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海南省人民政府令

（第37號）

《海南省出版事業(yè)管理暫行規(guī)定》業(yè)經(jīng)一九九三年六月三日海南省人民政府第十三次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

省長：阮崇武
一九九三年七月五日
海南省出版事業(yè)管理暫行規(guī)定

第一章總則

第一條為加強(qiáng)我省出版事業(yè)管理，促進(jìn)出版事業(yè)的繁榮和發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱出版事業(yè)，是圖書、報(bào)紙、期刊及音像制品的編輯、出版、印刷、復(fù)錄、發(fā)行、銷售等活動的總稱。
圖書含書籍、地圖、畫冊、掛歷、年歷、年畫、圖片、臺歷等。
報(bào)紙和期刊包括領(lǐng)取國內(nèi)統(tǒng)一刊號的正式報(bào)紙、期刊和領(lǐng)取省內(nèi)報(bào)刊準(zhǔn)印證的非正式報(bào)紙、期刊。
音像制品包括磁性載體及其配套的文字載體。

第三條出版工作必須堅(jiān)持為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)的方向；必須堅(jiān)持以社會效益為最高準(zhǔn)則，為社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)服務(wù)；必須堅(jiān)持為改革開放服務(wù)。

第四條海南省新聞出版局是全省新聞出版的行政主管部門，各市、縣文化局（文化廣播體育局）負(fù)責(zé)本地區(qū)的新聞出版行政管理工作。
文化、工商、公安、郵電、稅務(wù)、物價、海關(guān)等部門，應(yīng)配合新聞出版行政主管部門依法履行各自在新聞出版管理工作中的職責(zé)。

第二章出版

第五條在本省創(chuàng)辦圖書、報(bào)紙、期刊、音像出版單位，必須具備下列條件：
（一）有符合憲法規(guī)定的、為社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)服務(wù)的宗旨；
（二）有確定的主辦單位和擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的上級主管部門。主辦單位和主管部門應(yīng)為海南省內(nèi)的單位。
（三）有確定的與主辦單位、主管部門工作業(yè)務(wù)一致的專業(yè)分工和編輯方針；
（四）有明確的名稱，報(bào)紙、期刊有明確的版面、欄目內(nèi)容、刊期、開張、版（頁）數(shù)和發(fā)行范圍及發(fā)行方式；
（五）有健全的編輯部門，有符合專業(yè)要求的專職總（主）編、編輯（記者）和出版、經(jīng)營管理人員；
（六）有固定的工作場所和必需的物質(zhì)、技術(shù)條件及資金；
（七）國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第六條申辦出版單位的一般程序；
（一）申辦圖書、報(bào)紙、社會科學(xué)類期刊和音像出版單位，由主辦單位向其主管部門提出報(bào)告，再由主管部門向省新聞出版主管部門提出書面申請，經(jīng)省新聞出版主管部門審核后，報(bào)國家新聞出版署審批。
（二）申辦自然科學(xué)類期刊，由其主管部門向省科學(xué)技術(shù)主管部門和省新聞出版主管部門提出書面申請，經(jīng)共同審核后，由省科學(xué)技術(shù)主管部門上報(bào)國家科委，在國家新聞出版署與國家科委商定的數(shù)額內(nèi)，由國家科委審批，報(bào)國家新聞出版署備案。
（三）申辦非正式報(bào)紙、期刊，由其主辦單位提出書面申請，經(jīng)其主管部門（自然科學(xué)類同時須經(jīng)省科學(xué)技術(shù)主管部門）簽署意見后，報(bào)省新聞出版主管部門審批，領(lǐng)取省內(nèi)非正式報(bào)紙、期刊準(zhǔn)印證。
（四）兩個以上單位合辦出版單位，須確定一個為主的主辦單位和上級主管部門，由為主的單位的主管部門負(fù)責(zé)申報(bào)。
（五）申辦中外合辦或與港、澳、臺地區(qū)合辦出版單位，按國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章辦理。
（六）經(jīng)批準(zhǔn)取得出版（刊、版）號后，憑國家新聞出版署的批準(zhǔn)文件到省新聞出版主管部門辦理登記手續(xù)，再到省工商行政管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照。

第七條圖書、音像出版單位變更名稱、出版范圍和主辦單位，報(bào)紙、期刊變更名稱、主辦單位、刊期、開張、文種、發(fā)行范圍或停業(yè)、停刊，須按本章第五、六條有關(guān)規(guī)定重新報(bào)批。
其他登記項(xiàng)目的變動，由省新聞出版主管部門審批，報(bào)國家新聞出版署備案，同時向省工商行政管理部門辦理變更登記。
禁止擅自變更登記項(xiàng)目。

