎn)。

 個(gè)人股即指企業(yè)內(nèi)部職工以個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)投入擁有所有權(quán)的股份。

 外資股即指外國(guó)和我國(guó)香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)投資者擁有所有權(quán)的股份，其來(lái)源是投資者向企業(yè)投入的資金、設(shè)備、技術(shù)等資產(chǎn)。

 股份合作企業(yè)指股東權(quán)力可以設(shè)立普通股和優(yōu)先股。鄉(xiāng)村股、社會(huì)法人股、個(gè)人股和外資股可根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況全部或部分選擇普通股或優(yōu)先股。企業(yè)股不能作為優(yōu)先股。

 普通股的股息和紅利分配完全取決于企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，在企業(yè)支付優(yōu)先股股息后，可按規(guī)定分得紅利，企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，需在清償債務(wù)和支付優(yōu)先股的股金后參與分配企業(yè)的剩余資產(chǎn)。普通股持股者有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，投票表決權(quán)，收益分配和資產(chǎn)分配權(quán)，優(yōu)先購(gòu)股和股份轉(zhuǎn)讓權(quán)。

 優(yōu)先股一般預(yù)先定明股息收益率，在普通股分配之前分得固定股息，股息一般不隨企業(yè)盈利狀況而增加，不參加企業(yè)紅利分配，企業(yè)終清算時(shí)，先于普通股股東取得企業(yè)剩余財(cái)產(chǎn)。優(yōu)先股持股者一般沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)及投票表決權(quán)。

 持股者由企業(yè)簽發(fā)給內(nèi)部股權(quán)證書，股權(quán)證書需載明股東姓名、股份種類、股金數(shù)額及變動(dòng)情況等。

 股東依據(jù)所在股份合作企業(yè)中的股份占有量參加管理，享受權(quán)益，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

 根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，由董事會(huì)提出，經(jīng)股東代表大會(huì)討論通過(guò)，可以進(jìn)行一定比例的增股、擴(kuò)股。



 五、完善組織體系，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)功能

 股份合作企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，由股東大會(huì)（股東代表大會(huì)）、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理（廠長(zhǎng)）和企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系構(gòu)成。

 股東大會(huì)（或股東代表大會(huì)）是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，代表股東行使企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，議決企業(yè)的重大問(wèn)題。

 股東大會(huì)下設(shè)董事會(huì)，董事會(huì)是股東大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由股東代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，向股東大會(huì)負(fù)責(zé)。董事會(huì)設(shè)董事長(zhǎng)一人，副董事長(zhǎng)若干人。董事會(huì)是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)召開股東大會(huì)或代表會(huì)，審定企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度財(cái)務(wù)預(yù)決算以及主要資產(chǎn)的處置等。

 股份合作企業(yè)實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，廠長(zhǎng)（經(jīng)理）由董事會(huì)聘任，可以由董事長(zhǎng)兼任，廠長(zhǎng)（經(jīng)理）對(duì)本企業(yè)的生產(chǎn)指揮和經(jīng)營(yíng)管理工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)，行使企業(yè)章程規(guī)定的職權(quán)，并對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。廠長(zhǎng)（經(jīng)理）要尊重職工的民主權(quán)利，自覺接受職工群眾的合法監(jiān)督。

 監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)成員和經(jīng)理（廠長(zhǎng)）等管理人員及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，以保證股東及職工的合法權(quán)益。監(jiān)事會(huì)中二分之一的監(jiān)事由職工代表出任，由企業(yè)職工民主選舉和罷免；其他監(jiān)事由股東大會(huì)選舉和罷免。董事會(huì)成員不能在監(jiān)事會(huì)任職，企業(yè)上層管理人員不能同時(shí)兼任監(jiān)事會(huì)成員。



 六、盈虧自負(fù)，合理確定利益分配比例

 股份合作企業(yè)在分配上實(shí)行按勞分配與股金分紅相結(jié)合的方式。應(yīng)在堅(jiān)持工資總額增長(zhǎng)幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度，職工平均實(shí)際收入增長(zhǎng)幅度低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增工幅度的前提下進(jìn)行。

