• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號(hào)】云南省人民政府令第6號(hào)
• 【發(fā)布日期】1993-10-05
• 【生效日期】1993-10-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省風(fēng)景名勝區(qū)管理實(shí)施細(xì)則

云南省風(fēng)景名勝區(qū)管理實(shí)施細(xì)則
 
（云南省人民政府令第6號(hào)1993年10月5日）
 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)管理，有效保護(hù)和合理開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源，根據(jù)《
風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《
風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）和《云南省城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合云南實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。



 第二條 本細(xì)則適用于我省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)以及形成一定規(guī)模的以風(fēng)景名勝為主要游覽內(nèi)容、劃定范圍、接待游客的區(qū)域。

 在上述區(qū)域內(nèi)活動(dòng)的所有單位和個(gè)人，都必須遵守《條例》、《實(shí)施辦法》和本細(xì)則。



 第三條 風(fēng)景名勝資源是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值的山、河、湖、海、瀑布、動(dòng)物、植物、化石、特殊地質(zhì)地貌、天文氣象等自然景物和文物古跡、革命紀(jì)念地、歷史遺址、園林、建筑、工程設(shè)施等人文景物及其所處環(huán)境和民族風(fēng)土人情等。

 風(fēng)景名勝區(qū)是指風(fēng)景名勝資源集中、自然環(huán)境優(yōu)美、人文景觀突出、具有一定規(guī)模，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審定命名并劃定范圍，供人們游覽、觀賞、休息和進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的地域。

 風(fēng)景名勝區(qū)的范圍確定后，應(yīng)當(dāng)沿線立樁，標(biāo)明區(qū)界。主要入口處應(yīng)當(dāng)按統(tǒng)一規(guī)定設(shè)立入口標(biāo)志和標(biāo)徽。



 第四條 省人民政府建設(shè)行政主管部門主管全省風(fēng)景名勝區(qū)工作，縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)工作。其主要任務(wù)是：組織對(duì)風(fēng)景名勝資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)和申報(bào)列級(jí)；組織編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃；制定有關(guān)管理措施；監(jiān)督檢查風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、開發(fā)、建設(shè)和管理工作；審批風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目；歸口管理各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。



 第五條 風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，在風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)行使所在地縣級(jí)以上人民政府授予的管理職能，歸口當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門，接受上級(jí)建設(shè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其主要任務(wù)是：貫徹執(zhí)行有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章；制定本風(fēng)景名勝區(qū)的管理制度；組織實(shí)施風(fēng)景名勝區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃；對(duì)本風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的資源保護(hù)、開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法實(shí)行統(tǒng)一管理。

 風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位，其機(jī)構(gòu)和人員編制由風(fēng)景名勝區(qū)所在地的機(jī)構(gòu)編制主管部門審核批準(zhǔn)，其設(shè)置形式和規(guī)模應(yīng)當(dāng)與管理工作相適應(yīng)。



 第六條 對(duì)認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本細(xì)則，在風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、開發(fā)、建設(shè)和管理中作出顯著成績(jī)和重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府或者建設(shè)行政主管部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。




 第二章 調(diào)查、評(píng)價(jià)、列級(jí)





 第七條 風(fēng)景名勝資源調(diào)查內(nèi)容分為自然景物和人文景物兩類。

 自然景物是指山岳、丘陵、盆地、林海、雪山、峽谷、地?zé)峄鹕?；江河、湖泊、溪潭、水源、礦泉；特殊巖體、石芽、巖溶、溶洞、冰川、冰蝕、冰磧、冰磧地貌、飄礫、板塊碰撣帶地質(zhì)地貌、地質(zhì)剖面、古生物化石；野生植物群落、動(dòng)物、珍稀物種、古樹名木、微生物；朝陽(yáng)、夕輝、星辰、云霧、霜雪、佛光、海市蜃樓等。

 人文景物是指古人類遺址、古碑、古建筑、古園林、石窟、摩崖石刻、古代工程、古戰(zhàn)場(chǎng)、古墓葬、古驛道；古代經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)遺跡；現(xiàn)代革命紀(jì)念地、紀(jì)念物、大型壁畫、雕塑；民俗、民情、民族節(jié)日、民族文化藝術(shù)、典型民居、民族村寨及其相關(guān)設(shè)施；傳統(tǒng)手工藝品、土特產(chǎn)品等。



 第八條 風(fēng)景名勝資源必須經(jīng)過(guò)調(diào)查、評(píng)價(jià)，確定其特點(diǎn)和價(jià)值。

 風(fēng)景名勝資源調(diào)查、評(píng)價(jià)由所在地縣以上建設(shè)行政主管部門組織，有關(guān)部門參加，提出《風(fēng)景名勝資源調(diào)查、評(píng)價(jià)報(bào)告》，內(nèi)容及要求按《實(shí)施辦法》附件一執(zhí)行。