第八條圖書、音像出版選題管理。
（一）圖書、音像出版單位須按照國家新聞出版署核準(zhǔn)的專業(yè)分工范圍，制定年度出版選題計(jì)劃，經(jīng)其主管部門審定后，于上一年底前（第四季度）報(bào)省新聞出版主管部門審批；對選題計(jì)劃的修改、補(bǔ)充應(yīng)定期、集中報(bào)省新聞出版主管部門審批。
（二）國家有特殊規(guī)定的選題，必須嚴(yán)格按規(guī)定報(bào)批，并按批準(zhǔn)的印數(shù)和發(fā)行范圍印制、發(fā)行。
未列入選題計(jì)劃和未經(jīng)批準(zhǔn)的選題，一律不得安排出版。

第九條報(bào)紙、期刊社必須嚴(yán)格按其辦報(bào)辦刊宗旨和編輯方針出版報(bào)刊，不得擅自改變辦報(bào)辦刊宗旨和編輯方針。

第十條報(bào)紙、期刊出版專輯、增刊（含畫冊、精選本、精華本等），由主辦單位報(bào)經(jīng)其主管部門同意后，再報(bào)請省新聞出版主管部門審批或報(bào)批。
非正式報(bào)紙、期刊不得出版增刊等。

第十一條凡經(jīng)國家新聞出版署批準(zhǔn)創(chuàng)辦的本省出版社、報(bào)紙和期刊，須在每年年底將其出版社登記證、報(bào)紙登記證和期刊登記證交省新聞出版主管部門核驗(yàn)。違反本規(guī)定的，依本規(guī)定處罰條款作出處理。
由省新聞出版主管部門批準(zhǔn)的本省內(nèi)部報(bào)刊準(zhǔn)印證，其有效期為二年。有效期滿，主辦單位須到省新聞出版主管部門辦理換證手續(xù)。

第十二條對外合作出版，嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十三條出版物禁止刊載下列內(nèi)容：
（一）煽動推翻或詆毀中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，煽動顛覆人民民主專政政權(quán)和破壞社會主義制度，分裂國家或煽動判亂、暴亂的；
（二）煽動抗拒、破壞憲法和法律實(shí)施的；
（三）泄露國家秘密，危害國家安全，損害國家利益的；
（四）煽動民族、種族歧視或仇視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；
（五）宣揚(yáng)淫穢、色情、兇殺、暴力和封建迷信及教唆犯罪的；
（六）誹謗或侮辱他人的；
（七）妨害司法部門公正審理案件的；
（八）損害改革、開放的；
（九）法律禁止刊載的其他內(nèi)容。

第十四條出版單位不得向其他單位或個人轉(zhuǎn)讓、出賣或變相轉(zhuǎn)讓、出賣書號、刊號、版號。
嚴(yán)禁圖書出版社用書號出版或變相出版報(bào)紙、刊期；報(bào)紙、期刊社不得以刊號出版或變相出版圖書。

第十五條圖書必須按規(guī)定刊載版權(quán)、版本記錄項(xiàng)目。
報(bào)紙必須在每期固定位置刊載報(bào)名、刊期、統(tǒng)一刊號、出版單位名稱和地址、主辦單位名稱、出版日期、印刷單位名稱和地址、發(fā)行范圍、定價等記錄項(xiàng)目。
期刊須在規(guī)定位置刊載刊名、刊期、統(tǒng)一刊號、主編姓名、主辦單位和出版單位名稱及地址、印刷單位名稱和地址、出版日期、發(fā)行范圍、定價等記錄項(xiàng)目。
取得廣告經(jīng)營權(quán)的報(bào)紙、期刊，必須按規(guī)定刊載廣告經(jīng)營許可證號等。
音像出版物須刊載出版單位和復(fù)錄生產(chǎn)單位全稱、注冊商標(biāo)、版號、出版日期、作者和表演者姓名等；歌曲、戲劇片（帶）應(yīng)附唱詞；外語演唱的歌曲應(yīng)有中文歌詞簡介；片芯上應(yīng)注明節(jié)目名稱；錄像帶應(yīng)附有節(jié)目內(nèi)容簡介。

第十六條出版單位必須按規(guī)定向指定的部門和單位繳送出版物樣品。

第三章印刷復(fù)錄

第十七條經(jīng)營圖書、報(bào)紙、期刊的印刷和音像出版物復(fù)錄業(yè)務(wù)，必須具備下列條件：
（一）企業(yè)法人資格；
（二）固定的生產(chǎn)場所；
（三）與登記的經(jīng)營項(xiàng)目相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員；
（四）切實(shí)可行的安全、保衛(wèi)措施。

