• 【發(fā)布單位】80902
• 【發(fā)布文號】上海市人民政府第5號
• 【發(fā)布日期】1993-11-18
• 【生效日期】1994-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市出租汽車客運管理辦法

 上海市出租汽車客運管理辦法
 
（1993年11月18日上海市人民政府第五十號令發(fā)布）
 第一章 總則





 第一條 為了加強本市出租汽車客運管理，保障乘客和出租汽車經(jīng)營者的合法權(quán)益，適應(yīng)城市經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱的出租汽車是指按照乘客意愿提供客運服務(wù)、按里程和時間計費以及提供車輛租賃服務(wù)、按時間計費的營業(yè)客車。



 第三條 凡在本市經(jīng)營出租汽車的單位、個體工商戶（以下統(tǒng)稱經(jīng)營者）和乘客，以及與出租汽車業(yè)務(wù)相關(guān)的單位和個人，均應(yīng)遵守本辦法。



 第四條 市公用事業(yè)管理局（以下簡稱市公用局）是本市出租汽車行業(yè)的主管部門，其所屬的公共客運管理處（以下簡稱市客管處）負責具體管理工作。

 本市公安、工商、財政、稅務(wù)、物價、技監(jiān)等管理部門，應(yīng)按各自的職責協(xié)同市公用局實施本辦法。



 第五條 客運管理人員應(yīng)公正廉潔，文明執(zhí)法，執(zhí)行公務(wù)時應(yīng)著統(tǒng)一識別服裝，佩戴值勤標志。



 第六條 市客管處和經(jīng)營出租汽車的單位應(yīng)建立投訴受理制度，接受乘客投訴和社會監(jiān)督。




 第二章 經(jīng)營資格管理





 第七條 任何單位和個人經(jīng)營出租汽車業(yè)務(wù)，必須向市客管處申請。市客管處審核批準后，對出租汽車經(jīng)營者發(fā)給《上海市出租汽車經(jīng)營資質(zhì)證書》（以下簡稱資質(zhì)證書）；對出租汽車駕駛員發(fā)給《上海市營業(yè)客車駕駛員準營證》（以下簡稱準運證）；對出租汽車發(fā)給《上海市城市客運交通營運證》（以下簡稱營運證）。



 第八條 申請經(jīng)營出租汽車業(yè)務(wù)的單位和個人必須符合下列條件：

 （一）有符合規(guī)定的客運車輛或相應(yīng)的資金；

 （二）有符合規(guī)定的經(jīng)營場地；

 （三）有相應(yīng)配比的經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)合格的駕駛員，及以質(zhì)檢、安全等管理人員；

 （四）有與經(jīng)營方案配套的營運管理制度。



 第九條 出租汽車駕駛員必須具備下列條件：

 （一）有本市常住戶籍；

 （二）有初中以上文化程度；

 （三）有本市機動車駕駛證；

 （四）經(jīng)出租汽車職業(yè)培訓(xùn)合格。

 被吊銷準營證的駕駛員、解除勞動教養(yǎng)人員和刑滿釋放人員，五年內(nèi)不得從事出租汽車業(yè)務(wù)，經(jīng)營者不得聘用。



 第十條 單位申請經(jīng)營出租汽車，須提供下列文件和資料：

 （一）申請書；

 （二）經(jīng)營方案、營運管理制度和可行性報告；

 （三）資信證明；

 （四）經(jīng)營場地證明。



 第十一條 個人申請經(jīng)營出租汽車，除提供本辦法第十條規(guī)定的文件和資料外，還須提供下列文件：

 （一）駕駛出租汽車三年以上的經(jīng)歷證明；

 （二）市客管處等部門認可的單位出具的同意接受委托管理的證明。



 第十二條 經(jīng)營出租汽車的個體工商戶，經(jīng)市客管處批準可聘用駕駛員。

 被聘用的駕駛員違反本辦法的行為，視作經(jīng)營者的行為。



 第十三條 市客管處收到經(jīng)營申請后，應(yīng)根據(jù)本辦法規(guī)定的條件、本市出租汽車發(fā)展規(guī)劃和年度計劃進行審核；并在接到申請之日起三十日內(nèi)作出審批決定，書面通知申請者。經(jīng)審批同意的，發(fā)給資質(zhì)證書。



