• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1993]23號
• 【發(fā)布日期】1993-07-10
• 【生效日期】1993-07-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省水利廳關(guān)于貫徹落實國務(wù)院 通知精神加強水土保持工作意見的通知

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省水利廳關(guān)于貫徹落實國務(wù)院
 通知精神加強水土保持工作意見的通知
 
（1993年7月10日吉政發(fā)〔1993〕23號）
各市、州、縣人民政府，白城地區(qū)行署，省政府各委辦廳局、各直屬機構(gòu)：

 省政府同意省水利廳《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院通知精神加強水土保持工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于貫徹落實國務(wù)院通知精神加強水土保持工作的意見



省政府：

 國務(wù)院一九九三年一月十九日發(fā)出的《
關(guān)于加強水土保持工作的通知》（國發(fā)〔1993〕5號，已翻印發(fā)至縣級政府），充分肯定了水土保持的戰(zhàn)略地位和作用，提出了進一步加強水土保持工作的措施和要求，對加快治理水土流失，加強預(yù)防監(jiān)督管理工作具有十分重要的意義。為認真貫徹落實國務(wù)院通知精神，切實加強水土保持工作，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下意見：



 一、積極開展宣傳教育，充分認識防治水土流失的必要性的緊迫性。

 我省是水土流失較為嚴重的省份之一。多年來，各級政府組織和動員廣大群眾堅持不懈地進行了水土流失的預(yù)防和治理，取得了很大的成績。但總的看，治理速度比較緩慢，加之預(yù)防監(jiān)督工作跟不上，又出現(xiàn)了新的水土流失，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化，嚴重影響了我省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活。建國初期，全省共有水土流失面積5250萬畝，到一九九一年末，共治理4990萬畝，但在此期間又產(chǎn)生新的水土流失面積4880萬畝，現(xiàn)在全省仍有水土流失面積5140萬畝。嚴重的水土流失，不僅使耕地土層變薄、肥力下降、加劇草原“三化”，而且，造成水庫、河道的大量淤積，加重了水旱災(zāi)害。事實表明，防治水土流失，是一件既關(guān)系到當前改革開改和經(jīng)濟建設(shè)，又關(guān)系到子孫后代的大事。中央將搞好水土保持，防治水土流失，作為我國必須長期堅持的一項基本國策。因此，各級政府和有關(guān)部門要結(jié)合本地的實際情況，有針對性地開展多種形式的宣傳教育。東部山區(qū)要重點宣傳防治“三江”源地的水土流失，加強長白山區(qū)自然保護的重大意義，為搞好以預(yù)防監(jiān)督為主的水土保持工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。中部丘陵平原區(qū)要向廣大群眾宣傳，保護水土資源，對加強商品糧基地建設(shè)，發(fā)展糧食生產(chǎn)，積蓄農(nóng)業(yè)后勁的戰(zhàn)略意義，進一步調(diào)動群眾治山治水、改造坡耕地的積極性和創(chuàng)造性。西部地區(qū)要利用風蝕危害的大量事實，開展植樹種草、防風固沙、改善生態(tài)環(huán)境的宣傳教育，發(fā)動群眾，自力更生，群策群力，加快草原“三化”的治理?？傊?，要通過深入持久的宣傳教育，增強全省人民水土保持的國策意識和防治水土流失的緊迫感、使命感。