第十八條申辦圖書、報(bào)紙、期刊印刷企業(yè)或印刷企業(yè)申請經(jīng)營圖書、報(bào)紙、期刊印刷業(yè)務(wù)的程序和要求是：
（一）具有企業(yè)法人代表資格；
（二）憑法人資格證明和企業(yè)組織章程到工商行政管理部門辦理法人登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照；
（三）經(jīng)省新聞出版主管部門核準(zhǔn)，發(fā)給許可證；
（四）按規(guī)定到輕工、公安部門辦理有關(guān)手續(xù)；
（五）憑營業(yè)執(zhí)照和許可證開展經(jīng)營活動；
（六）在本省印刷的圖書、報(bào)紙、期刊（包括領(lǐng)取準(zhǔn)印證的非正式報(bào)紙、期刊等），應(yīng)到已經(jīng)批準(zhǔn)，領(lǐng)有圖書、報(bào)紙、期刊印刷許可證的印刷企業(yè)印刷。
申辦音像復(fù)錄單位，按第六條第一款辦理。

第十九條印刷企業(yè)承印出版物必須履行下列手續(xù)：
（一）承印圖書必須驗(yàn)證出版單位的正式發(fā)排單、付印單原件；承印報(bào)紙、期刊，須驗(yàn)證報(bào)紙、期刊登記證原件；承印報(bào)紙、期刊的增刊，除登記證外，還須驗(yàn)證批文或準(zhǔn)印證原件；承印非正式報(bào)紙、期刊須驗(yàn)證非正式報(bào)紙、期刊準(zhǔn)印證原件。
（二）承印外省的出版物除須驗(yàn)證上述證件外，還須有海南省新聞出版主管部門核發(fā)的出版物準(zhǔn)印證。
（三）出版單位去省外印刷，須經(jīng)省新聞出版主管部門批準(zhǔn)后，到承印單位所在地省級新聞出版主管部門辦理準(zhǔn)印手續(xù)。
（四）承印非營利性出版物，須有海南省新聞出版主管部門核發(fā)的非營利性出版物準(zhǔn)印證。
（五）圖書的“代印”，嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定辦理；期刊的“代印”，參照圖書代印的有關(guān)規(guī)定辦理。
（六）承印海外出版物或本省出版物去海外印刷、復(fù)錄，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十條音像出版單位委托復(fù)錄生產(chǎn)音像出版物，須事先簽訂合同，并報(bào)省新聞出版主管部門備案。音像出版單位不得將編輯、審定、錄制工作委托給復(fù)錄生產(chǎn)單位。
音像出版物的宣傳、廣告品應(yīng)署明出版單位，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定。

第二十一條出版物印制完畢，承印單位應(yīng)及時向委印單位交回出版物紙型、膠片、圖版等；承印單位不得將承印出版物的紙型、膠片、圖版等轉(zhuǎn)讓、出賣給任何其他單位或個人；承印單位不得擅自加印、盜印所承印的出版物。
音像復(fù)錄單位不得向音像出版單位購買版號出版發(fā)行或擅自出版發(fā)行委托復(fù)錄的音像出版物；不得將出版單位委托復(fù)錄的母帶轉(zhuǎn)讓、出售。

第四章發(fā)行銷售

第二十二條開辦出版物發(fā)行、銷售單位（含集體、私營和個體）必須具備下列基本條件：
（一）遵守為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的宗旨；
（二）有確定的經(jīng)營范圍；
（三）遵紀(jì)守法，文明經(jīng)商，具有健全的管理制度；
（四）具有與經(jīng)營范圍相適應(yīng)的資金、設(shè)備及一定數(shù)量的專職業(yè)務(wù)人員。

第二十三條省外單位在本省設(shè)立出版物發(fā)行銷售單位，須按有關(guān)規(guī)定審批后，經(jīng)省新聞出版主管部門核準(zhǔn)，領(lǐng)取許可證，再向工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。

第二十四條省新華書店可辦理國內(nèi)版圖書、音像出版物的總發(fā)行；圖書音像出版單位可經(jīng)營本版出版物的總發(fā)行。

第二十五條從事圖書、音像制品二級和二級以下的批發(fā)業(yè)務(wù)，主辦單位須提出申請，經(jīng)主管部門同意后，報(bào)省新聞出版主管部門審批。

第二十六條圖書、報(bào)紙、期刊、音像出版單位開展自辦發(fā)行業(yè)務(wù)，按本規(guī)定第十八條第一、二、三、五款辦理。
按國家規(guī)定由新華書店包銷的圖書，出版單位需進(jìn)行征訂和批發(fā)業(yè)務(wù)的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
出版單位不得向無出版物總發(fā)行權(quán)的單位和個人轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓總發(fā)行權(quán)；也不得向無出版物發(fā)行銷售權(quán)的單位和個人批發(fā)出版物。
非正式報(bào)紙、期刊和非營利性出版物原則上只能在批準(zhǔn)范圍內(nèi)交流、發(fā)放，未經(jīng)省新聞出版主管部門批準(zhǔn)，不得公開發(fā)行、銷售、陳列。

