• 【發(fā)布單位】81507
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1993-09-18
• 【生效日期】1993-09-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青島市基本農田保護管理辦法

 青島市基本農田保護管理辦法
 
（1993年9月18日市十一屆
 人大常委會第五次會議通過）
 第一章 總則





 第一條 為合理利用土地，切實保護基本農田，根據《
中華人民共和國土地管理法》及國家有關規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱基本農田，是指為滿足國民經濟發(fā)展和人口增長對農產品基本需求量而必須確保的耕地。



 第三條 凡在本市行政區(qū)域的基本農田內進行生產、建設活動，均應遵守本辦法。



 第四條 青島市和縣級市（區(qū)）人民政府應加強對基本農田保護工作的統一領導。

 青島市和縣級市（區(qū)）土地行政管理部門負責轄區(qū)內基本農田保護的統一管理工作。

 農業(yè)行政管理部門、水行政管理部門依法分別負責轄區(qū)內基本農田的農業(yè)生產、水利設施、水土保持和地力保養(yǎng)的有關管理工作。

 計劃、財政、建設、環(huán)保等行政管理部門應按各自的職責，搞好基本農田保護管理工作。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照法律、法規(guī)，在上一級人民政府有關行政管理部門的指導下，具體負責其行政區(qū)域內基本農田保護和管理工作。



 第五條 鼓勵和支持境內外組織和個人投資從事基本農田農業(yè)開發(fā)建設的各項事業(yè)。

 進行基本農田農業(yè)開發(fā)建設的單位和個人的合法權益受法律保護。



 第六條 基本農田保護，必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的基本方針，在確保基本農田總量的前提下，合理安排各類用地，保證基本農田保護區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協調一致。



 第七條 任何單位和個人都有保護基本農田的義務，有對破壞基本農田的行為進行檢舉和控告的權利。




 第二章 保護區(qū)劃定與規(guī)劃





 第八條 基本農田保護，應當劃定保護區(qū)。各級人民政府應當編制基本農田保護區(qū)規(guī)劃。



 第九條 下列耕地應劃入基本農田保護區(qū)：

 （一）國家、省、市確定的糧棉油菜生產基地；

 （二）水利條件較好、排灌設施完善、土質較好的成片高產穩(wěn)產田；

 （三）已列入縣級市（區(qū)）中低產田改造范圍內的耕地；

 （四）教學、科研的試驗示范用地和農作物良種繁育基地；

 （五）享有盛名或具有開發(fā)前途的名特優(yōu)農產品生產用地。



 第十條 基本農田保護區(qū)劃分為三級：

 （一）一級保護區(qū)：土層深厚、質地適中、地力上等、有完善的排灌設施、集中連片、產量水平較高的耕地；

 （二）二級保護區(qū)：土層較厚、地力中等、排灌設施基本配套、相對集中連片、產量水平中等的耕地；

 （三）三級保護區(qū)：前兩項規(guī)定以外，已劃入基本農田保護區(qū)范圍內的其它耕地。



 第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應根據土地利用總體規(guī)劃和上一級人民政府確定的基本農田保護總量控制指標及本辦法第九條、第十條有關規(guī)定，提出劃定相應級別基本農田保護區(qū)的方案，經上級人民政府批準后，由縣級市（區(qū)）土地行政管理部門設置保護標志。

 劃定基本農田保護區(qū)時，應合理預留非農業(yè)建設用地。



 第十二條 青島市和縣級市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應根據土地利用總體規(guī)劃，編制基本農田保護區(qū)規(guī)劃，報上一級人民政府批準后執(zhí)行。

 基本農田保護區(qū)規(guī)劃一經批準，不得擅自改變，確需調整變更的，須按原批準程序辦理報批手續(xù)。




 第三章 保護管理





 第十三條 基本農田保護區(qū)內禁止下列行為：

 （一）擅自進行非農業(yè)建設的；

 （二）棄耕造林的；

 （三）造墳、挖沙、取土、燒窯等破壞耕地的；

 （四）未經批準開挖魚塘、采礦的；

 （五）毀壞水利設施的；

 （六）排放可能造成污染的廢水、廢渣、廢氣的。



 第十四條 村民委員會或村集體經濟組織依法負責所在村的基本農田保護工作；基本農田保護區(qū)內耕地承包經營人是該農田的保護人。村民委員會或村集體經濟組織和基本農田保護人有開發(fā)利用基本農田和制止任何毀壞基本農田行為的權利和義務。