 （一）股份合作企業(yè)的利潤(rùn)分配可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，自主決定年度工資額和公積金、公益金的提取和工資、紅利的具體分配方案。一般情況下，1、按照稅后利潤(rùn)的10％提取法定公積金。任意公職金的提取比例由企業(yè)章程做出規(guī)定。法定公積金已達(dá)注冊(cè)資本的50％時(shí)，可不再提取。2、提取公益金。3、支付優(yōu)先股股息。4、分配普通股紅利。

 （二）股份合作企業(yè)執(zhí)行國(guó)家新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份合作企業(yè)如發(fā)生歇業(yè)或破產(chǎn)倒閉，均按國(guó)家和省里有關(guān)規(guī)定處理。



 七、加強(qiáng)管理，使股份合作企業(yè)向規(guī)范化發(fā)展

 股份合作企業(yè)是改革中涌現(xiàn)的新生事物，政策性強(qiáng)，涉及面廣，需要加強(qiáng)管理。特別是我省的股份合作企業(yè)還處于起步階段，更應(yīng)積極扶持，強(qiáng)化管理，使其不斷完善，向規(guī)范化發(fā)展。

 （一）強(qiáng)化觀念，抓好組織落實(shí)。各級(jí)政府一定要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作做為明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化制度建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化企業(yè)改革的突破口來(lái)抓。市、縣兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓試點(diǎn)，親自抓推廣。各級(jí)鄉(xiāng)企局（委）、體改委要密切配合，切實(shí)抓好推行股份合作制的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

 （二）制定標(biāo)準(zhǔn)，抓好制度落實(shí)。各地要組織力量結(jié)合本地實(shí)際，幫助股份合作企業(yè)研究組織建設(shè)、清產(chǎn)核資、制定章程等工作，使新辦和改組股份合作企業(yè)既切合實(shí)際，又符合股份制的基本要求。為便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)清產(chǎn)核資，合理界定產(chǎn)權(quán)，保護(hù)資產(chǎn)的完整性和股東的利益，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門的內(nèi)審財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份合作企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)、帳務(wù)處理等事宜。省體改委、鄉(xiāng)企局正在起草制定股份合作企業(yè)的示范章程、清產(chǎn)核資（驗(yàn)資）暫行辦法和組建股份合作企業(yè)操作程序等配套文件，然后下發(fā)施行。

 （三）強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)健康發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中推行股份合作企業(yè)，面積大、范圍廣，各地要認(rèn)真做好調(diào)查研究，抓好政策落實(shí)。

 股份合作企業(yè)辦理登記注冊(cè)時(shí)，須由發(fā)起單位提出書面申請(qǐng)，并提交合股者的協(xié)議書和股份合作企業(yè)章程等有關(guān)文件，按鄉(xiāng)村集體企業(yè)的申辦程序辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份制企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份合作制試點(diǎn)企業(yè)由體改委負(fù)責(zé)審核，并會(huì)同鄉(xiāng)企局審批；非試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份合作制企業(yè)由鄉(xiāng)企局審核并會(huì)同體改委審批，然后依法辦理工商、企業(yè)法人和稅務(wù)登記，執(zhí)行《
中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》和《吉林省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體所有制企業(yè)條例》，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的各項(xiàng)政策。各地要認(rèn)真搞好培訓(xùn)，抓好試點(diǎn)，精心組織操作，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，不斷總結(jié)和推廣新經(jīng)驗(yàn)，并注意發(fā)現(xiàn)和解決股份合作企業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的傾向性問(wèn)題，使股份合作企業(yè)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化方向發(fā)展，為把吉林建設(shè)成發(fā)達(dá)的邊疆近海省做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

 以上意見如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地、各有關(guān)部門執(zhí)行。



 吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局

 吉林省經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)

 一九九三年十月二十一日