• 【發(fā)布單位】81505
• 【發(fā)布文號】濟南市人民政府令第62號
• 【發(fā)布日期】1993-10-05
• 【生效日期】1993-10-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

濟南市人民政府令

濟南市人民政府令
 
（第62號）
 《濟南市對違法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)行為的處罰暫行規(guī)定》已于1993年9月27日經(jīng)濟南市人民政府第9次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。



 濟南市市長 謝玉堂

 一九九三年十月五日



 濟南市對違法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地

 使用權(quán)行為的處罰暫行規(guī)定





 第一條 為加強對劃撥土地使用權(quán)的管理，制止違法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》、《
中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《條例》）及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定適用于對本市行政區(qū)域內(nèi)違法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)行為的查處。



 第三條 市、縣（市）土地管理部門按照現(xiàn)行土地管理權(quán)限分工，負責(zé)查處違法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)行為。規(guī)劃、開發(fā)管理、房管、財政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合土地管理部門加強對劃撥土地使用權(quán)的管理。



 第四條 有下列情形之一的，屬違法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)行為：

 （一）未經(jīng)批準，擅自轉(zhuǎn)讓或者出租閑置劃撥土地使用權(quán)的；

 （二）未經(jīng)批準，擅自以劃撥土地使用權(quán)易房、易物的；

 （三）未經(jīng)批準，擅自以劃撥土地使用權(quán)作為出資條件，與其他單位、個人聯(lián)建房屋，按比例分成的；

 （四）未經(jīng)批準，擅自以劃撥土地使用權(quán)入股或者作為聯(lián)營條件與其他單位、個人共同進行各種經(jīng)營活動的；

 （五）未經(jīng)批準，擅自轉(zhuǎn)讓或者出租地面建筑物連同轉(zhuǎn)讓、出租劃撥土地使用權(quán)的；

 （六）未經(jīng)批準，擅自抵押劃撥土地使用權(quán)，以獲得銀行貸款或者其他所需的；

 （七）以其他形式違法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的。



 第五條 未經(jīng)批準，擅自轉(zhuǎn)讓閑置劃撥土地使用權(quán)的，對轉(zhuǎn)讓方，沒收其非法收入，并按其非法收入的10％至30％處以罰款；對受讓方，按轉(zhuǎn)讓方非法收入的5％至20％處以罰款，并收回受讓方違法獲得的土地使用權(quán)，限期拆除或者沒收在違法獲得的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。



 第六條 未經(jīng)批準，擅自出租閑置劃撥土地使用權(quán)的，對出租方，沒收其非法收入，并按其非法收入的10％至30％處以罰款；對承租方，按出租方非法收入的5％至20％處以罰款。其出租行為無效。



 第七條 未經(jīng)批準，擅自以劃撥土地使用權(quán)易房、易物的，對轉(zhuǎn)讓方，沒收其違法獲取的房屋或者物品，并按其交易價值的10％至30％處以罰款；對受讓方，收回其違法獲得的土地使用權(quán)，限期拆除或者沒收在土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并按交易價值的5％至20％處以罰款。



 第八條 未經(jīng)批準，擅自以劃撥土地使用權(quán)與其他單位或個人聯(lián)建房屋按比例分成的，限期拆除或者沒收在違法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，對交易雙方，分別按違法占用土地面積每平方米5至15元處以罰款。



 第九條 未經(jīng)批準，擅自以劃撥土地使用權(quán)入股或者作為聯(lián)營條件與其他單位或個人共同進行各種經(jīng)營活動的，對原劃撥土地使用權(quán)使用方，沒收其非法收入；對違法獲得劃撥土地使用權(quán)方，收回其土地使用權(quán)，限期拆除或者沒收在土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并對雙方各按違法使用土地面積每平方米5至15元處以罰款。



