• 【發(fā)布單位】南京市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2003-01-27
• 【生效日期】2003-01-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市政府關(guān)于改革統(tǒng)計(jì)管理制度實(shí)行在地統(tǒng)計(jì)的通知

南京市政府關(guān)于改革統(tǒng)計(jì)管理制度實(shí)行在地統(tǒng)計(jì)的通知





各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：



 為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作在全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，市政府決定改革統(tǒng)計(jì)管理制度，實(shí)行在地統(tǒng)計(jì)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、改革統(tǒng)計(jì)管理制度、實(shí)行在地統(tǒng)計(jì)的必要性



 隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化。一方面，隨著城市管理重心的下移，事權(quán)財(cái)權(quán)逐步下放，各級(jí)政府更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的區(qū)域特性，關(guān)注地域范圍內(nèi)全部單位發(fā)展的統(tǒng)計(jì)信息。特別是建立分稅管理的新財(cái)政體制后，這種需求更為迫切。另一方面，按照“政企分開”的原則，部分主管部門、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體后，將不再承擔(dān)政府統(tǒng)計(jì)職能，原有“以條為主”的調(diào)查途徑將逐步予以取消。因此，目前我市實(shí)行的以業(yè)務(wù)主管部門與區(qū)縣條塊結(jié)合的統(tǒng)計(jì)管理制度已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，統(tǒng)計(jì)工作難以準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，必須進(jìn)行改革，實(shí)行在地統(tǒng)計(jì)。



 二、在地統(tǒng)計(jì)的原則



 1、堅(jiān)持地域核算的原則。強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)計(jì)工作，滿足各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理的需要。



 2、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、合理分工的原則。實(shí)行市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)分級(jí)負(fù)責(zé)，合理分工。同時(shí)，進(jìn)一步理順政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)的關(guān)系。



 3、堅(jiān)持提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的原則。在保證全市統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象不重不漏的前提下，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)、全面、科學(xué)。



 4、堅(jiān)持推進(jìn)信息化的原則。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)資料采集與社會(huì)共享信息化。



 三、在地統(tǒng)計(jì)的對(duì)象和范圍



 1、實(shí)施對(duì)象：各區(qū)縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的各類法人單位及其所屬的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。包括部省屬、市屬企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機(jī)關(guān)法人、社會(huì)團(tuán)體法人和民辦非企業(yè)等其他法人，及其所屬農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。



 2、實(shí)施范圍：國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算、農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易及餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)及行政事業(yè)、固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)開發(fā)、勞動(dòng)工資、科技等統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)。



 四、在地統(tǒng)計(jì)的工作渠道



 1、統(tǒng)計(jì)工作以實(shí)行在地統(tǒng)計(jì)為主。部省屬、市屬、無(wú)主管部門的法人單位（含國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織）按其實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（辦公）所在地劃歸區(qū)縣統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)。產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位由其歸屬的法人單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。多經(jīng)營(yíng)地單位按法人總部所在地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。劃分中難以區(qū)分的由市統(tǒng)計(jì)局協(xié)調(diào)決定。



 2、繼續(xù)對(duì)部分單位實(shí)行直接統(tǒng)計(jì)?？紤]到部分部門管理與核算的特殊性，海關(guān)、郵電、電信、供電、金融、證券、大型連鎖超市等業(yè)務(wù)垂直領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算、不宜按區(qū)域劃分的單位，以及市政府明確稅收為市級(jí)收入的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱市直管單位），經(jīng)市統(tǒng)計(jì)局核定后，繼續(xù)執(zhí)行向市統(tǒng)計(jì)局直報(bào)制度，數(shù)據(jù)由市統(tǒng)計(jì)局及時(shí)通報(bào)有關(guān)區(qū)縣以便開展核算。



 3、實(shí)施區(qū)縣在地統(tǒng)計(jì)后，市統(tǒng)計(jì)局要建立、健全、完善重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的直報(bào)制度和超級(jí)匯總制度。各控股公司、集團(tuán)公司以法人單位為基本調(diào)查單位劃歸在地統(tǒng)計(jì)，但企業(yè)集團(tuán)、企業(yè)景氣、現(xiàn)代企業(yè)制度等調(diào)查仍按省、市統(tǒng)計(jì)局制訂的調(diào)查方案單獨(dú)進(jìn)行。



 五、在地統(tǒng)計(jì)的職責(zé)分工



 1、市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)國(guó)家、省和全市各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)的組織實(shí)施工作；負(fù)責(zé)建立并制定符合南京實(shí)際的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和調(diào)查方法；負(fù)責(zé)市直管單位的統(tǒng)計(jì)資料采集、審核工作；負(fù)責(zé)全市統(tǒng)計(jì)資料的審核、匯總、上報(bào)工作，并向社會(huì)發(fā)布；負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)縣及基層統(tǒng)計(jì)部門開展統(tǒng)計(jì)工作；負(fù)責(zé)提高統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)測(cè)水平。