 第十四條 申請者憑資質(zhì)證書按有關(guān)規(guī)定辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、購車、出租汽車牌照和保險等手續(xù)。

 出租汽車經(jīng)市客管處按運價標準核定運價，發(fā)給營運證后方準營業(yè)。出租汽車運價標準由市公用局提出方案，報市物價部門批準。

 出租汽車駕駛員必須具備準營證后方準營業(yè)。



 第十五條 市客管處對經(jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)每三年復(fù)審一次，經(jīng)復(fù)審合格的，方可繼續(xù)經(jīng)營。

 出租汽車及其駕駛員須按時參加營運證、準營證的審驗，經(jīng)審驗合格的，方可繼續(xù)營業(yè)。



 第十六條 出租汽車個體工商戶必須接受單位經(jīng)營者的委托管理方可營業(yè)。單位經(jīng)營者的委托管理資格由市客管處會同工商和公安部門認可。



 第十七條 經(jīng)營者歇業(yè)，應(yīng)憑工商、稅務(wù)等管理部門的證明在十日內(nèi)向市客管處辦理注銷資質(zhì)證書手續(xù)。




 第三章 營運管理





 第十八條 經(jīng)營者應(yīng)健全營運管理制度，督促從業(yè)人員遵守本辦法，并配合市客管處查處違反本辦法的行為。



 第十九條 經(jīng)營者應(yīng)為乘客提供方便、及時、準點、安全的服務(wù)，對乘客中的病人、產(chǎn)婦、殘疾人等優(yōu)先供車。

 遇有下列情況之一時，經(jīng)營者須按市客管處的調(diào)派保證供車：

 （一）搶險救災(zāi)；

 （二）主要客運集散點供車嚴重不足；

 （三）市內(nèi)舉行重大活動；

 （四）市人民政府發(fā)出相關(guān)指令。



 第二十條 經(jīng)營者應(yīng)執(zhí)行市物價部門批準的出租汽車運價。

 經(jīng)營者或出租汽車駕駛員向乘客計價收費，必須按規(guī)定使用市公用局會同市稅務(wù)部門印制的上海市出租汽車統(tǒng)一車費發(fā)票。



 第二十一條 經(jīng)營者應(yīng)按時向市客管處如實填報《上海市出租汽車行業(yè)統(tǒng)計報表》（以下簡稱行業(yè)統(tǒng)計報表）。



 第二十二條 經(jīng)營者應(yīng)加強對出租汽車的管理，不得將出租汽車交與無準營證的人員營業(yè)；無準營證的人員駕駛出租汽車發(fā)生的違反本辦法的行為，視作經(jīng)營者的行為。

 未經(jīng)市客管處批準，經(jīng)營者不得將出租汽車改作非營業(yè)車輛使用。

 經(jīng)營者的出租汽車需要連續(xù)停業(yè)十天以上的，應(yīng)向市客管處備案；擅自將出租汽車退出營業(yè)的，當年內(nèi)不予批準購置車輛。



 第二十三條 經(jīng)營者應(yīng)按出租汽車營業(yè)收入的千分之五向市客管處繳納客運管理費；對營業(yè)收入難以確認的，按行業(yè)同類車種平均營業(yè)收入的千分之五繳納。