 第九條 風(fēng)景名勝區(qū)按其景物的觀賞、文化、科學(xué)價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等，劃分為三級(jí)，即國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和市、縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的條件和申報(bào)、審批程序分別依照《條例》及《實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

 申報(bào)列為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的材料要求按《實(shí)施辦法》附件二執(zhí)行。

 申報(bào)列為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的材料要求由省建設(shè)行政主管部門另行規(guī)定。




 第三章 保護(hù)





 第十條 風(fēng)景名勝資源必須嚴(yán)格保護(hù)，不得破壞或者隨意改變其形態(tài)。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位、居民和進(jìn)入景區(qū)的游人，都必須愛(ài)護(hù)景觀、景物、設(shè)施和環(huán)境，遵守風(fēng)景名勝區(qū)各項(xiàng)管理規(guī)定。



 第十一條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全保護(hù)規(guī)章制度，配備專門人員和必要的設(shè)施，落實(shí)保護(hù)措施和責(zé)任制。在景區(qū)入口和有關(guān)景點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立說(shuō)明和保護(hù)標(biāo)牌。



 第十二條 風(fēng)景名勝區(qū)的封山育林、植樹綠化、護(hù)林防火、水體保護(hù)和保持原有自然、歷史風(fēng)貌的工作，依照《條例》及《實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。



 第十三條 禁止在風(fēng)景名勝區(qū)開山采石、挖沙取土和葬墳；風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)不得就地取用建筑材料，景點(diǎn)維護(hù)工程確需就地取材的，必須在不破壞原有地貌的前提下，經(jīng)縣以上建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，定點(diǎn)限量取用。



 第十四條 風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶近其景觀價(jià)值和保護(hù)需要，實(shí)行三級(jí)保護(hù)。

 （一）一級(jí)保護(hù)區(qū)為核心保護(hù)區(qū)，是指直接供游人游覽、觀賞和休息的各游覽區(qū)域以及需要進(jìn)行特殊保護(hù)的其他區(qū)域。

 （二）二級(jí)保護(hù)區(qū)為景觀保護(hù)區(qū)，是指風(fēng)景名勝區(qū)范圍以內(nèi)，一級(jí)保護(hù)區(qū)以外的區(qū)域。

 （三）三級(jí)保護(hù)區(qū)為外圍保護(hù)區(qū)，是指風(fēng)景名勝區(qū)面山以內(nèi)及水源地、主要交通沿線等外圍區(qū)域。

 一、二、三級(jí)保護(hù)區(qū)范圍由風(fēng)景名勝區(qū)所在的市、縣人民政府依據(jù)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃界定，并樹立界碑標(biāo)明。




 第四章 規(guī)劃





 第十五條 風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)審定公布后，必須編制規(guī)劃。

 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由當(dāng)?shù)乜h以上建設(shè)行政主管部門組織編制，由持乙級(jí)以上規(guī)劃資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。

 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制原則、內(nèi)容及審批程序按《條例》第六條、第七條及《實(shí)施辦法》第二十一條、第二十二條、第二十四條規(guī)定執(zhí)行。

 國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃文件的有關(guān)要求，按《實(shí)施辦法》附件三執(zhí)行。

 省級(jí)和市、縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃文件的有關(guān)要求由省建設(shè)行政主管部門另行規(guī)定。



 第十六條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)據(jù)此編制詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃的審批程序?yàn)椋?
 （一）國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃由省建設(shè)行政主管部門審批；特殊重要區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)省建設(shè)行政主管部門審查后報(bào)建設(shè)部審批。

 （二）省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃由所在地、州、市建設(shè)行政主管部門審批，報(bào)省建設(shè)行政主管部門備案。

 （三）市、縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃由所在市、縣建設(shè)行政主管部門審批。



 第十七條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃及其詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變動(dòng)。確需調(diào)整變動(dòng)的，必須按程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。




 第五章 建設(shè)





 第十八條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)前，不得在景區(qū)內(nèi)建設(shè)重大項(xiàng)目和永久性設(shè)施。確需建設(shè)的臨時(shí)設(shè)施，其建設(shè)地點(diǎn)、體量、樣式、標(biāo)準(zhǔn)等，必須經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意，重大項(xiàng)目必須報(bào)上一級(jí)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。臨時(shí)建筑及設(shè)施因風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、建設(shè)和管理需要拆除時(shí)，建設(shè)或者使用單位必須無(wú)條件拆除，并自行負(fù)擔(dān)所需費(fèi)用。

 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)前已有的建筑物和其他設(shè)施，凡不符合規(guī)劃，污染環(huán)境，破壞自然風(fēng)貌和人文景觀，妨礙游覽活動(dòng)的，必須限期治理，逐步遷出。遷出之前，不得擴(kuò)大規(guī)模和新建設(shè)施。



 第十九條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，須經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查同意后，按基本建設(shè)程序報(bào)批。



 第二十條 在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)區(qū)域內(nèi)不得建設(shè)同風(fēng)景和游覽無(wú)關(guān)或者破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的單位和設(shè)施，不得進(jìn)行破壞性建設(shè)。