 第十五條 禁止對耕地進行掠奪性經營，建立地力補償制度。村民委員會或村集體經濟組織和國營農場（圃）在同承包者簽訂基本農田保護區(qū)耕地承包合同時，應將耕地的地力等級、每畝耕地年施用有機肥的數量和質量等指標以及獎罰標準一并載入承包合同。

 承包者通過增加投入使耕地地力升級的，應按承包合同的規(guī)定給予獎勵，承包合同期滿時，有優(yōu)先承包權。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或農業(yè)行政管理部門應對基本農田保護區(qū)內耕地的地力進行定期監(jiān)測。



 第十六條 基本農田保護區(qū)內的耕地，除嚴重自然災害等不可抗拒的原因外，承包者不得撂荒；造成荒蕪的，由發(fā)包單位向承包者收取相同地級年收益二倍的荒蕪費。



 第十七條 除國家重點工程、農田水利工程和經青島市人民政府批準的工程確需使用基本農田保護區(qū)內的耕地外，其他工程建設不得征用、占用基本農田保護區(qū)內的耕地。



 第十八條 凡征用、占用基本農田保護區(qū)耕地的，應按規(guī)定繳納土地補償費、附著物和青苗補償費、安置補助費、耕地占用稅和基本農田保護區(qū)耕地占用補償費。

 基本農田保護區(qū)耕地占用補償費按該耕地的土地補償費的二倍繳納；其繳納、使用管理的具體辦法，由青島市人民政府制定。



 第十九條 設置貨場、運輸道路和敷設管線等需要臨時使用基本農田保護區(qū)耕地的，須報經縣級市（區(qū)）人民政府批準，并應按國家規(guī)定予以補償。在臨時使用的耕地上，不得修建永久性建筑物、構筑物。臨時占用期滿，應恢復土地的農業(yè)生產條件，及時歸還。

 臨時占用基本農田保護區(qū)耕地的期限一般不超過二年，特殊情況需延長臨時占用期限的，應按前款規(guī)定辦理批準手續(xù)；但連續(xù)延長不得超過二次，每次不超過一年。延長期限內的土地補償費，按土地補償費的二倍繳納。



 第二十條 經批準占用基本農田保護區(qū)耕地的工程建設，開工前閑置期限較長并具備耕種條件的，建設單位應允許原耕地保護人耕種。



 第二十一條 縣級市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會或村集體經濟組織應建立基本農田保護區(qū)耕地保護制度和地籍檔案。




 第四章 獎勵與處罰





 第二十二條 對執(zhí)行本辦法在擴大耕地面積，整治現有耕地、改良中低產田和基本農田保護的其他方面做出突出成績的單位和個人，由人民政府或土地行政管理部門予以獎勵。



 第二十三條 對擅自移動、破壞基本農田保護區(qū)標志的，由土地行政管理部門責令其恢復原狀、賠償損失，并處一百元至二百元的罰款。



 第二十四條 違反本辦法第十三條（一）、（二）、（三）、（四）項規(guī)定的，由土地行政管理部門責令其停止違法行為、限期改正、恢復土地的農業(yè)生產條件、賠償損失，可并處每平方米十元至十五元的罰款。

 違反本辦法第十三條（五）、（六）項規(guī)定的，由水行政管理部門、環(huán)保行政管理部門依法處理。



 第二十五條 未經批準或騙取批準，非法占用基本農田保護區(qū)耕地的，由土地行政管理部門責令其退還非法占用的耕地，限期拆除占用耕地上的建筑物和其他設施，恢復土地的農業(yè)生產條件，可并處每平方米十五元的罰款。

 超過批準用地數量和臨時用地期限占用耕地的，按照前款規(guī)定處理。



 第二十六條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復議或提起行政訴訟。逾期不申請復議、不起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。




 第五章 附則



 第二十七條 本辦法具體應用中的問題，由青島市土地行政管理部門負責解釋。



 第二十八條 本辦法自公布之日起施行。