 不按時足額繳納客運管理費的，按日加收應(yīng)繳納費額百分之一的滯納金。



 第二十四條 出租汽車營運時必須符合下列規(guī)定：

 （一）攜帶營運證正本，張貼營運證副本。

 （二）小客車車頂放置經(jīng)市客管處認可的頂燈，并與車輛示寬燈同步開啟；大、中客車車身標設(shè)經(jīng)營者全稱。

 （三）張貼市客管處核定的價目表。

 （四）牌照齊全、平整，號碼清晰，并與行車執(zhí)照相符。

 （五）公制路碼表和空調(diào)、音響等設(shè)備完好。

 （六）除特殊情況經(jīng)市客管處批準免裝計價器外，中、小客車應(yīng)在指定位置安裝合格的附打印裝置的計價器。

 （七）小客車安裝防劫車設(shè)施。

 （八）車容整潔；廣告須張貼或噴刷在市客管處指定的位置。



 第二十五條 出租汽車駕駛員營運時必須做到：

 （一）衣著整潔，儀容端正，禮貌待客；

 （二）按規(guī)定攜帶準營證，放置《上海市營業(yè)客車駕駛員服務(wù)卡》（以下簡稱服務(wù)卡），使用頂燈；

 （三）按規(guī)定使用計價器；

 （四）在機場、車站、碼頭、賓館飯店等場所或營業(yè)站營業(yè)時，服從調(diào)派，按序出車，不擅自載客；

 （五）不擅自將車輛交與他人駕駛；

 （六）載客出市境或夜間去郊縣、冷僻地區(qū)時，到就近公安派出所辦理乘客驗證登記手續(xù)；

 （七）乘客失物應(yīng)設(shè)法歸還，不能歸還的，及時上交單位或市客管處；

 （八）不利用車輛進行違法犯罪活動。



 第二十六條 出租汽車駕駛員營運時必須按照上海市出租汽車統(tǒng)一收費標準計價收費。

 下列行為屬多收費行為：

 （一）出具的車費發(fā)票金額超過收費標準的；

 （二）利用計價器計收不應(yīng)收的費用的；

 （三）未經(jīng)乘客同意繞道行駛的；

 （四）小客車合乘或中客車超載客標準的；

 （五）索要高于收費標準的車費的。



 第二十七條 出租汽車駕駛員的下列行為屬隱匿營業(yè)收入行為：

 （一）收取的車費高于車費發(fā)票記帳聯(lián)或存根聯(lián)金額的；

 （二）收取車費后不出具本次營運業(yè)務(wù)車費發(fā)票的；

 （三）收取預(yù)付款后不出具收費憑證的；

 （四）收取車費后出具廢發(fā)票、假發(fā)票的；

 （五）載客不使用計價器的；

 （六）其他隱匿營業(yè)收入的行為。



 第二十八條 出租汽車駕駛員的下列行為屬拒載行為：

 （一）所駕駛車輛開啟空車標志燈后，在營業(yè)站內(nèi)不服從調(diào)派的；

 （二）所駕駛車輛開啟空車標志燈后，在客運集散點或路邊待租時拒絕載客的；

 （三）所駕駛車輛開啟空車標志燈后，遇乘客招手，停車后不載客的；

 （四）載客營運途中無正當理由中斷服務(wù)的。

 因乘客不遵守本辦法第三十條第一款第二、五項和第二款規(guī)定，駕駛員拒絕提供服務(wù)的，不屬前款所列拒載行為。



 第二十九條 出租汽車營業(yè)站調(diào)度員必須做到：

 （一）值勤時佩戴服務(wù)卡，衣著整潔，態(tài)度和藹，做好調(diào)派業(yè)務(wù)及乘客失物的登記工作；

 （二）有車必供，按序調(diào)派，不循私情，在車輛供不應(yīng)求時，及時調(diào)集車輛疏散乘客；

 （三）制止駕駛員拒載、擅自載客、多收費行為。



 第三十條 租乘出租汽車的乘客必須做到：

 （一）按規(guī)定支付車費、過江（橋）費、停車費、電話預(yù)約費、預(yù)付款和公路建設(shè)基金及市人民政府規(guī)定應(yīng)由乘客承擔的其他費用；

 （二）出市境或夜間去郊縣、冷僻地區(qū)時隨駕駛員到就近公安派出所驗證登記；

 （三）不指使駕駛員違反出租汽車管理規(guī)定；

 （四）不污損車輛設(shè)備和營運證件、標志；

 （五）不攜帶違禁物品；

 （六）不在車輛行駛時或禁止停車路段攔車。

 醉酒者和精神病患者乘車須有人隨車陪同監(jiān)護?；加袀魅静≌卟坏贸塑嚒?