第二十七條經(jīng)營出版物銷售的單位和個人，一律從有出版物批發(fā)權(quán)的單位進(jìn)貨，嚴(yán)禁從非法渠道進(jìn)貨。
出版物發(fā)行、銷售單位不得經(jīng)營非法出版物、非正式出版物和走私入境的及國家明令禁止的出版物。

第二十八條出版物發(fā)行銷售單位不得從事租型造貨、翻印書刊、復(fù)錄音像出版物和代理出版業(yè)務(wù)。

第二十九條出版、發(fā)行單位領(lǐng)取工商執(zhí)照后，可在國家法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)從事多種經(jīng)營活動。
非正式報(bào)紙、期刊不得進(jìn)行經(jīng)營活動。如確有特殊需要從事廣告業(yè)務(wù)的，須報(bào)省工商行政管理部門審批。
正式報(bào)紙、期刊不得刊登非正式出版物的出版廣告和消息。

第三十條本省出版單位需要在省外設(shè)立辦事和經(jīng)營機(jī)構(gòu)，須經(jīng)主管部門同意后，報(bào)省新聞出版主管部門按有關(guān)規(guī)定審批，再向所在地新聞出版主管部門及工商行政管理部門申辦手續(xù)。
駐省外機(jī)構(gòu)受所在地新聞出版主管部門和工商行政管理部門的監(jiān)督和管理。

第三十一條省外新聞出版單位在本省設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，經(jīng)當(dāng)?shù)厥〖壭侣劤霭嬷鞴懿块T批準(zhǔn)后，報(bào)海南省新聞出版主管部門批準(zhǔn)，再辦理相關(guān)手續(xù)。省外出版單位駐本省機(jī)構(gòu)須服從海南省新聞出版主管部門的監(jiān)督和管理。

第三十二條音像出版單位進(jìn)口海外音像制品用以出版發(fā)行，應(yīng)遵守國家有關(guān)規(guī)定并納入出版計(jì)劃，經(jīng)其上級主管部門同意后，報(bào)省新聞出版主管部門審批，再報(bào)國家新聞出版署批準(zhǔn)。
有關(guān)單位從事資料或節(jié)目交換等非貿(mào)易性音像制品的進(jìn)出口，經(jīng)省新聞出版主管部門批準(zhǔn)后，由海關(guān)按有關(guān)規(guī)定查驗(yàn)放行。非貿(mào)易性音像制品的使用和管理嚴(yán)格按國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
出版物的進(jìn)出口發(fā)行業(yè)務(wù)和展銷、展覽活動，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第五章罰則

第三十三條對違反本規(guī)定的單位和個人，新聞出版行政主管部門，根據(jù)情節(jié)輕重，給予以下行政處罰：
（一）警告；
（二）處予出版物總經(jīng)營額（定價）五倍（含五倍）以內(nèi)的罰款；
（三）沒收非法所得；
（四）停止出版物的印刷、復(fù)錄、發(fā)行、銷售；
（五）對出版物實(shí)行封存、扣押、沒收、銷毀；
（六）停業(yè)整頓；
（七）吊銷印刷、復(fù)錄、發(fā)行、銷售許可證；
（八）撤銷出版單位登記。
對出版單位的處罰，由省新聞出版主管部門實(shí)施。
以上處罰，可以并處。
給予本條第六、七、八款規(guī)定的處罰，須報(bào)國家新聞出版署核準(zhǔn)。
同時違反《中華人民共和國治安管理?xiàng)l例》或工商行政管理規(guī)定的，由公安部門或工商行政管理部門分別給予處理；觸犯刑律的，由司法部門處理。

第三十四條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在收到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，向省新聞出版主管部門的上一級主管部門申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議通知書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在收到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。逾期未申請復(fù)議或不起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十五條省新聞出版主管部門負(fù)責(zé)非法出版物的鑒定工作。

第三十六條沒收的非法出版物和罰沒款，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第六章附則

第三十七條本規(guī)定適用于本省范圍內(nèi)從事出版活動的單位和個人。

第三十八條本規(guī)定所稱非法出版物，是指未經(jīng)國家批準(zhǔn)的出版單位印制的在社會上公開發(fā)行的圖書、報(bào)紙、期刊、錄章錄像制品。

第三十九條有關(guān)出版管理費(fèi)用的征收標(biāo)準(zhǔn)，由省新聞出版主管部門會同省物價主管部門核定。

第四十條本規(guī)定由省新聞出版局負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，凡本省過去發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不符的，一律以本規(guī)定為準(zhǔn)。