 一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)賓館、旅店、招待所、休（療）養(yǎng)院等單位和設(shè)施。修建游覽步道和車行道，應(yīng)當(dāng)結(jié)合地形地貌，與周圍景物相協(xié)調(diào)。建設(shè)纜車、索道，須報(bào)經(jīng)省建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。

 二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)工礦企業(yè)、鐵路、站場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、醫(yī)院等單位和設(shè)施。

 三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)有污染的工業(yè)，禁止砍伐林木、開山炸石、挖沙取土、圍填河湖水面等活動(dòng)。



 第二十一條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)納入規(guī)劃管理，在按規(guī)定申辦《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》時(shí)，必須附有《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)許可證》。

 申辦《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)許可證》，由建設(shè)單位持有關(guān)批準(zhǔn)文件提出申請(qǐng)，經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意后，按下列權(quán)限辦理：

 （一）一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，單體建筑面積在1000平方米以上或者建設(shè)總投資在100萬(wàn)元以上的；二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，單體建筑面積在2000平方米以上或者建設(shè)總投資在200萬(wàn)元以上的，由省建設(shè)行政主管部門核發(fā)《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)許可證》。

 （二）一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，單體建筑面積在500平方米以上，不足1000平方米或者建設(shè)總投資在50萬(wàn)元以上，不足100萬(wàn)元的；二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，單體建筑面積在1000平方米以上，不足2000平方米或者建設(shè)總投資在100萬(wàn)元以上，不足200萬(wàn)元的，由所在地、州、市建設(shè)行政主管部門核發(fā)《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)許可證》，并報(bào)省建設(shè)行政主管部門備案。

 （三）一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)前兩項(xiàng)范圍以外的建設(shè)項(xiàng)目，由所在縣（市）建設(shè)行政主管部門核發(fā)《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)許可證》，并報(bào)地、州、市建設(shè)行政主管部門備案。

 《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)許可證》由省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制。




 第六章 管理





 第二十二條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位和個(gè)人，都必須服從風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。工交、工商、公安、旅游、文化、商業(yè)、宗教、農(nóng)林、環(huán)保、土地等部門設(shè)在風(fēng)景名勝區(qū)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照各自分工行使管理職能，接受風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。



 第二十三條 風(fēng)景名勝資源實(shí)行有償使用，對(duì)依托風(fēng)景名勝區(qū)從事各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，收取用于風(fēng)景名勝資源保護(hù)和維修的有關(guān)費(fèi)用，具體辦法由省建設(shè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。



 第二十四條 凡需在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須取得風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意后方可辦理其他手續(xù)；所從事的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須在風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)指定的地點(diǎn)和劃定的范圍內(nèi)進(jìn)行。

 所有在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，都必須依法經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)商，不得向游客強(qiáng)行兜售商品。



 第二十五條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理。景區(qū)內(nèi)所有單位及從事各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人，都必須負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)指定區(qū)域內(nèi)的清掃保潔和垃圾清運(yùn)。無(wú)力清掃清運(yùn)的，可以委托環(huán)衛(wèi)專業(yè)部門有償代為清掃清運(yùn)。



 第二十六條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)所有單位和個(gè)人所排放的廢水，必須排入下水道，并按規(guī)劃交納排水設(shè)施有償使用費(fèi)。




 第七章 罰則





 第二十七條 違反本細(xì)則，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門給予處罰：

 （一）違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，進(jìn)行違章建設(shè)的，責(zé)令其拆除違章建筑，并處以違章建設(shè)工程總造價(jià)2％至5％的罰款；

 （二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，責(zé)令其停止建設(shè)，并處以建設(shè)工程總造價(jià)1％至3％的罰款；

 （三）擅自批準(zhǔn)或者越權(quán)批準(zhǔn)在風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)直接責(zé)任人員由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分，或者處以500－2000元的罰款。



 第二十八條 違反本細(xì)則，有下列行為之一的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)給予處罰：

 （一）損毀景物、林木植被，捕殺野生動(dòng)物，污染環(huán)境，破壞風(fēng)景名勝區(qū)水源、水體、水面，擅自開山采石、挖沙取土和葬墳的，責(zé)令其賠償經(jīng)濟(jì)損失，并可以視情節(jié)輕重，處以100－2000元的罰款。

 （二）不服從風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，破壞景區(qū)游覽程序和安全制度的，給予警告或者處以200元以下的罰款；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。



 第二十九條 罰款按規(guī)劃上交財(cái)政。



 第三十條 建設(shè)行政主管部門和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處分。



 第三十一條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不起訴，又不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




 第八章 附則



 第三十二條 歷史文化名城、各類公園、旅游度假區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)的風(fēng)景名勝資源及其游覽場(chǎng)所的保護(hù)、規(guī)劃、建設(shè)和管理，參照本細(xì)則執(zhí)行。



 第三十三條 本細(xì)則由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。



 第三十四條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。