 第三十一條 遇有下列情況之一時，乘客可拒絕付費：

 （一）租乘的中、小客車無計價器或有計價器不使用的；

 （二）駕駛員不出具出租汽車統(tǒng)一車費發(fā)票或預(yù)付款憑證的；

 （三）租乘的出租汽車在基價費里程內(nèi)因車輛發(fā)生故障，無法完成約定服務(wù)的。




 第四章 營業(yè)站





 第三十二條 新建、擴建、改建機場、火車站、客運碼頭、長途汽車站等公共設(shè)施和賓館飯店，新建居住區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)時，應(yīng)同時設(shè)置出租汽車營業(yè)站及相應(yīng)的停車場地。



 第三十三條 各主要出租汽車營業(yè)站由市客管處指定有關(guān)單位進行日常管理，向全行業(yè)開放，共同使用。所有進站營業(yè)的車輛必須服從調(diào)度員調(diào)派并接受管理。

 未設(shè)營業(yè)站的賓館飯店，由市客管處會同賓館飯店制訂營運秩序管理規(guī)定。



 第三十四條 統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置的出租汽車營業(yè)站及相應(yīng)的停車場地，未經(jīng)市公安交通管理部門、規(guī)劃管理部門和市公用局同意，不得關(guān)閉或移作他用。




 第五章 投訴





 第三十五條 乘客對經(jīng)營者或其從業(yè)人員違反本辦法的行為，可向市客管處或經(jīng)營者投訴，并提供有關(guān)證據(jù)。

 市客管處接到乘客的投訴后，應(yīng)在十五天內(nèi)作出答復(fù)。

 乘客直接向經(jīng)營者投訴的，經(jīng)營者應(yīng)認真接待，及時查處，并在十天內(nèi)作出答復(fù)。乘客對經(jīng)營者的處理結(jié)果不滿的，可向市客管處投訴。



 第三十六條 乘客向市客管處投訴經(jīng)營者或其從業(yè)人員違反本辦法有關(guān)供車、收費的規(guī)定時，應(yīng)提供車費發(fā)票、車型、車輛牌號及租車過程情況等有關(guān)證據(jù)。



 第三十七條 乘客與出租汽車從業(yè)人員對供車、收費有爭議時，可當即要求駕車到市客管處處理；租車時起至受理時止的全部車費由責任者承擔。

 乘客投訴計價器失準，須交付校驗押金，并當即封存計價器及其附設(shè)裝置。計價器經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門校驗合格的，校驗費及由此造成的經(jīng)濟損失由乘客支付；校驗不合格的，校驗費由出租汽車從業(yè)人員支付。



 第三十八條 乘客舉報出租汽車駕駛員多收費或隱匿營業(yè)收入的，經(jīng)查實后，受理部門應(yīng)及時退還多收款額，并按多收款額或隱匿營業(yè)收入額的兩倍獎勵舉報者（以下簡稱退一獎兩）。




 第六章 罰則





 第三十九條 經(jīng)營者有違反本辦法行為的，由市客管處按下列規(guī)定給予處罰：

 （一）出租汽車未張貼營運證副本或價目表的，責令立即改正，對每輛出租汽車并處二百元罰款。

 （二）上報的行業(yè)統(tǒng)計報表不真實或上報不及時的，責令限期改正。

 （三）不處理乘客的投訴或不按規(guī)定實行退一獎兩的，每次處三百元罰款。

 （四）不按時參加營運證審驗或?qū)忩灢缓细竦?，處二百元以上一千元以下罰款，責令不合格的車輛限期改正。

 （五）不按時參加準營證審驗的，責令限期參加審驗，可并處二百元以上一千元以下罰款。

 （六）車費發(fā)票未加蓋印章或印章模糊不清，車輛不按規(guī)定裝置頂燈或出租汽車牌照，車身不按規(guī)定標設(shè)經(jīng)營者名稱的，責令限期改正，并分別處二百元以上一千元以下罰款。

 （七）車輛張貼或噴刷廣告不符合規(guī)定，中、小客車不按規(guī)定裝置計價器，使用未經(jīng)檢定或整車檢定不合格的計價器，計價器超過檢定年限或更新期限仍在使用的，責令限期改正，并分別處一千元以下罰款。