 第十條 對未經(jīng)批準，擅自轉(zhuǎn)讓或者出租地面建筑物連同轉(zhuǎn)讓、出租劃撥土地使用權(quán)的，沒收轉(zhuǎn)讓方、出租方的非法收入，并對其按非法收入的10％至30％處以罰款；對受讓方、承租方按轉(zhuǎn)讓方、出租方非法收入的5％至15％處以罰款。其轉(zhuǎn)讓、出租劃撥土地使用權(quán)行為無效。



 第十一條 未經(jīng)批準，擅自抵押劃撥土地使用權(quán)獲得銀行貸款或其他所需的，對抵押人和抵押權(quán)人各按抵押金額10％至30％處以罰款，其抵押行為無效。



 第十二條 對瞞報、謊報違法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)所獲非法收入的，除按本規(guī)定有關(guān)條款處罰外，并處以其逃漏金額五倍以下的罰款。



 第十三條 違法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)有下列情形之一的，可以從輕處罰或者免予處罰：

 （一）土地的地形、地貌尚未發(fā)生變化，并已經(jīng)停止非法行為，或者主動到土地管理部門和規(guī)劃管理部門補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)、規(guī)劃管理手續(xù)以及其他有關(guān)手續(xù)的；

 （二）其地上新建建筑物和其他設(shè)施不違背城市規(guī)劃要求，違法雙方能主動到土地管理部門和規(guī)劃管理部門補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)、規(guī)劃管理手續(xù)以及其他有關(guān)手續(xù)的；

 （三）情節(jié)輕微并已經(jīng)自覺改正的。



 第十四條 對本規(guī)定發(fā)布前違法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個人，凡已按濟南市政府第50號令進行登記，并不違背城市規(guī)劃要求的，按以下規(guī)定進行處理：

 （一）《條例》實施前，違法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，對違法雙方各按轉(zhuǎn)讓、出租、抵押地塊級差地租的20％至50％處以罰款。土地使用權(quán)已轉(zhuǎn)移的，必須限期補辦劃撥土地使用權(quán)登記手續(xù)；土地使用權(quán)尚未轉(zhuǎn)移的，必須限期停止違法行為。

 （二）《條例》實施后至本規(guī)定發(fā)布前，違法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，由轉(zhuǎn)讓方、出租方、抵押人到土地管理部門補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補繳出讓金。

 本規(guī)定發(fā)布前多次違法轉(zhuǎn)讓、出租劃撥土地使用權(quán)，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的，按《
中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法規(guī)處理；違背城市規(guī)劃要求的，按照《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》及有關(guān)法規(guī)處理。



 第十五條 本規(guī)定發(fā)布前，生產(chǎn)性企業(yè)雖未經(jīng)批準轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)，但符合市政府關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)決定要求的，免予處罰，經(jīng)批準可以緩繳或減繳出讓金，并限期補辦土地使用權(quán)登記手續(xù)。



 第十六條 違法單位或個人，接到土地管理部門的行政處罰決定后，必須在規(guī)定的期限內(nèi)交出非法收入，繳納罰款或者土地使用權(quán)出讓金，逾期不繳納的，每日加收應(yīng)繳納數(shù)額3‰的滯納金。



 第十七條 土地管理部門收取的土地使用權(quán)出讓金，應(yīng)當(dāng)全部繳同級財政部門，主要用于城市建設(shè)和土地開發(fā)。

 沒收的非法收入和罰款，全部繳同級財政部門。

 收回的劃撥土地使用權(quán)，由市、縣（市）人民政府統(tǒng)一組織拍賣。



 第十八條 本規(guī)定所稱“非法收入”，是指土地使用者通過違法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)而獲得的除去地面建筑物或其他設(shè)施價款及對土地的投入價款以外的全部金額。



 第十九條 當(dāng)事人對土地管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以依照《
行政復(fù)議條例》和《
中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請復(fù)議或者向人民法院起訴。



 第二十條 土地管理等部門的行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)忠于職守，依法辦事；對玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，視情節(jié)輕重，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第二十一條 市土地管理局依照本規(guī)定制定實施細則，報市政府批準施行。



 第二十二條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題由市土地管理局負責(zé)解釋。



 第二十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。