 二、堅持鄉(xiāng)、村規(guī)模治理與戶包小流域治理相結(jié)合，加快治理速度。

 近兩年來，我省有些縣（市），采取由鄉(xiāng)、村統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織，進行以小流域為單元的大規(guī)模集中連片治理，大大加快了治理的速度。實踐證明，把以鄉(xiāng)、村為單位的規(guī)模治理與以戶或聯(lián)戶承包的小流域治理有機地結(jié)合起來，是符合我國國情，有力調(diào)動各方面積極性，加快治理水土流失的有效措施。各地要積極推廣這些地方的好經(jīng)驗，按照發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜地確定本地防治水土流失的主攻方向、任務(wù)和組織形式，有計劃地組織實施。對重點小流域或重點流失區(qū)，要集中人力、集中時間，突擊治理，但要嚴格按規(guī)劃施工，堅持標準，保證質(zhì)量。對以戶或聯(lián)戶承包的小流域也要按統(tǒng)一規(guī)劃制定實施方案，堅持常年治理，并要做好技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。為了加快水土流失的治理，要繼續(xù)堅持以地方投入、群眾投勞為主，國家適當扶持的原則，多形式、多渠道地增加對水土保持的投入。治理水土流失任務(wù)重的地方，要把勞動積累工主要用于水土保持工程建設(shè)。各級水利部門要按國家規(guī)定，從掌握的小型農(nóng)田水利補助費中拿出一部分資金用于水土流失治理。每年的以工代賑資金也要拿出一部分用于小流域治理。大、中型水庫每年從水費中提取2─5％的資金，用于庫區(qū)及其上游的水土保持。



 三、認真落實政策，調(diào)動農(nóng)民治理水土流失的積極性。

 我省水土流失分布面積廣，治理任務(wù)重，必須廣泛發(fā)動群眾，依靠農(nóng)民的集資投勞，進行堅持不懈的治理。實踐證明，要使農(nóng)民在治理水土流失上舍得投工投錢，最好的辦法就是用政策調(diào)動群眾，用經(jīng)濟利益吸引群眾。近兩年，永吉、磐石等縣制定了鼓勵農(nóng)民承包荒山荒坡的優(yōu)惠政策，對開展戶包小流域的治理，起了積極的推動作用。各縣（市、區(qū)）也要根據(jù)本地實際情況，制定有利于加快治理水土流失的有關(guān)政策，實行“誰承包治理誰受益”，允許承包經(jīng)營權(quán)繼承和轉(zhuǎn)讓，保持長期穩(wěn)定不變，并在投資貸款和稅收等方面，給予必要的扶持。要堅持經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益相結(jié)合，治理水土流失與開發(fā)利用水土資源相結(jié)合，治理荒山荒坡與種植經(jīng)濟林草相結(jié)合，促進山區(qū)經(jīng)濟開發(fā)，使農(nóng)民在治理中得到實惠，充分調(diào)動廣大農(nóng)民治理水土流失的積極性。



 四、加強預(yù)防監(jiān)督，防止新的水土流失。

 要認真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國水土保持法》、《吉林省水土保持條例》，堅持“預(yù)防為主”的方針，堅持統(tǒng)一管理，共同防治和“誰造成水土流失誰負責治理”的原則，使水土流失的防治真正納入法制的軌道。要進一步建立健全水土保持監(jiān)督管理體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，依法查處破壞水土資源造成水土流失的各類違法案件，按規(guī)定征收水土保持監(jiān)察隊伍進行調(diào)整、充實，搞好培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力和水平。要嚴格執(zhí)行水土保持方案報告制度，使經(jīng)濟建設(shè)與防治水土流失同步進行。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)，新建、擴建、改建的建設(shè)項目和小型個體采礦以其他采石、挖砂、取土為生產(chǎn)方式的企業(yè)，必須有水土保持主管部門審批的水土保持方案。建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時竣工使用。為了保證預(yù)防監(jiān)督工作的正常進行，要在每年的水土保持經(jīng)費中安排20％的資金，用于水土保持的預(yù)防、監(jiān)督和管護。



 五、建立和完善責任制，加強對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)。

 各級政府要把水土保持工作納入重要工作日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要建立領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持目標責任制，明確任務(wù)，層層簽訂責任書，并要堅持嚴格的檢查評比和考核制度。建議省里每五年對在水土保持工作中做出突出貢獻的單位和個人進行一次表彰獎勵。要建立水土保持工作報告制度，縣級人民政府每年要向同級人民代表大會常委會報告一次水土保持工作。省、市、州人民政府要每兩年向同級人民代表大會常委會報告一次水土保持工作。各有關(guān)部門要本著各負其責、各投其資、各記其功的原則，切實承擔起《吉林省水土保持條例》規(guī)定的各項職責，主動配合，通力協(xié)作，共同搞好我省的水土保持工作。

 以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地各有關(guān)部門執(zhí)行。



 吉林省水利廳

 一九九三年五月三十一日