 （八）擅自提價或改變計價辦法而多收費的，沒收其非法所得，責令部分或全部車輛暫停營業(yè)七天以下，可并處二千元以上五千元以下罰款。

 （九）擅自降價的，責令部分或全部車輛暫停營業(yè)七天以下，可并處一千元以上二千元以下罰款。

 （十）擅自將營業(yè)車輛改作非營業(yè)車輛使用的，每輛車處一千元以上二千元以下罰款。

 （十一）資質(zhì)證書有效期滿后，經(jīng)資質(zhì)復(fù)審不合格的，責令限期改正；期滿后仍不合格的，吊銷資質(zhì)證書。

 （十二）一個月內(nèi)違章駕駛員率超過百分之二的，處以警告；連續(xù)兩個月違章駕駛員率超過百分之二的，責令全部或部分車輛暫停營業(yè)七天以下，可并處二千元以上五千元以下罰款。

 （十三）由于經(jīng)營者的原因造成駕駛員、調(diào)度員有本辦法第四十條、第四十一條、第四十四條所列行為的，處一千元罰款，并對法定代表人或負責人處一百元以上二百元以下罰款。



 第四十條 出租汽車駕駛員營運時有違反本辦法行為的，由市客管處按下列規(guī)定給予處罰：

 （一）衣冠不整，舉止粗魯?shù)?，責令立即改正，并處以警告?
 （二）不按規(guī)定使用頂燈、放置服務(wù)卡、攜帶準營證或營運證正本的，責令立即改正，并分別處五十元罰款；

 （三）準營證失效，或準營證與營運證戶名不符的，責令限期改正，并處二百元罰款；

 （四）在機場、車站、碼頭、賓館飯店等場所或營業(yè)站內(nèi)不按序出車，擅自載客的，處五十元罰款，其中擾亂營運秩序的，處五十元以上一百元以下罰款；

 （五）不按規(guī)定使用出租汽車統(tǒng)一車費發(fā)票的，責令立即改正，并按每張車費發(fā)票處五十元罰款；

 （六）不按規(guī)定操作計價器或擅自拆除計價器鉛封的，暫停營業(yè)十五天以下，并處二百元罰款；

 （七）發(fā)現(xiàn)計價器或公制路碼表損壞，在當次營運業(yè)務(wù)結(jié)束后繼續(xù)營業(yè)的，暫停營業(yè)七天以下，可并處二百元以上一千元以下罰款；

 （八）故意造成計價器、公制路碼表失準或損壞的，沒收其非法所得，暫停營業(yè)三十天以下，并處五百元以上二千元以下罰款；

 （九）多收費的，沒收其非法所得，暫停營業(yè)十五天以下，并按多收款額十倍處以罰款；

 （十）擅自降價的，暫停營業(yè)七天以下，并處一百元罰款；

 （十一）隱匿營業(yè)收入的，沒收其非法所得，暫停營業(yè)三十天以下，并按非法所得二十倍處以罰款；

 （十二）拒載乘客的，暫停營業(yè)十五天以下，并處二百元罰款；

 （十三）擅自將出租車輛交與他人營業(yè)的，處一千元罰款；

 （十四）逃避或阻礙客運管理人員檢查的，暫停營業(yè)十五天以下。

 出租汽車駕駛員妨礙客運管理人員執(zhí)行公務(wù)，違反《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法部門追究其刑事責任。



 第四十一條 出租汽車駕駛員營運時有下列行為之一的，由市客管處吊銷其準營證：

 （一）在當年內(nèi)有本辦法第四十條第六項到十三項所列行為達兩次的；

 （二）一次多收費超過標準一倍或五十元以上的；

 （三）惡意捉弄、侮辱或毆打乘客的；

 （四）在被處以暫停營業(yè)期間繼續(xù)營業(yè)的；

 （五）利用出租汽車進行違法犯罪活動的；

 （六）被處勞動教養(yǎng)或被追究刑事責任的；

 （七）嚴重侵害乘客利益的其他行為。

 發(fā)生前款行為時，由市客管處提請公安部門吊扣駕駛證；其中出租汽車駕駛員是個體工商戶的，分別提請工商、稅務(wù)和公安部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照，注銷稅務(wù)登記，收繳車費發(fā)票的和出租汽車牌照。