 2、區(qū)縣統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)除市直管單位外全部單位的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和管理工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)資料的采集、審核工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)資料匯總、分析和上報(bào)；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)管轄區(qū)內(nèi)單位的統(tǒng)計(jì)登記、上崗培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法等統(tǒng)計(jì)管理工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)工作。



 3、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)縣有關(guān)綜合單位：負(fù)責(zé)分管單位統(tǒng)計(jì)資料的采集、審核、匯總、上報(bào)及相關(guān)統(tǒng)計(jì)管理工作。



 4、市政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門及承擔(dān)社會(huì)管理職能、行業(yè)管理職能的部門，仍可按原渠道搜集系統(tǒng)、行業(yè)管理所需資料?？缦到y(tǒng)開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查、搜集統(tǒng)計(jì)資料需按《部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第4號(hào)令）有關(guān)規(guī)定，履行報(bào)批手續(xù)。



 六、在地統(tǒng)計(jì)的步驟和時(shí)間安排



 1、試點(diǎn)階段。2003年，在鼓樓、江寧、六合三區(qū)開展在地統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作。



 2、雙軌運(yùn)行階段。2004年，在全市同時(shí)實(shí)行在地統(tǒng)計(jì)和原有統(tǒng)計(jì)方法，分析、平衡兩種方法對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的影響。



 3、全面實(shí)施階段。從2005年起，全面實(shí)施在地統(tǒng)計(jì)。



 七、做好在地統(tǒng)計(jì)工作的要求



 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一實(shí)施。實(shí)行在地統(tǒng)計(jì)是與城市管理體制、財(cái)政體制改革相配套的改革措施。市政府成立在開展地統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)在地統(tǒng)計(jì)有關(guān)工作。各區(qū)縣政府也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革成功。



 2、明確分工，落實(shí)責(zé)任。市統(tǒng)計(jì)局要制訂切實(shí)可行的操作方案，加強(qiáng)與有關(guān)部門、單位的協(xié)調(diào)，指導(dǎo)區(qū)縣工作，組織實(shí)施好部省屬、市屬單位的清理、核實(shí)、交接工作。各區(qū)縣政府要根據(jù)全市統(tǒng)一部署，結(jié)合各自實(shí)際，制訂本地區(qū)在地統(tǒng)計(jì)工作實(shí)施細(xì)則。市各主管部門、單位要切實(shí)做好清查和交接工作，完成好雙軌運(yùn)行階段的報(bào)送任務(wù)。



 3、統(tǒng)籌安排，創(chuàng)造條件。各區(qū)縣政府要給在地統(tǒng)計(jì)工作提供必需的人力、物力和財(cái)力支持，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。在地統(tǒng)計(jì)所增加人員可由區(qū)縣政府在機(jī)關(guān)內(nèi)調(diào)劑解決，也可以通過(guò)建立綜合調(diào)查隊(duì)等方式進(jìn)行補(bǔ)充。



 4、改進(jìn)工作條件，加快統(tǒng)計(jì)信息化步伐。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，以信息化帶動(dòng)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化，通過(guò)統(tǒng)計(jì)管理制度改革，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息資源社會(huì)共享。抓緊做好各級(jí)統(tǒng)計(jì)人員，特別是基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批具有較高業(yè)務(wù)水平和計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平的復(fù)合型人才，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展。



 5、增強(qiáng)法制觀念，堅(jiān)持依法行政。為保證在地統(tǒng)計(jì)改革工作順利實(shí)施，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和《南京市統(tǒng)計(jì)管理辦法》（南京市人民政府第164號(hào)令）有關(guān)規(guī)定，對(duì)拒報(bào)、遲報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)和偽造、篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等統(tǒng)計(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并追究法律責(zé)任。





 二○○三年一月二十七日









南京市開展在地統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單







組 長(zhǎng)：蔣宏坤 市委副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)



副組長(zhǎng)：蔣裕德 副市長(zhǎng)



奚永明 副市長(zhǎng)



成 員：黃 瀾 市政府副秘書長(zhǎng)



顧常寧 市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)



楊中南 市計(jì)委紀(jì)檢組長(zhǎng)



劉寶春 市經(jīng)委副主任



翁國(guó)玖 市財(cái)政局副局長(zhǎng)



李杏生 市民政局副局長(zhǎng)



夏小方 市人事局副局長(zhǎng)



王國(guó)鈞 市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)



領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市統(tǒng)計(jì)局，王國(guó)鈞同志兼任辦公室主任。