 第四十二條 無準營證或無營運證非法經(jīng)營出租汽車的，對駕駛員沒收其非法所得，并處一千元罰款，或按非法所得的十倍處以罰款；由于其所屬單位的原因造成駕駛員非法經(jīng)營的，對單位并處二千元以上五千元以下罰款。



 第四十三條 自接到市客管處發(fā)出的《核查違章通知書》之日起十天內(nèi)，經(jīng)營者不答復(fù)核查結(jié)果的，處一百元罰款。



 第四十四條 向全行業(yè)開放的出租汽車營業(yè)站調(diào)度員有下列行為的，由市客管處按規(guī)定給予處罰：

 （一）不佩帶服務(wù)卡的，處二十元罰款；

 （二）有車不供，調(diào)派車輛不公，或不制止駕駛員拒載、擅自載客、多收費行為的，在當年內(nèi)第一次處五十元罰款，第二次取消調(diào)度員資格；

 （三）利用職務(wù)之便侵害出租汽車駕駛員或乘客利益的，取消調(diào)度員資格；



 第四十五條 乘客污損車輛設(shè)備和營運證件、標志的，應(yīng)予賠償。傳染病患者隱瞞病情乘坐出租汽車的，應(yīng)承擔防疫、消毒費用。對不按規(guī)定支付車費和其他有關(guān)費用的乘客，駕駛員可請求就近的公安部門或市客管處處理。



 第四十六條 對違反本辦法的處罰，可單獨或合并適用。



 第四十七條 對違反本辦法的行為處以警告、責令立即改正或五十元以下罰款的，客運管理人員可當場執(zhí)行。



 第四十八條 對違反本辦法的行為不宜當場處罰的，客運管理人員可暫扣有關(guān)的營運證照、車費發(fā)票和營業(yè)款，并向行為人出具《違反客運
管理通知書》；行為人不能出示足以證明本人身份的證明或不便事后處理的，可將行為人和車輛帶到市客管處處理。



 第四十九條 市客管處在對駕駛員操作計價器不當?shù)男袨檫M行處罰時，駕駛員有異議的，可當即封存計價器，由技術(shù)監(jiān)督部門檢驗。



 第五十條條 市客管處及其客運管理人員作出處罰決定時，應(yīng)向行為人出具《處罰決定書》；收到罰沒款后，應(yīng)向行為人出具由市財政局印制的《罰沒財物統(tǒng)一收據(jù)》。

 收繳的罰沒款按規(guī)定上繳國庫。



 第五十一條 經(jīng)營者收到市客管處的《處罰決定書》后，在規(guī)定的期限內(nèi)不交付罰沒款的，市客管處可會同有關(guān)管理部門通過其開戶銀行扣繳。



 第五十二條 客運管理人員違反本辦法，市客管處應(yīng)給予行政處分。由于客運管理人員處罰不當而造成被處罰人直接經(jīng)濟損失的，由市客管處予以賠償。市客管處對被處罰人賠償后，可對負有責任的客運管理人員予以追償。



 第五十三條 當事人對市客管處的行政處罰不服的，可在接到《處罰決定書》之日起十五日內(nèi)向市公用局申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行的，由市客管處向人民法院申請強制執(zhí)行。




 第七章 附則



 第五十四條 本辦法規(guī)定的違章駕駛員率是指：違章駕駛員數(shù)占持準營證駕駛員總數(shù)的百分比。



 第五十五條 裝置計價器的車輛在營運時不使用計價器的，市客管處應(yīng)按照實際載客里程和等候時間認定該次業(yè)務(wù)的營業(yè)收入。



 第五十六條 客運車輛租賃服務(wù)管理辦法由市公用局會同有關(guān)部門另定。



 第五十七條 本辦法由市公安局負責解釋。



 第五十八條 本辦法自一九九四年二月一日起施行。市人民政府一九八五年三月二十日頒發(fā)的《上海市出租汽車客運管理規(guī)定》和一九八七年八月四日批準、一九八九年十二月十五日修正的《上海市出租汽車供車收費監(jiān)督管理辦法》同時廢止。